張莉

摘 要：近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)安全議題的快速升溫，美國各界都加入了炒作“中國網(wǎng)絡(luò)威脅論”的大軍。這種論調(diào)既服從美國推動國內(nèi)國際政策的需要，也反映出美國對中國迅速成長為網(wǎng)絡(luò)大國的深層擔(dān)心。2013年“斯諾登事件”的發(fā)生，在一定程度上抑制了這種論調(diào)的發(fā)展勢頭，但從長遠(yuǎn)來看，美國勢必還會繼續(xù)在這方面大做文章，只是角度更加多樣，表達(dá)更加隱蔽。論文在分析美國炒作深層意圖的基礎(chǔ)上，試圖預(yù)測未來“中國網(wǎng)絡(luò)威脅論”可能出現(xiàn)的新動向，并提出應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：中國網(wǎng)絡(luò)威脅論；演變；根源；對策

中圖分類號：TN915.08 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

The evolution， origin and countermeasure of china 's cyber threat theory

Abstract： In recent years， with the rapid warming of Cyber security issues， the United States have joined the hype of "China 's Cyber Threat Theory" of the army. This argument is subject to the United Statess needs to promote domestic and international policy ， but also reflects its deep concern for the rapid growth of China's Cyber power. The "2013 Snowdon incident" ， to a certain extent， inhibited the momentum of th e rapid development of the argument， but in the long run， the United States is bound to continue to make a big article in this regard. On the basis of analyzing the deep intention of American hype， this paper attempts to predict the new trends of "China 's Cyber Threat Theory" that may arise in the future and put forward the countermeasures.

Key words： china 's cyber threat theory； evolution； origin； countermeasure

1 引言

“中國網(wǎng)絡(luò)威脅論”是近年來美國熱炒的一個話題，其突出特點是美國政府、企業(yè)、學(xué)者和各大主流媒體相互配合大肆渲染，對中國的指責(zé)來得異常猛烈，而且將矛頭直接指向中國政府、軍隊和電信公司。不過，2013年“斯諾登事件”發(fā)生后，這種論調(diào)似乎陷入低谷甚至有些銷聲匿跡。“中國網(wǎng)絡(luò)威脅論”會由此消失嗎？如果不會，未來它可能出現(xiàn)哪些新特點和新動向？中國該如何應(yīng)對？為了更好地理清這些問題，有必要先分析其背后隱涵的真實意圖。

2 美國炒作“中國網(wǎng)絡(luò)威脅論”的意圖分析

2.1延續(xù)將“中國威脅論”與新興領(lǐng)域耦合的慣例

一般認(rèn)為，新時期的“中國威脅論”出現(xiàn)于冷戰(zhàn)后，隨著蘇聯(lián)解體和中國經(jīng)濟(jì)、軍事實力逐漸強大，以美國為首的西方國家開始醞釀此類論調(diào)，指責(zé)中國崛起給自身帶來的挑戰(zhàn)和威脅。發(fā)展至今，“中國威脅論”早已突破意識形態(tài)、社會制度乃至文化文明的范疇，內(nèi)容快速擴充，且往往與當(dāng)時社會面臨的重要熱點議題有關(guān)，如過去一段時期盛行的中國“食品安全威脅論”、“氣候威脅論”、“環(huán)境威脅論”等。網(wǎng)絡(luò)空間是近年來出現(xiàn)的新興領(lǐng)域，各國高度重視，加上中國擁有數(shù)量居全球之首的龐大網(wǎng)民群體，其中不乏少數(shù)利用網(wǎng)絡(luò)實施犯罪活動的不法分子，利用網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的威脅自然備受美國青睞。

2.2為發(fā)展網(wǎng)絡(luò)軍事力量尋求合理化依據(jù)

美國最早提出網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)等軍事概念，也格外重視相關(guān)理論體系和實踐原則的創(chuàng)立。美國炒作“中國網(wǎng)絡(luò)威脅”最激烈的近幾年，正是其在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)理念和實踐方面取得進(jìn)展最快的幾年。2011年，白宮發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》[1]，正式推出“網(wǎng)絡(luò)威懾”概念，提出必要時采取一切手段，包括外交、信息、軍事、經(jīng)濟(jì)以及適當(dāng)和適用的國際法律，以應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊。隨后，國防部發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間行動戰(zhàn)略》[2]，提出將其他國家對美的網(wǎng)絡(luò)攻擊視為戰(zhàn)爭行為，必要時動用包括傳統(tǒng)武力在內(nèi)的所有手段予以回?fù)簦槐娮h院通過《2012財年國防授權(quán)法案》[3]，規(guī)定美國所有適用于常規(guī)戰(zhàn)爭的規(guī)則同樣適用于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭，允許國防部發(fā)動進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)空間行動。同時，美國近幾年在網(wǎng)絡(luò)部隊建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)武器研發(fā)方面投入了大量人財物，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)實力迅速提升。在美國發(fā)展網(wǎng)絡(luò)軍事力量的過程中，非常需要創(chuàng)造一些“外部威脅”為其行為增添被動和無奈色彩，縱觀美國一貫將中國視為最大威脅的做法，“中國網(wǎng)絡(luò)威脅論”出現(xiàn)實在不足為怪。

對我國信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展存在焦慮和恐懼感。20世紀(jì)90年代以來，美國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，不僅成為整個國家的支柱產(chǎn)業(yè)，而且在全球范圍內(nèi)累積了明顯的競爭優(yōu)勢。通過研發(fā)核心技術(shù)、主導(dǎo)全球技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新商業(yè)模式等手段，美國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)滲透至世界的各個角落，從全球獲取豐厚利潤。隨著新一輪信息化浪潮的來臨，美國又在大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)新應(yīng)用的發(fā)展方面投入了大量資源，力圖保持其世界領(lǐng)先地位。

與之對應(yīng)，近年來我國信息產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出較快的增長勢頭，在電子元器件、寬帶和無線網(wǎng)設(shè)備等領(lǐng)域具備了較強競爭力，在個人計算機處理器、互聯(lián)網(wǎng)路由器、交換機等領(lǐng)域，我國龍芯、中興等企業(yè)已對美國微軟、思科等公司形成了有力的挑戰(zhàn)。據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織報告稱，2016年中國專利申請總量位居世界第三，比2015年增長45%，世界知識產(chǎn)權(quán)組織分析指出，如果中國的申請總數(shù)繼續(xù)保持這一勢頭，將在2年后超越美國[4]。面對中國信息產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)的大幅提升，美國深感自身的全球領(lǐng)導(dǎo)地位受到威脅，焦慮感和戒備心與日俱增，借“中國網(wǎng)絡(luò)威脅論”壓制中國的需求也更加迫切。

為實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間國際國內(nèi)目標(biāo)創(chuàng)造更優(yōu)環(huán)境。在國際層面，從美國醞釀多年出臺的《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》中，其意欲爭奪全球網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)權(quán)的目標(biāo)清晰可見。但是，中俄等國搶先一步推出的《信息安全國際行為準(zhǔn)則》，打破了美國在網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則制定權(quán)和話語權(quán)上的獨霸局面，而中國在國際場合提出的一些關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間國家主權(quán)、全球治理等主張得到發(fā)展中國家支持的事實，也讓美國心存顧慮。通過大肆鼓吹“中國網(wǎng)絡(luò)威脅論”，至少能夠在一定程度上抹黑中國國際形象，甚至可趁此機會與一些國家形成合力，在多邊場合針對、防范中國，為實現(xiàn)其目標(biāo)創(chuàng)造更加寬松有利的外部環(huán)境。

在國內(nèi)層面，奧巴馬政府非常注重網(wǎng)絡(luò)安全問題，上臺后相繼推出一系列戰(zhàn)略和總統(tǒng)令，但政策實施過程并非一帆風(fēng)順，大肆炒作“中國網(wǎng)絡(luò)威脅論”可以引起美國各界關(guān)注，為實施政策爭取政治和財政支持。美國多年來一直將信息產(chǎn)業(yè)的初級零部件加工、成品組裝等非關(guān)鍵性生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包給中國等國家，國際金融危機爆發(fā)后，美國推出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，希望重振制造業(yè)，但實體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐比較緩慢，將此歸因于中國，還可以轉(zhuǎn)移國內(nèi)視線，轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)矛盾。

相關(guān)利益集團(tuán)的極力游說成為炒作的重要推手。美國炒作“中國網(wǎng)絡(luò)威脅論”的迅速升溫，與國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)巨頭的游說有密切關(guān)系。這些利益集團(tuán)每年都會投入巨額資金游說國會，以圖影響政策制定，從中謀求經(jīng)濟(jì)利益。以思科公司為例，根據(jù)美國政治捐獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，思科從1998年就開始游說國會，到2012年累計金額高達(dá)1572.52萬美元。其中，2002年至2004年，思科的游說費用呈快速增加趨勢，而這正值思科以知識產(chǎn)權(quán)為由正式起訴華為公司期間；2010年和2011年，思科的游說費用分別高達(dá)201萬美元和280萬美元，美國會正是從2011年2月開始調(diào)查華為、中興。由此看來，思科的游說獻(xiàn)金數(shù)量與美國政府對中國電信企業(yè)的態(tài)度有直接關(guān)系，游說獻(xiàn)金額度越大，美國對中國企業(yè)發(fā)難的力度也越大，有關(guān)“中國網(wǎng)絡(luò)威脅論”的炒作也越厲害。除了類似思科這類通過游說活動從炒作中嘗到“甜頭”的行業(yè)巨頭，還有很多之前名不見經(jīng)傳的企業(yè)也從炒作中獲取了巨額利潤，最典型的如Mandiant公司，其2013年2月直指“中國人民解放軍某部隊系美國遭受多次網(wǎng)絡(luò)攻擊的攻擊源”的報告[5]推出后，該公司不僅迅速“火遍全球”，而且不久便被FireEye公司以超過10億美元的價格收購，堪稱企業(yè)靠炒作“中國網(wǎng)絡(luò)威脅論”而名利雙收的“成功典范”。

3 “斯諾登事件”后美國炒作“中國網(wǎng)絡(luò)威脅論”的新動向

3.1指責(zé)中國網(wǎng)絡(luò)竊取美國商業(yè)秘密，借“盜竊知識產(chǎn)權(quán)”為名對華開展經(jīng)濟(jì)制裁

“斯諾登事件”發(fā)生前，美國對中國網(wǎng)絡(luò)攻擊的指責(zé)主要聚焦于兩個方面，一個是網(wǎng)絡(luò)獲取美國家安全情報信息，另一個是網(wǎng)絡(luò)竊取美國商業(yè)秘密信息。但是，斯諾登的爆料中有不少美國涉華網(wǎng)絡(luò)情報行動，例如美國曾秘密入侵中國移動、聯(lián)通和電信等三大國有移動運營商的服務(wù)器，并持續(xù)攻擊清華大學(xué)主干網(wǎng)絡(luò)“中國教育和科研網(wǎng)”；美國2011年實施的231次網(wǎng)絡(luò)攻擊行動中，近75%的攻擊都指向中俄等國；美國實施了主要針對中國軍隊的“量子”項目，將一種秘密技術(shù)成功植入沒有聯(lián)網(wǎng)的電腦，對其數(shù)據(jù)進(jìn)行任意更改等，這些恰好證明美國情報機構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控方面“只有過之而無不及”，美之前的相關(guān)指責(zé)立刻顯得蒼白無力，輿論優(yōu)勢盡喪。

從“斯諾登事件”后美國的舉動看，其正在轉(zhuǎn)而加大對中國網(wǎng)絡(luò)竊取商業(yè)秘密的指責(zé)力度，而且可能會借此對華開展經(jīng)濟(jì)制裁等反制措施?！袄忡R門事件”發(fā)生之際，前美國國家情報總監(jiān)布萊爾和前駐華大使洪博培專門牽頭成立“知識產(chǎn)權(quán)竊取委員會”，出臺報告就如何應(yīng)對中國網(wǎng)絡(luò)威脅向美政府提出建議，希望美國金融和貿(mào)易機構(gòu)對中國網(wǎng)絡(luò)竊密行為實施經(jīng)濟(jì)制裁，要求在美證券交易所上市的外國公司必須通過美證券交易委員會審查，查明是否使用從美盜取的知識產(chǎn)權(quán)，對可能盜用美知識產(chǎn)權(quán)的中國公司增收關(guān)稅，數(shù)額可達(dá)其在美獲得利潤的150%[6]。2014年5月，美國司法部又公開宣布起訴中國解放軍某部隊的5名軍官，指控他們從2006年開始竊取美國鋼鐵、金屬以及太陽能行業(yè)公司的商業(yè)機密，開創(chuàng)美國歷史上由政府公開控告外國公務(wù)人員對美國公司實施網(wǎng)絡(luò)犯罪的先例[7]。美中經(jīng)濟(jì)與安全評估委員會在2016年底向國會提交的年度報告中則表示，已有證據(jù)證明中國政府指導(dǎo)并實施了針對美國的大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)間諜活動，要求美國政府通過“組合拳”懲罰中國盜用知識產(chǎn)權(quán)行為，包括對中國輸美商品征收“反盜版關(guān)稅”，對存在知識產(chǎn)權(quán)問題的在美上市華企進(jìn)行制裁或阻止相關(guān)企業(yè)赴美上市?？梢灶A(yù)判，美國未來會繼續(xù)在炒作中國網(wǎng)絡(luò)入侵竊密方面加大力度并實施強硬手段。

3.2渲染中國信息技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品威脅美國供應(yīng)鏈安全，對其進(jìn)入美國市場采取更嚴(yán)格的限制

維護(hù)信息產(chǎn)品供應(yīng)鏈安全一直是美國關(guān)注重點?！八怪Z登事件”發(fā)生前，美國政府頒布了一系列戰(zhàn)略文件加強供應(yīng)鏈安全，如2008年布什頒布《國家網(wǎng)絡(luò)安全綜合計劃》，首次提出“必須采用能夠涵蓋產(chǎn)品、系統(tǒng)和服務(wù)的完整生命周期的戰(zhàn)略性、綜合性方案，對來自國內(nèi)和全球供應(yīng)鏈的風(fēng)險加以管理”；奧巴馬政府在2009年《網(wǎng)絡(luò)安全政策評估》中提出，要充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新對解決供應(yīng)鏈安全問題的重要作用，消除美國對國外產(chǎn)品和服務(wù)的依賴；2012年1月，奧巴馬簽署發(fā)布《全球供應(yīng)鏈安全國家戰(zhàn)略》，強調(diào)“支持世界貿(mào)易的全球供應(yīng)鏈體系必然成為美國的關(guān)鍵性全球資產(chǎn)”。此外，美國還采取產(chǎn)品認(rèn)證、風(fēng)險管理等具體措施?？傮w來看，這些措施都是內(nèi)向型的，是美國政府為了最大程度地保障供應(yīng)鏈安全而定制的國內(nèi)方案。

但是，自2012年開始，美國維護(hù)供應(yīng)鏈安全的措施明顯向外向型延伸，即出現(xiàn)了越來越多針對海外尤其是中國信息技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品開展網(wǎng)絡(luò)安全審查的現(xiàn)象。在“斯諾登事件”發(fā)生后，美國各界對待中國信息技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品的心態(tài)變得更加復(fù)雜。美國眾議院情報委員會多次舉行聽證會和來華實地調(diào)查，還發(fā)布報告稱“華為與中興可能為中國間諜活動和網(wǎng)絡(luò)非法利用提供幫助從而威脅美國國家安全，建議政府阻止兩家公司在美國開展投資與貿(mào)易活動”，想方設(shè)法阻止華為、中興產(chǎn)品進(jìn)入美國市場；美國國際貿(mào)易委員會亦多次發(fā)起有關(guān)華為中興侵犯知識產(chǎn)權(quán)的“337調(diào)查”。據(jù)我國商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計，從最近三年上半年，美國對中國發(fā)起的“337”調(diào)查數(shù)量來看，2016年的“337”調(diào)查明顯增多，2016年上半年共有83起，2015年上半年22起，2017年上半年42起。除了對中國企業(yè)發(fā)難，部分聲音還大肆抹黑中國產(chǎn)品，早在2012年6月，美國前五角大樓高級政策分析師邁克爾馬洛夫曾宣稱，中國已通過華為和中興兩家電訊供應(yīng)商在全世界80%的電訊設(shè)備上制造和部署了“后門”，可以隨時存取任何資料，并有機會修改和破壞原有內(nèi)容。斯諾登爆出“棱鏡門”事件后，美國等五國情報與防務(wù)機構(gòu)宣布在機密層級禁用中國聯(lián)想電腦，理由是“大量試驗證明，聯(lián)想電腦存在‘后門硬件漏洞，易被入侵者遠(yuǎn)程操控，而且這些‘后門可能是中國政府故意為之”?？梢灶A(yù)判，未來美國會繼續(xù)以國家安全和供應(yīng)鏈安全為理由，阻撓中國企業(yè)在美國的業(yè)務(wù)拓展進(jìn)程。

3.3 繼續(xù)夸染中國網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力，要求中國提高網(wǎng)絡(luò)軍事力量“透明度”

“斯諾登事件”發(fā)生前，美國國防部及美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會對于夸大中國網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)實力一直“樂此不?！?。從2005年開始，國防部在歷年出臺的《中國軍力報告》中都會渲染中國人民解放軍開發(fā)病毒等網(wǎng)絡(luò)武器及軍事訓(xùn)練的進(jìn)攻性，而美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會則多次發(fā)布報告，從多個方面大肆渲染中國網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力，稱中國網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力將對美軍構(gòu)成“真正威脅”，并警告“如果美中發(fā)生沖突，中國肯定會對美發(fā)起網(wǎng)絡(luò)攻擊”。

“斯諾登事件”發(fā)生后，美國兩家機構(gòu)繼續(xù)拿中國網(wǎng)絡(luò)軍事力量“大做文章”。美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會在2013年底報告中指出，“中國人民解放軍正在尋求發(fā)展網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)力量，以破壞對美國地區(qū)利益至關(guān)重要的命令、情報及監(jiān)控和偵查活動”。國防部在2014年6月出臺的《中國軍力報告》中專門開設(shè)一個章節(jié)，描述中國人民解放軍對美國國防部開展的網(wǎng)絡(luò)攻擊和竊密行動。除了單方面臆測中國網(wǎng)絡(luò)軍事力量，在中美網(wǎng)絡(luò)安全工作組會議和“二軌”對話等雙邊場合，美國也頻頻要求中國加大網(wǎng)絡(luò)軍事力量透明程度，還承諾自己也會“以身作則”。近兩年，美國官方在多個場合高調(diào)宣布將調(diào)整完善網(wǎng)絡(luò)空間司令部職能，發(fā)展進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊。美國國防部長查克·哈格爾2014年3月表示，國防部計劃到2016年，逐步將網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)專職人員從不到1800人提高至超過6000人，以此顯示自身增加網(wǎng)軍建設(shè)透明度的決心。

在美國的影響下，其他國家也紛紛效仿。據(jù)聯(lián)合國裁軍研究所統(tǒng)計，迄今為止，全球已有60多個國家建立了網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊。我國周邊國家如日本、韓國、印度、越南等都加大了網(wǎng)絡(luò)攻防建設(shè)力度，發(fā)展“進(jìn)攻性”網(wǎng)絡(luò)武器，并主動公開網(wǎng)絡(luò)部隊建設(shè)進(jìn)程，同時要求我國也主動公開網(wǎng)絡(luò)攻防力量建設(shè)情況，對我國加大網(wǎng)絡(luò)軍事力量加大“透明度”的期待明顯上揚?？梢灶A(yù)計，隨著國際網(wǎng)絡(luò)空間軍事化趨勢的日益明顯，越來越多的國家將在網(wǎng)絡(luò)攻防力量建設(shè)方面有所行動，美國借其國際影響力、聯(lián)合他國對我國網(wǎng)軍“公開化”施壓的步伐也將越來越快。

4 我國應(yīng)對策略

4.1 增強網(wǎng)絡(luò)外交實力，提高網(wǎng)絡(luò)輿論危機事件應(yīng)對能力

美國炒作“中國網(wǎng)絡(luò)威脅論”的過程中，政府、學(xué)術(shù)機構(gòu)、學(xué)者都加入了宣傳的隊伍，正所謂“眾口鑠金、積毀銷骨”。面對美主流媒體鋪天蓋的負(fù)面報道，中國的反擊顯得單薄，未來需加強網(wǎng)絡(luò)外交頂層設(shè)計，提高網(wǎng)絡(luò)危機事件應(yīng)對能力。一是多主體、多角度、多層次地及時就網(wǎng)絡(luò)竊密問題發(fā)聲。中國每年也遭受大量來自美國的網(wǎng)絡(luò)攻擊，據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，2014年3月19日至5月18日，2077個位于美國的木馬或僵尸網(wǎng)絡(luò)控制服務(wù)器，直接控制了我國境內(nèi)約118萬臺主機，列居攻擊源首位。我國應(yīng)加大輿論宣傳力度，將類似事實和數(shù)據(jù)及時公布于眾，減少國際社會對我國的誤解。二是加強與美國的網(wǎng)絡(luò)安全對話，增信釋疑。網(wǎng)絡(luò)攻擊雖然是近兩年的熱點話題，但對于什么是網(wǎng)絡(luò)攻擊、如何判定網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)性問題，中美乃至國際社會都沒有定論。兩國應(yīng)充分利用已建立的對話機制，從基礎(chǔ)性問題入手加強溝通交流，增加互信。三是加強對網(wǎng)絡(luò)攻擊問題的系統(tǒng)和深入研究。由于網(wǎng)絡(luò)攻擊具有門檻低、成本少、溯源難等特性，未來被犯罪分子和黑客利用的可能性越來越大。如何有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊以保護(hù)本國安全利益，防止引發(fā)國與國之間的誤解誤判甚至產(chǎn)生爭端，都是極其復(fù)雜的問題，亟待深入研究，尋找對策。

4.2 大力發(fā)展我國信息產(chǎn)業(yè)，多管齊下維護(hù)供應(yīng)鏈安全

近年來，我國不少企業(yè)在美國市場拓展業(yè)務(wù)時都因信息產(chǎn)品供應(yīng)鏈安全問題遭受阻撓。但事實上，由于國內(nèi)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)對美國IT產(chǎn)品和服務(wù)依賴嚴(yán)重，我國在這方面面臨的問題更加嚴(yán)重。要從根本上解決供應(yīng)鏈安全問題，迫切需要加大力度發(fā)展我國的信息產(chǎn)業(yè)。一是加緊研發(fā)核心技術(shù)。目前，我國在集成電路和操作系統(tǒng)等關(guān)鍵核心技術(shù)上與美國等發(fā)達(dá)國家差距甚遠(yuǎn)，其中既有認(rèn)識不深刻、觀念不到位等主觀原因，也有創(chuàng)新激勵政策不足、技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏等客觀因素。未來政府、企業(yè)與學(xué)界應(yīng)通力合作，各盡其力，爭取在核心技術(shù)研發(fā)方面有所突破。二是推動信息技術(shù)產(chǎn)品國產(chǎn)化。我國面臨較嚴(yán)重的信息安全隱患，很大部分源于黨政軍信息系統(tǒng)大量使用國外信息技術(shù)產(chǎn)品，未來應(yīng)從法律、政策、管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管等層面，實施產(chǎn)品和服務(wù)的準(zhǔn)入管控措施，明確要求國家基礎(chǔ)和重要信息系統(tǒng)必須使用自主知識產(chǎn)權(quán)的國產(chǎn)化產(chǎn)品。三是開展網(wǎng)絡(luò)安全審查。雖然國家建立了統(tǒng)一的信息安全認(rèn)證認(rèn)可體系和產(chǎn)品認(rèn)證檢測機構(gòu)，但認(rèn)證目錄覆蓋的產(chǎn)品范圍有限，缺乏對網(wǎng)絡(luò)硬件甚至更底層的操作系統(tǒng)的安全監(jiān)管，已越難越難以滿足當(dāng)前信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)逐漸向深層次發(fā)展所衍生出來的安全需求。應(yīng)盡快推出網(wǎng)絡(luò)安全審查制度，重點對信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的安全性和可控性進(jìn)行審查。

4.3 發(fā)展網(wǎng)絡(luò)軍事力量，提升國家網(wǎng)絡(luò)安全積極防御能力

近年來，國際網(wǎng)絡(luò)安全形勢十分嚴(yán)峻，“震網(wǎng)”、“毒曲”、“火焰”等事先預(yù)設(shè)或暗中植入在信息技術(shù)產(chǎn)品中的漏洞和后門，爆發(fā)出前所未有的破壞力和殺傷力，徹底顛覆了人類社會傳統(tǒng)的戰(zhàn)爭模式，網(wǎng)絡(luò)空間已成為名副其實的“第五作戰(zhàn)領(lǐng)域”。在各國紛紛發(fā)展網(wǎng)絡(luò)部隊和網(wǎng)絡(luò)武器的背景下，我國也迫切需要加強網(wǎng)絡(luò)軍事力量建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)防御能力。

一是加強網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)理論和規(guī)則的研究。網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)作為一種全新的戰(zhàn)爭形態(tài)，目前無論在理念還是行動規(guī)則方面都存在許多空白領(lǐng)域，應(yīng)加緊研究，盡早提出一套既能維護(hù)世界和平又能切實維護(hù)我國網(wǎng)絡(luò)空間利益的理論體系。

二是構(gòu)建一支與保衛(wèi)我國網(wǎng)絡(luò)空間安全利益目標(biāo)相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)部隊?？煞滦绹龇ǎ闪㈩愃凭W(wǎng)絡(luò)司令部的機構(gòu)，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)軍事力量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，同時也要組建專門的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊，提高網(wǎng)絡(luò)防御能力。

三是提高網(wǎng)絡(luò)安全威脅感知能力。病毒、后門、漏洞是引爆網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭的主要武器，由于它們具有很強的隱蔽性和破壞性，預(yù)先發(fā)現(xiàn)和防范顯得尤為必要。未來應(yīng)重點構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全威脅感知體系，同時加強黨政軍各部門之間的協(xié)同配合，加強各部門與企業(yè)間的信息共享，爭取在第一時間感知并對威脅做出快速響應(yīng)。

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