趙靜怡 季宇恬

摘 要：中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，為應(yīng)對(duì)發(fā)展與貧困這兩大重要?dú)v史性問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記分別提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”與“精準(zhǔn)扶貧”。前者力求改善供給側(cè)環(huán)境，優(yōu)化其機(jī)制，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的燃動(dòng)力。后者則是打贏脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵，而作為其基礎(chǔ)性力量的教育精準(zhǔn)扶貧更是重中之重。本文在供給側(cè)視域下對(duì)教育精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行探析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出合理措施，將二者很好結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：供給側(cè) 教育精準(zhǔn)扶貧 資源配置

貧困與發(fā)展，是我國(guó)現(xiàn)下社會(huì)的兩大重要主題。于貧困，習(xí)近平總書(shū)記曾言，困難群眾是他最牽掛的人。中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中提出，到2020年“確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”。實(shí)踐過(guò)程中，扶貧工作由“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”，我國(guó)貧困情況正逐步改善但也不斷產(chǎn)生新問(wèn)題，而作為精準(zhǔn)扶貧根本之策的教育精準(zhǔn)扶貧亦是如此。于發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性分化正趨于明顯，為適應(yīng)這種變化，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上首次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革（以下簡(jiǎn)稱供給側(cè)改革），力求改善供給側(cè)環(huán)境，優(yōu)化其機(jī)制，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的燃動(dòng)力。

國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富曾表示，脫貧攻堅(jiān)是全黨全社會(huì)的中心任務(wù)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我們?nèi)嫔罨母锏闹匾獌?nèi)容，“這兩項(xiàng)重要的工作，必須要很好的結(jié)合，也能夠很好的結(jié)合”。

1 教育精準(zhǔn)扶貧的重要意義

1.1 “精準(zhǔn)扶貧”之于我國(guó)發(fā)展的“及時(shí)雨”作用

貧困是困擾人類發(fā)展的歷史性問(wèn)題，我國(guó)自建國(guó)以來(lái)就一直致力于扶貧工作，先后歷經(jīng)生產(chǎn)自救、個(gè)案型扶貧、社區(qū)型的以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)為主的扶貧、開(kāi)放式扶貧這四個(gè)階段，采取了救濟(jì)式、項(xiàng)目式、救濟(jì)式等扶貧方式，以保護(hù)貧困人口的合法權(quán)益，取消減輕其生活負(fù)擔(dān)。誠(chéng)然，這些措施的效果是顯著的，現(xiàn)已有6億多人脫貧，我國(guó)人民的平均生活水平也在隨著國(guó)家的發(fā)展而日益改善提高。但不可否認(rèn)的是隨著實(shí)踐的檢驗(yàn)，諸如項(xiàng)目式、救濟(jì)式等扶貧方式暴露了其內(nèi)在缺陷，為現(xiàn)實(shí)需求所排斥：盡管國(guó)家政府采取這些措施在很大程度上幫助貧困人口擺脫或減少了生活的壓力，但同時(shí)，也產(chǎn)生了貧困人口思想懈怠，只是一味“等拿靠要”政府救濟(jì)、許多貧困縣不愿摘其帽、扶貧工作開(kāi)展太過(guò)粗泛等問(wèn)題，諸如此，致使我國(guó)扶貧工作進(jìn)入瓶頸期，扶貧問(wèn)題久攻不下。

面對(duì)這塊“難啃的的硬骨頭”，習(xí)近平總書(shū)記運(yùn)籌帷幄，及時(shí)提出“精準(zhǔn)扶貧”。2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記在湖南湘西做考察時(shí)首次提出“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”。2015年10月16日，在減貧與發(fā)展高層論壇上，習(xí)近平總書(shū)記如是強(qiáng)調(diào)“中國(guó)扶貧攻堅(jiān)工作實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略”。相較于以往的粗放扶貧方式，精準(zhǔn)扶貧精確到戶，精準(zhǔn)到人，精確幫扶，是我國(guó)扶貧工作由守轉(zhuǎn)攻的標(biāo)志，有助于代際貧困的消除、全面建成小康社會(huì)，有助于共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)，發(fā)揚(yáng)黨的光輝，有助于更好實(shí)現(xiàn)共同富裕這一根本目標(biāo)，是我國(guó)消除貧困以共同富裕的“及時(shí)雨”。

1.2教育精準(zhǔn)扶貧之于脫貧攻堅(jiān)的三大“工程”意義

1）教育精準(zhǔn)扶貧是脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)性工程

“扶貧必扶智”，人才資源是每個(gè)國(guó)家發(fā)展的燃動(dòng)力，科學(xué)技術(shù)是國(guó)家生產(chǎn)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力，而這些都源于教育。教育開(kāi)拓人的思維，培養(yǎng)人的科學(xué)文化素質(zhì)，開(kāi)發(fā)人的無(wú)限潛能，為國(guó)家發(fā)展而助力。倘若只扶貧不扶智，社會(huì)就會(huì)知識(shí)匱乏、素質(zhì)低下、身無(wú)長(zhǎng)物，長(zhǎng)久以此，貧困人口的精神會(huì)愈發(fā)懈怠，代際貧困也會(huì)愈發(fā)嚴(yán)重。因此，只有注重教育扶貧工作，對(duì)貧困人口進(jìn)行知識(shí)、思想教育，助其樹(shù)立積極向上的生活態(tài)度，勇于拼搏脫貧，成為健康助力的群眾力量，以此為基礎(chǔ)工程，方可實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

2）教育精準(zhǔn)扶貧是脫貧攻堅(jiān)先導(dǎo)性工程

“治貧先治愚”，先前我國(guó)的扶貧只是一味投入資金，引進(jìn)項(xiàng)目，依靠政府，造成許多貧困縣不愿摘其帽、貧困人口產(chǎn)生“坐等靠要” 的消極思想等問(wèn)題。所謂“貧志雙扶”，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，要從思想上進(jìn)行教育，扶貧困人口的“志”，使其對(duì)生活充滿志向，徹底消除“坐等靠要”思想，由政府的“輸血”轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨怼霸煅保尫e極的思維對(duì)自身的行為產(chǎn)生推動(dòng)作用，讓思想上的改革成為實(shí)踐改革的先導(dǎo)性力量。

3）教育精準(zhǔn)扶貧是脫貧攻堅(jiān)根本性工程

“脫貧防返貧”，要知道我國(guó)的扶貧工作不在于幫助他們暫時(shí)脫貧，“授人以魚(yú)不如授人以漁”，其真正目的在于使貧困人口掌握一技之長(zhǎng)，擁有自力更生的發(fā)展能力。而教育就是使他們擁有處事的知識(shí)、生活的技能，讓其在內(nèi)在“脫貧”，從而能提高了人口質(zhì)量，在根本上解決貧困問(wèn)題。

2 教育精準(zhǔn)扶貧在供給側(cè)改革下的現(xiàn)狀分析

供給側(cè)改革，這里的“側(cè)”不是我們常理解的側(cè)重，而是“端”、方面的意思。簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，就是從供給這方面入手，合理利用資源，即合理配置勞動(dòng)力、資本、土地、創(chuàng)新這四大要素，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 正如國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富所說(shuō)，脫貧攻堅(jiān)是中心任務(wù)，供給側(cè)改革全面深化改革的重要內(nèi)容，兩者必須相互結(jié)合，齊頭并進(jìn)。既是如此，作為脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)的教育精準(zhǔn)扶貧與供給側(cè)改革更是要緊密聯(lián)系。

自供給側(cè)改革和教育精準(zhǔn)扶貧實(shí)施，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)步伐無(wú)疑是前進(jìn)的，社會(huì)發(fā)展前景無(wú)疑是上升的，但在供給側(cè)視域下教育精準(zhǔn)扶貧尚存在的諸多問(wèn)題也是不容忽視的：

2.1 扶貧力度不夠，項(xiàng)目政策少且僵化

第一，精準(zhǔn)扶貧包括教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、低保兜底、衛(wèi)生扶貧、生態(tài)扶貧，在脫貧道路上，往往會(huì)更重產(chǎn)業(yè)、低保兜底而忽視教育扶貧的基礎(chǔ)性地位，制定相關(guān)扶貧政策也會(huì)稍許偏離教育。第二，教育精準(zhǔn)扶貧是自上下的，由政府依次向下執(zhí)行，各部分聯(lián)系不緊密，效率較低，嚴(yán)重影響項(xiàng)目政策的實(shí)施進(jìn)程。第三，扶貧程序過(guò)于僵化，靈活度不高，缺乏實(shí)際可操作性。

2.2 扶貧對(duì)象偏移

第一， 當(dāng)前扶貧模式是由政府主導(dǎo)，中央制定政策、設(shè)計(jì)項(xiàng)目、運(yùn)作資金、實(shí)施工作，再由地方政府具體實(shí)施?，F(xiàn)在存在這樣的情況，就是相比于貧困人口，相關(guān)政府部門(mén)擁有更多的話語(yǔ)權(quán)，導(dǎo)致扶貧對(duì)象定位偏移。第二，政策項(xiàng)目預(yù)期效果太過(guò)理想，而實(shí)施結(jié)果太過(guò)骨感，緣于政策參與程序復(fù)雜，沒(méi)有評(píng)審過(guò)程且相關(guān)項(xiàng)目政策的制定只是形式聽(tīng)取民意，貧困人口的真實(shí)參與度并不高，往往只是被動(dòng)接受上級(jí)部門(mén)的安排。

2.3 扶貧管理、監(jiān)督機(jī)制不合理

第一，建設(shè)性項(xiàng)目后期缺乏管理，某個(gè)政策項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)，相關(guān)扶貧部門(mén)會(huì)積極呼吁落實(shí)，如火如荼地進(jìn)行扶貧工作，緊跟黨、政府的步伐，為自己、所在省份增添業(yè)績(jī)，然這段時(shí)間過(guò)去，或說(shuō)政府對(duì)此不再有所重視時(shí)，地方扶貧部門(mén)也會(huì)逐漸放松這項(xiàng)工作的管理，草草結(jié)束。第二，政策監(jiān)管不到位，存在教育扶貧資金被挪用的情況，此外，對(duì)于貧困人口的評(píng)定也存在不實(shí)情況，有若許家庭打著貧困的名義獲得相關(guān)福利。第三，缺乏公示，只是政府部門(mén)一味匯報(bào)當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ魅〉玫倪M(jìn)展，然大眾并不清楚真實(shí)具體的情況。第四，監(jiān)管不夠深入，扶貧方式過(guò)于表面化，如駐村扶貧，普遍情況都是在政府機(jī)關(guān)工作人員中臨時(shí)選派參與扶貧，這些工作人員對(duì)當(dāng)?shù)刎毨闆r并不了解，往往也只是完成任務(wù)式的定期到戶進(jìn)行慰問(wèn)探訪，并未實(shí)現(xiàn)真正的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶。

2.4 扶貧資金形式單一，教育資源不夠均衡

第一，我國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)，貧困人口的數(shù)量亦是不容小覷的，但扶貧資金卻主要依靠政府財(cái)政撥款，社會(huì)扶持不足。金額數(shù)量有限，貧困人口數(shù)量大，真正落實(shí)到每個(gè)建檔落卡戶資金發(fā)放時(shí)，金額數(shù)目已經(jīng)很小了，對(duì)于貧困戶的幫助意義不大。第二，教育專項(xiàng)資金缺乏，現(xiàn)仍有邊遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等教育資源匱乏，缺少基本的教學(xué)設(shè)施，無(wú)法為當(dāng)?shù)睾⒆犹峁┝己玫慕逃?。第三，教育資源配置不均衡，地區(qū)在師資力量、學(xué)生資源、教育費(fèi)用等方面仍存在較大差異，致使貧困地區(qū)的教育依舊“貧困”，孩子很難走出大山，而循環(huán)如此，加重了代際貧困。

3 供給側(cè)改革視域下教育精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)路徑

3.1 政府機(jī)關(guān)構(gòu)建、定基

這里的政府可分為中央政府和當(dāng)?shù)卣?/p>

首先，中央政府應(yīng)做好以下工作：第一，調(diào)整教育布局，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大教育有效供給，改善供給質(zhì)量，為社會(huì)營(yíng)造一個(gè)整體良好的教育氛圍。第二，優(yōu)化扶貧程序，使復(fù)雜流程簡(jiǎn)便化，增加靈活度便于群眾參與，真正的做到從群眾中來(lái)到群眾中去，對(duì)貧困人口的教育負(fù)責(zé)。第三，建立健全扶貧管理、監(jiān)督機(jī)制，對(duì)相關(guān)政策、援助對(duì)象及方式進(jìn)行公示，做到扶貧過(guò)程透明化，嚴(yán)格落實(shí)精準(zhǔn)扶貧的“六個(gè)精準(zhǔn)”，加強(qiáng)管理，零容忍貪污扶貧資金、謊報(bào)貧困資格等行為，內(nèi)部監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，保證真正的貧苦人口可以得到教育救助。第四，創(chuàng)新教育供給機(jī)制，轉(zhuǎn)變只是投入資金的教育扶貧方式，創(chuàng)新多元的救助方式。第五，要統(tǒng)籌全局，將教育精準(zhǔn)扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧等相結(jié)合，相互促進(jìn)，以完善教育精準(zhǔn)扶貧，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠基。

其次，地方政府要秉著為人民服務(wù)的工作態(tài)度，嚴(yán)格執(zhí)行中央政府頒布的政策項(xiàng)目。此外，地方政府可根據(jù)當(dāng)?shù)亟逃龑?shí)際情況而對(duì)中央政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，便于政策實(shí)際落實(shí)。在提高當(dāng)?shù)亟逃|(zhì)量的同時(shí)，當(dāng)?shù)卣矐?yīng)多方面擴(kuò)大就業(yè)渠道，給予貧困學(xué)生更多的就業(yè)選擇，幫助他們可以較好就業(yè)，獲得固定的生活保障，擁有生活安全感。

最后，中央政府要和地方政府聯(lián)系緊密，切不可分割斷層，下級(jí)遵守上級(jí)指令而具體實(shí)施，上級(jí)也要對(duì)下級(jí)定期進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)教育精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中的問(wèn)題，并盡快探析解決，二者要做到雙向互動(dòng)，共同推進(jìn)扶貧工作的開(kāi)展，早日使貧困人口脫貧教育。

3.2 社會(huì)學(xué)校創(chuàng)新、助力

作為社會(huì)的一份子，俗話說(shuō)“一方有難，八方支援”，施于貧困人口的救助資金不應(yīng)只有政府撥款這一單一的來(lái)源形式，社會(huì)組織、企業(yè)等都有責(zé)任提供一定數(shù)額的資金，以設(shè)立專項(xiàng)教育扶貧基金，保證扶貧工作的順利實(shí)施。

學(xué)校應(yīng)優(yōu)化學(xué)校配置，從硬件配置和軟件配置入手。硬件配置方面，學(xué)校要配備專用教室、備課室、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等教育設(shè)施，配以課桌、黑板、投影儀等基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施，為學(xué)生提供良好的教學(xué)環(huán)境，保障學(xué)生接受教育扶貧的權(quán)益。軟件配置方面，第一，在地區(qū)內(nèi)建立教師流動(dòng)機(jī)制，從供給這端實(shí)現(xiàn)教師資源配置的相對(duì)公平。第二，加強(qiáng)學(xué)校管理，建立有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造教育活力，助力脫貧。第三加強(qiáng)專職學(xué)校的建設(shè)發(fā)展，可以更好更快地幫助貧困生掌握生存技能，并致用終身。第四，學(xué)校要提倡并實(shí)行素質(zhì)教育，促進(jìn)貧困生的全面發(fā)展，獲得擺脫貧困的本源力量。

3.3 貧困人口立志、強(qiáng)化

首先，“偉大與渺小，皆在其人之志”，精神上的堅(jiān)強(qiáng)是物質(zhì)無(wú)法消磨的，大部分貧困人民缺乏的不只是物質(zhì)，比之物質(zhì)，他們更需要的是精神上的“脫貧”，是從自身內(nèi)心衍生出那種不甘于貧困而奮斗向上的想法，并在實(shí)踐中不斷磨礪，獲得技能，使之成為自我的內(nèi)生動(dòng)力。

其次，如若幫扶對(duì)象一直是“坐等靠要”的消極想法，誤以為教育精準(zhǔn)扶貧，只是通過(guò)教育使其暫時(shí)脫離貧困，不具長(zhǎng)久性，那么就算他們已經(jīng)脫貧，也會(huì)治標(biāo)不治本的再次返貧。所以最根本的就是對(duì)其思想進(jìn)行教育，幫助他們轉(zhuǎn)換教育精準(zhǔn)扶貧的觀念，有精神動(dòng)力去積極參與扶貧相關(guān)政策項(xiàng)目，以獲得一技之長(zhǎng)或支撐其生活的知識(shí)儲(chǔ)備。

最后，少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，貧困人民的思想不僅影響這一代人，對(duì)其后代的影響也是深遠(yuǎn)的。只有激勵(lì)當(dāng)代人，改變以前“百無(wú)一用是書(shū)生”“女孩子書(shū)讀了也沒(méi)用”的錯(cuò)誤認(rèn)知，才會(huì)對(duì)當(dāng)代人或下一代人加強(qiáng)教育，盡心使其接受教育的洗禮，從內(nèi)地里擺脫困苦。也只有這樣接受教育而全面發(fā)展的青年，才會(huì)樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，為社會(huì)的發(fā)展、國(guó)家的偉大復(fù)興鋪磚添瓦。

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作者簡(jiǎn)介

趙靜怡（1997- ），女，江蘇淮安人，南通大學(xué)馬克思主義學(xué)院2015級(jí)本科生，思政政治教育（師范）專業(yè)，研究方向：思想政治教育

季宇恬（1996- ），女，江蘇蘇州人，南通大學(xué)馬克思主義學(xué)院2015級(jí)本科生，思政政治教育（師范）專業(yè)，研究方向：思想政治教育