張莉

摘 要：近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)安全議題的快速升溫，美國(guó)各界都加入了炒作“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)威脅論”的大軍。這種論調(diào)既服從美國(guó)推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際政策的需要，也反映出美國(guó)對(duì)中國(guó)迅速成長(zhǎng)為網(wǎng)絡(luò)大國(guó)的深層擔(dān)心。2013年“斯諾登事件”的發(fā)生，在一定程度上抑制了這種論調(diào)的發(fā)展勢(shì)頭，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，美國(guó)勢(shì)必還會(huì)繼續(xù)在這方面大做文章，只是角度更加多樣，表達(dá)更加隱蔽。論文在分析美國(guó)炒作深層意圖的基礎(chǔ)上，試圖預(yù)測(cè)未來“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)威脅論”可能出現(xiàn)的新動(dòng)向，并提出應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：中國(guó)網(wǎng)絡(luò)威脅論；演變；根源；對(duì)策

中圖分類號(hào)：TN915.08 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

The evolution， origin and countermeasure of china 's cyber threat theory

Abstract： In recent years， with the rapid warming of Cyber security issues， the United States have joined the hype of "China 's Cyber Threat Theory" of the army. This argument is subject to the United Statess needs to promote domestic and international policy ， but also reflects its deep concern for the rapid growth of China's Cyber power. The "2013 Snowdon incident" ， to a certain extent， inhibited the momentum of th e rapid development of the argument， but in the long run， the United States is bound to continue to make a big article in this regard. On the basis of analyzing the deep intention of American hype， this paper attempts to predict the new trends of "China 's Cyber Threat Theory" that may arise in the future and put forward the countermeasures.

Key words： china 's cyber threat theory； evolution； origin； countermeasure

1 引言

“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)威脅論”是近年來美國(guó)熱炒的一個(gè)話題，其突出特點(diǎn)是美國(guó)政府、企業(yè)、學(xué)者和各大主流媒體相互配合大肆渲染，對(duì)中國(guó)的指責(zé)來得異常猛烈，而且將矛頭直接指向中國(guó)政府、軍隊(duì)和電信公司。不過，2013年“斯諾登事件”發(fā)生后，這種論調(diào)似乎陷入低谷甚至有些銷聲匿跡?！爸袊?guó)網(wǎng)絡(luò)威脅論”會(huì)由此消失嗎？如果不會(huì)，未來它可能出現(xiàn)哪些新特點(diǎn)和新動(dòng)向？中國(guó)該如何應(yīng)對(duì)？為了更好地理清這些問題，有必要先分析其背后隱涵的真實(shí)意圖。

2 美國(guó)炒作“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)威脅論”的意圖分析

2.1延續(xù)將“中國(guó)威脅論”與新興領(lǐng)域耦合的慣例

一般認(rèn)為，新時(shí)期的“中國(guó)威脅論”出現(xiàn)于冷戰(zhàn)后，隨著蘇聯(lián)解體和中國(guó)經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力逐漸強(qiáng)大，以美國(guó)為首的西方國(guó)家開始醞釀此類論調(diào)，指責(zé)中國(guó)崛起給自身帶來的挑戰(zhàn)和威脅。發(fā)展至今，“中國(guó)威脅論”早已突破意識(shí)形態(tài)、社會(huì)制度乃至文化文明的范疇，內(nèi)容快速擴(kuò)充，且往往與當(dāng)時(shí)社會(huì)面臨的重要熱點(diǎn)議題有關(guān)，如過去一段時(shí)期盛行的中國(guó)“食品安全威脅論”、“氣候威脅論”、“環(huán)境威脅論”等。網(wǎng)絡(luò)空間是近年來出現(xiàn)的新興領(lǐng)域，各國(guó)高度重視，加上中國(guó)擁有數(shù)量居全球之首的龐大網(wǎng)民群體，其中不乏少數(shù)利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施犯罪活動(dòng)的不法分子，利用網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的威脅自然備受美國(guó)青睞。

2.2為發(fā)展網(wǎng)絡(luò)軍事力量尋求合理化依據(jù)

美國(guó)最早提出網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)等軍事概念，也格外重視相關(guān)理論體系和實(shí)踐原則的創(chuàng)立。美國(guó)炒作“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)威脅”最激烈的近幾年，正是其在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)理念和實(shí)踐方面取得進(jìn)展最快的幾年。2011年，白宮發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》[1]，正式推出“網(wǎng)絡(luò)威懾”概念，提出必要時(shí)采取一切手段，包括外交、信息、軍事、經(jīng)濟(jì)以及適當(dāng)和適用的國(guó)際法律，以應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊。隨后，國(guó)防部發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》[2]，提出將其他國(guó)家對(duì)美的網(wǎng)絡(luò)攻擊視為戰(zhàn)爭(zhēng)行為，必要時(shí)動(dòng)用包括傳統(tǒng)武力在內(nèi)的所有手段予以回?fù)?；眾議院通過《2012財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》[3]，規(guī)定美國(guó)所有適用于常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)的規(guī)則同樣適用于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)，允許國(guó)防部發(fā)動(dòng)進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)。同時(shí)，美國(guó)近幾年在網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)武器研發(fā)方面投入了大量人財(cái)物，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)實(shí)力迅速提升。在美國(guó)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)軍事力量的過程中，非常需要?jiǎng)?chuàng)造一些“外部威脅”為其行為增添被動(dòng)和無奈色彩，縱觀美國(guó)一貫將中國(guó)視為最大威脅的做法，“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)威脅論”出現(xiàn)實(shí)在不足為怪。

對(duì)我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展存在焦慮和恐懼感。20世紀(jì)90年代以來，美國(guó)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，不僅成為整個(gè)國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)，而且在全球范圍內(nèi)累積了明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。通過研發(fā)核心技術(shù)、主導(dǎo)全球技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新商業(yè)模式等手段，美國(guó)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)滲透至世界的各個(gè)角落，從全球獲取豐厚利潤(rùn)。隨著新一輪信息化浪潮的來臨，美國(guó)又在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)新應(yīng)用的發(fā)展方面投入了大量資源，力圖保持其世界領(lǐng)先地位。

與之對(duì)應(yīng)，近年來我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭，在電子元器件、寬帶和無線網(wǎng)設(shè)備等領(lǐng)域具備了較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，在個(gè)人計(jì)算機(jī)處理器、互聯(lián)網(wǎng)路由器、交換機(jī)等領(lǐng)域，我國(guó)龍芯、中興等企業(yè)已對(duì)美國(guó)微軟、思科等公司形成了有力的挑戰(zhàn)。據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織報(bào)告稱，2016年中國(guó)專利申請(qǐng)總量位居世界第三，比2015年增長(zhǎng)45%，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織分析指出，如果中國(guó)的申請(qǐng)總數(shù)繼續(xù)保持這一勢(shì)頭，將在2年后超越美國(guó)[4]。面對(duì)中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)的大幅提升，美國(guó)深感自身的全球領(lǐng)導(dǎo)地位受到威脅，焦慮感和戒備心與日俱增，借“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)威脅論”壓制中國(guó)的需求也更加迫切。

為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際國(guó)內(nèi)目標(biāo)創(chuàng)造更優(yōu)環(huán)境。在國(guó)際層面，從美國(guó)醞釀多年出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》中，其意欲爭(zhēng)奪全球網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)權(quán)的目標(biāo)清晰可見。但是，中俄等國(guó)搶先一步推出的《信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則》，打破了美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則制定權(quán)和話語權(quán)上的獨(dú)霸局面，而中國(guó)在國(guó)際場(chǎng)合提出的一些關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家主權(quán)、全球治理等主張得到發(fā)展中國(guó)家支持的事實(shí)，也讓美國(guó)心存顧慮。通過大肆鼓吹“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)威脅論”，至少能夠在一定程度上抹黑中國(guó)國(guó)際形象，甚至可趁此機(jī)會(huì)與一些國(guó)家形成合力，在多邊場(chǎng)合針對(duì)、防范中國(guó)，為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)創(chuàng)造更加寬松有利的外部環(huán)境。

在國(guó)內(nèi)層面，奧巴馬政府非常注重網(wǎng)絡(luò)安全問題，上臺(tái)后相繼推出一系列戰(zhàn)略和總統(tǒng)令，但政策實(shí)施過程并非一帆風(fēng)順，大肆炒作“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)威脅論”可以引起美國(guó)各界關(guān)注，為實(shí)施政策爭(zhēng)取政治和財(cái)政支持。美國(guó)多年來一直將信息產(chǎn)業(yè)的初級(jí)零部件加工、成品組裝等非關(guān)鍵性生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包給中國(guó)等國(guó)家，國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)推出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，希望重振制造業(yè)，但實(shí)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐比較緩慢，將此歸因于中國(guó)，還可以轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)視線，轉(zhuǎn)嫁國(guó)內(nèi)矛盾。

相關(guān)利益集團(tuán)的極力游說成為炒作的重要推手。美國(guó)炒作“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)威脅論”的迅速升溫，與國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)巨頭的游說有密切關(guān)系。這些利益集團(tuán)每年都會(huì)投入巨額資金游說國(guó)會(huì)，以圖影響政策制定，從中謀求經(jīng)濟(jì)利益。以思科公司為例，根據(jù)美國(guó)政治捐獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，思科從1998年就開始游說國(guó)會(huì)，到2012年累計(jì)金額高達(dá)1572.52萬美元。其中，2002年至2004年，思科的游說費(fèi)用呈快速增加趨勢(shì)，而這正值思科以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為由正式起訴華為公司期間；2010年和2011年，思科的游說費(fèi)用分別高達(dá)201萬美元和280萬美元，美國(guó)會(huì)正是從2011年2月開始調(diào)查華為、中興。由此看來，思科的游說獻(xiàn)金數(shù)量與美國(guó)政府對(duì)中國(guó)電信企業(yè)的態(tài)度有直接關(guān)系，游說獻(xiàn)金額度越大，美國(guó)對(duì)中國(guó)企業(yè)發(fā)難的力度也越大，有關(guān)“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)威脅論”的炒作也越厲害。除了類似思科這類通過游說活動(dòng)從炒作中嘗到“甜頭”的行業(yè)巨頭，還有很多之前名不見經(jīng)傳的企業(yè)也從炒作中獲取了巨額利潤(rùn)，最典型的如Mandiant公司，其2013年2月直指“中國(guó)人民解放軍某部隊(duì)系美國(guó)遭受多次網(wǎng)絡(luò)攻擊的攻擊源”的報(bào)告[5]推出后，該公司不僅迅速“火遍全球”，而且不久便被FireEye公司以超過10億美元的價(jià)格收購(gòu)，堪稱企業(yè)靠炒作“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)威脅論”而名利雙收的“成功典范”。

3 “斯諾登事件”后美國(guó)炒作“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)威脅論”的新動(dòng)向

3.1指責(zé)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)竊取美國(guó)商業(yè)秘密，借“盜竊知識(shí)產(chǎn)權(quán)”為名對(duì)華開展經(jīng)濟(jì)制裁

“斯諾登事件”發(fā)生前，美國(guó)對(duì)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)攻擊的指責(zé)主要聚焦于兩個(gè)方面，一個(gè)是網(wǎng)絡(luò)獲取美國(guó)家安全情報(bào)信息，另一個(gè)是網(wǎng)絡(luò)竊取美國(guó)商業(yè)秘密信息。但是，斯諾登的爆料中有不少美國(guó)涉華網(wǎng)絡(luò)情報(bào)行動(dòng)，例如美國(guó)曾秘密入侵中國(guó)移動(dòng)、聯(lián)通和電信等三大國(guó)有移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的服務(wù)器，并持續(xù)攻擊清華大學(xué)主干網(wǎng)絡(luò)“中國(guó)教育和科研網(wǎng)”；美國(guó)2011年實(shí)施的231次網(wǎng)絡(luò)攻擊行動(dòng)中，近75%的攻擊都指向中俄等國(guó)；美國(guó)實(shí)施了主要針對(duì)中國(guó)軍隊(duì)的“量子”項(xiàng)目，將一種秘密技術(shù)成功植入沒有聯(lián)網(wǎng)的電腦，對(duì)其數(shù)據(jù)進(jìn)行任意更改等，這些恰好證明美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控方面“只有過之而無不及”，美之前的相關(guān)指責(zé)立刻顯得蒼白無力，輿論優(yōu)勢(shì)盡喪。

從“斯諾登事件”后美國(guó)的舉動(dòng)看，其正在轉(zhuǎn)而加大對(duì)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)竊取商業(yè)秘密的指責(zé)力度，而且可能會(huì)借此對(duì)華開展經(jīng)濟(jì)制裁等反制措施。“棱鏡門事件”發(fā)生之際，前美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)布萊爾和前駐華大使洪博培專門牽頭成立“知識(shí)產(chǎn)權(quán)竊取委員會(huì)”，出臺(tái)報(bào)告就如何應(yīng)對(duì)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)威脅向美政府提出建議，希望美國(guó)金融和貿(mào)易機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)竊密行為實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，要求在美證券交易所上市的外國(guó)公司必須通過美證券交易委員會(huì)審查，查明是否使用從美盜取的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對(duì)可能盜用美知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中國(guó)公司增收關(guān)稅，數(shù)額可達(dá)其在美獲得利潤(rùn)的150%[6]。2014年5月，美國(guó)司法部又公開宣布起訴中國(guó)解放軍某部隊(duì)的5名軍官，指控他們從2006年開始竊取美國(guó)鋼鐵、金屬以及太陽能行業(yè)公司的商業(yè)機(jī)密，開創(chuàng)美國(guó)歷史上由政府公開控告外國(guó)公務(wù)人員對(duì)美國(guó)公司實(shí)施網(wǎng)絡(luò)犯罪的先例[7]。美中經(jīng)濟(jì)與安全評(píng)估委員會(huì)在2016年底向國(guó)會(huì)提交的年度報(bào)告中則表示，已有證據(jù)證明中國(guó)政府指導(dǎo)并實(shí)施了針對(duì)美國(guó)的大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)，要求美國(guó)政府通過“組合拳”懲罰中國(guó)盜用知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，包括對(duì)中國(guó)輸美商品征收“反盜版關(guān)稅”，對(duì)存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題的在美上市華企進(jìn)行制裁或阻止相關(guān)企業(yè)赴美上市。可以預(yù)判，美國(guó)未來會(huì)繼續(xù)在炒作中國(guó)網(wǎng)絡(luò)入侵竊密方面加大力度并實(shí)施強(qiáng)硬手段。

3.2渲染中國(guó)信息技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品威脅美國(guó)供應(yīng)鏈安全，對(duì)其進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)采取更嚴(yán)格的限制

維護(hù)信息產(chǎn)品供應(yīng)鏈安全一直是美國(guó)關(guān)注重點(diǎn)?！八怪Z登事件”發(fā)生前，美國(guó)政府頒布了一系列戰(zhàn)略文件加強(qiáng)供應(yīng)鏈安全，如2008年布什頒布《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全綜合計(jì)劃》，首次提出“必須采用能夠涵蓋產(chǎn)品、系統(tǒng)和服務(wù)的完整生命周期的戰(zhàn)略性、綜合性方案，對(duì)來自國(guó)內(nèi)和全球供應(yīng)鏈的風(fēng)險(xiǎn)加以管理”；奧巴馬政府在2009年《網(wǎng)絡(luò)安全政策評(píng)估》中提出，要充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新對(duì)解決供應(yīng)鏈安全問題的重要作用，消除美國(guó)對(duì)國(guó)外產(chǎn)品和服務(wù)的依賴；2012年1月，奧巴馬簽署發(fā)布《全球供應(yīng)鏈安全國(guó)家戰(zhàn)略》，強(qiáng)調(diào)“支持世界貿(mào)易的全球供應(yīng)鏈體系必然成為美國(guó)的關(guān)鍵性全球資產(chǎn)”。此外，美國(guó)還采取產(chǎn)品認(rèn)證、風(fēng)險(xiǎn)管理等具體措施。總體來看，這些措施都是內(nèi)向型的，是美國(guó)政府為了最大程度地保障供應(yīng)鏈安全而定制的國(guó)內(nèi)方案。

但是，自2012年開始，美國(guó)維護(hù)供應(yīng)鏈安全的措施明顯向外向型延伸，即出現(xiàn)了越來越多針對(duì)海外尤其是中國(guó)信息技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品開展網(wǎng)絡(luò)安全審查的現(xiàn)象。在“斯諾登事件”發(fā)生后，美國(guó)各界對(duì)待中國(guó)信息技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品的心態(tài)變得更加復(fù)雜。美國(guó)眾議院情報(bào)委員會(huì)多次舉行聽證會(huì)和來華實(shí)地調(diào)查，還發(fā)布報(bào)告稱“華為與中興可能為中國(guó)間諜活動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)非法利用提供幫助從而威脅美國(guó)國(guó)家安全，建議政府阻止兩家公司在美國(guó)開展投資與貿(mào)易活動(dòng)”，想方設(shè)法阻止華為、中興產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)；美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)亦多次發(fā)起有關(guān)華為中興侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“337調(diào)查”。據(jù)我國(guó)商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，從最近三年上半年，美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起的“337”調(diào)查數(shù)量來看，2016年的“337”調(diào)查明顯增多，2016年上半年共有83起，2015年上半年22起，2017年上半年42起。除了對(duì)中國(guó)企業(yè)發(fā)難，部分聲音還大肆抹黑中國(guó)產(chǎn)品，早在2012年6月，美國(guó)前五角大樓高級(jí)政策分析師邁克爾馬洛夫曾宣稱，中國(guó)已通過華為和中興兩家電訊供應(yīng)商在全世界80%的電訊設(shè)備上制造和部署了“后門”，可以隨時(shí)存取任何資料，并有機(jī)會(huì)修改和破壞原有內(nèi)容。斯諾登爆出“棱鏡門”事件后，美國(guó)等五國(guó)情報(bào)與防務(wù)機(jī)構(gòu)宣布在機(jī)密層級(jí)禁用中國(guó)聯(lián)想電腦，理由是“大量試驗(yàn)證明，聯(lián)想電腦存在‘后門硬件漏洞，易被入侵者遠(yuǎn)程操控，而且這些‘后門可能是中國(guó)政府故意為之”?？梢灶A(yù)判，未來美國(guó)會(huì)繼續(xù)以國(guó)家安全和供應(yīng)鏈安全為理由，阻撓中國(guó)企業(yè)在美國(guó)的業(yè)務(wù)拓展進(jìn)程。

3.3 繼續(xù)夸染中國(guó)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力，要求中國(guó)提高網(wǎng)絡(luò)軍事力量“透明度”

“斯諾登事件”發(fā)生前，美國(guó)國(guó)防部及美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)對(duì)于夸大中國(guó)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)實(shí)力一直“樂此不疲”。從2005年開始，國(guó)防部在歷年出臺(tái)的《中國(guó)軍力報(bào)告》中都會(huì)渲染中國(guó)人民解放軍開發(fā)病毒等網(wǎng)絡(luò)武器及軍事訓(xùn)練的進(jìn)攻性，而美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)則多次發(fā)布報(bào)告，從多個(gè)方面大肆渲染中國(guó)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力，稱中國(guó)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力將對(duì)美軍構(gòu)成“真正威脅”，并警告“如果美中發(fā)生沖突，中國(guó)肯定會(huì)對(duì)美發(fā)起網(wǎng)絡(luò)攻擊”。

“斯諾登事件”發(fā)生后，美國(guó)兩家機(jī)構(gòu)繼續(xù)拿中國(guó)網(wǎng)絡(luò)軍事力量“大做文章”。美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)在2013年底報(bào)告中指出，“中國(guó)人民解放軍正在尋求發(fā)展網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)力量，以破壞對(duì)美國(guó)地區(qū)利益至關(guān)重要的命令、情報(bào)及監(jiān)控和偵查活動(dòng)”。國(guó)防部在2014年6月出臺(tái)的《中國(guó)軍力報(bào)告》中專門開設(shè)一個(gè)章節(jié)，描述中國(guó)人民解放軍對(duì)美國(guó)國(guó)防部開展的網(wǎng)絡(luò)攻擊和竊密行動(dòng)。除了單方面臆測(cè)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)軍事力量，在中美網(wǎng)絡(luò)安全工作組會(huì)議和“二軌”對(duì)話等雙邊場(chǎng)合，美國(guó)也頻頻要求中國(guó)加大網(wǎng)絡(luò)軍事力量透明程度，還承諾自己也會(huì)“以身作則”。近兩年，美國(guó)官方在多個(gè)場(chǎng)合高調(diào)宣布將調(diào)整完善網(wǎng)絡(luò)空間司令部職能，發(fā)展進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊(duì)。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)查克·哈格爾2014年3月表示，國(guó)防部計(jì)劃到2016年，逐步將網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)專職人員從不到1800人提高至超過6000人，以此顯示自身增加網(wǎng)軍建設(shè)透明度的決心。

在美國(guó)的影響下，其他國(guó)家也紛紛效仿。據(jù)聯(lián)合國(guó)裁軍研究所統(tǒng)計(jì)，迄今為止，全球已有60多個(gè)國(guó)家建立了網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊(duì)。我國(guó)周邊國(guó)家如日本、韓國(guó)、印度、越南等都加大了網(wǎng)絡(luò)攻防建設(shè)力度，發(fā)展“進(jìn)攻性”網(wǎng)絡(luò)武器，并主動(dòng)公開網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)建設(shè)進(jìn)程，同時(shí)要求我國(guó)也主動(dòng)公開網(wǎng)絡(luò)攻防力量建設(shè)情況，對(duì)我國(guó)加大網(wǎng)絡(luò)軍事力量加大“透明度”的期待明顯上揚(yáng)。可以預(yù)計(jì)，隨著國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間軍事化趨勢(shì)的日益明顯，越來越多的國(guó)家將在網(wǎng)絡(luò)攻防力量建設(shè)方面有所行動(dòng)，美國(guó)借其國(guó)際影響力、聯(lián)合他國(guó)對(duì)我國(guó)網(wǎng)軍“公開化”施壓的步伐也將越來越快。

4 我國(guó)應(yīng)對(duì)策略

4.1 增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)外交實(shí)力，提高網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)事件應(yīng)對(duì)能力

美國(guó)炒作“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)威脅論”的過程中，政府、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、學(xué)者都加入了宣傳的隊(duì)伍，正所謂“眾口鑠金、積毀銷骨”。面對(duì)美主流媒體鋪天蓋的負(fù)面報(bào)道，中國(guó)的反擊顯得單薄，未來需加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)外交頂層設(shè)計(jì)，提高網(wǎng)絡(luò)危機(jī)事件應(yīng)對(duì)能力。一是多主體、多角度、多層次地及時(shí)就網(wǎng)絡(luò)竊密問題發(fā)聲。中國(guó)每年也遭受大量來自美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)攻擊，據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，2014年3月19日至5月18日，2077個(gè)位于美國(guó)的木馬或僵尸網(wǎng)絡(luò)控制服務(wù)器，直接控制了我國(guó)境內(nèi)約118萬臺(tái)主機(jī)，列居攻擊源首位。我國(guó)應(yīng)加大輿論宣傳力度，將類似事實(shí)和數(shù)據(jù)及時(shí)公布于眾，減少國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)的誤解。二是加強(qiáng)與美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話，增信釋疑。網(wǎng)絡(luò)攻擊雖然是近兩年的熱點(diǎn)話題，但對(duì)于什么是網(wǎng)絡(luò)攻擊、如何判定網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)性問題，中美乃至國(guó)際社會(huì)都沒有定論。兩國(guó)應(yīng)充分利用已建立的對(duì)話機(jī)制，從基礎(chǔ)性問題入手加強(qiáng)溝通交流，增加互信。三是加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊問題的系統(tǒng)和深入研究。由于網(wǎng)絡(luò)攻擊具有門檻低、成本少、溯源難等特性，未來被犯罪分子和黑客利用的可能性越來越大。如何有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊以保護(hù)本國(guó)安全利益，防止引發(fā)國(guó)與國(guó)之間的誤解誤判甚至產(chǎn)生爭(zhēng)端，都是極其復(fù)雜的問題，亟待深入研究，尋找對(duì)策。

4.2 大力發(fā)展我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)，多管齊下維護(hù)供應(yīng)鏈安全

近年來，我國(guó)不少企業(yè)在美國(guó)市場(chǎng)拓展業(yè)務(wù)時(shí)都因信息產(chǎn)品供應(yīng)鏈安全問題遭受阻撓。但事實(shí)上，由于國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)對(duì)美國(guó)IT產(chǎn)品和服務(wù)依賴嚴(yán)重，我國(guó)在這方面面臨的問題更加嚴(yán)重。要從根本上解決供應(yīng)鏈安全問題，迫切需要加大力度發(fā)展我國(guó)的信息產(chǎn)業(yè)。一是加緊研發(fā)核心技術(shù)。目前，我國(guó)在集成電路和操作系統(tǒng)等關(guān)鍵核心技術(shù)上與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家差距甚遠(yuǎn)，其中既有認(rèn)識(shí)不深刻、觀念不到位等主觀原因，也有創(chuàng)新激勵(lì)政策不足、技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏等客觀因素。未來政府、企業(yè)與學(xué)界應(yīng)通力合作，各盡其力，爭(zhēng)取在核心技術(shù)研發(fā)方面有所突破。二是推動(dòng)信息技術(shù)產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化。我國(guó)面臨較嚴(yán)重的信息安全隱患，很大部分源于黨政軍信息系統(tǒng)大量使用國(guó)外信息技術(shù)產(chǎn)品，未來應(yīng)從法律、政策、管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管等層面，實(shí)施產(chǎn)品和服務(wù)的準(zhǔn)入管控措施，明確要求國(guó)家基礎(chǔ)和重要信息系統(tǒng)必須使用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)產(chǎn)化產(chǎn)品。三是開展網(wǎng)絡(luò)安全審查。雖然國(guó)家建立了統(tǒng)一的信息安全認(rèn)證認(rèn)可體系和產(chǎn)品認(rèn)證檢測(cè)機(jī)構(gòu)，但認(rèn)證目錄覆蓋的產(chǎn)品范圍有限，缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)硬件甚至更底層的操作系統(tǒng)的安全監(jiān)管，已越難越難以滿足當(dāng)前信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)逐漸向深層次發(fā)展所衍生出來的安全需求。應(yīng)盡快推出網(wǎng)絡(luò)安全審查制度，重點(diǎn)對(duì)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的安全性和可控性進(jìn)行審查。

4.3 發(fā)展網(wǎng)絡(luò)軍事力量，提升國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全積極防御能力

近年來，國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，“震網(wǎng)”、“毒曲”、“火焰”等事先預(yù)設(shè)或暗中植入在信息技術(shù)產(chǎn)品中的漏洞和后門，爆發(fā)出前所未有的破壞力和殺傷力，徹底顛覆了人類社會(huì)傳統(tǒng)的戰(zhàn)爭(zhēng)模式，網(wǎng)絡(luò)空間已成為名副其實(shí)的“第五作戰(zhàn)領(lǐng)域”。在各國(guó)紛紛發(fā)展網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)和網(wǎng)絡(luò)武器的背景下，我國(guó)也迫切需要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)軍事力量建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)防御能力。

一是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)理論和規(guī)則的研究。網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)作為一種全新的戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)，目前無論在理念還是行動(dòng)規(guī)則方面都存在許多空白領(lǐng)域，應(yīng)加緊研究，盡早提出一套既能維護(hù)世界和平又能切實(shí)維護(hù)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間利益的理論體系。

二是構(gòu)建一支與保衛(wèi)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全利益目標(biāo)相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)?？煞滦绹?guó)做法，成立類似網(wǎng)絡(luò)司令部的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)軍事力量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)也要組建專門的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊(duì)，提高網(wǎng)絡(luò)防御能力。

三是提高網(wǎng)絡(luò)安全威脅感知能力。病毒、后門、漏洞是引爆網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)的主要武器，由于它們具有很強(qiáng)的隱蔽性和破壞性，預(yù)先發(fā)現(xiàn)和防范顯得尤為必要。未來應(yīng)重點(diǎn)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全威脅感知體系，同時(shí)加強(qiáng)黨政軍各部門之間的協(xié)同配合，加強(qiáng)各部門與企業(yè)間的信息共享，爭(zhēng)取在第一時(shí)間感知并對(duì)威脅做出快速響應(yīng)。

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