張 偉

(浙江醫(yī)藥高等專科學校，浙江 寧波 315100)

0 前 言

社區(qū)體育公共服務體系是一個增強居民體質、促進其身心健康的保障體系，它主要突出能夠為廣大社區(qū)居民提供基本體育服務的公益性，是政府部門、行業(yè)交叉、社會組織以及產(chǎn)業(yè)投資的多元化體系，通過優(yōu)化資源配置、規(guī)范工作管理、提高服務意識與效益，從而保障廣大社區(qū)居民得到基本公共體育服務。

1 寧波社區(qū)體育公共服務供給主體現(xiàn)狀

通過調查研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段寧波市社區(qū)體育公共服務主體現(xiàn)狀中的體系服務主體即社區(qū)體育公共服務供給者，包括政府各個有關部門、社會組織和其它。體育政府主管部門是管理和統(tǒng)籌機構，主要任務是制定和落實政策法規(guī)，規(guī)劃和建設場地設施，組織和主辦各種群體活動，保證體育信息的暢通與共享，建立和健全社區(qū)體育公共服務標準化和評價指標體系等，它服務于廣大人民群眾，又反過來受群眾監(jiān)督與評價。本研究隨機調研了覆蓋寧波市轄11個縣市區(qū)中的22個較大規(guī)模社區(qū)居民，回收有效問卷416份，統(tǒng)計分析后發(fā)現(xiàn)，寧波市社區(qū)居民對社區(qū)體育服務主體所提供的各項公共服務滿意度多介于“一般與比較滿意之間”，選擇“未接觸”的所占比例不高，結果表明寧波市各級體育行政部門已經(jīng)開展體育公共服務的工作行之有效，但是由于普遍受場地設施和人員經(jīng)費的影響，工作瓶頸問題凸顯，例如廣場舞擾民問題需要進一步引導、雨天室內(nèi)場館設施不夠用、有資格認證的社會體育指導員參與率低等。

2 寧波社區(qū)體育公共服務實現(xiàn)途徑

國務院頒布的《公共文化體育設施條例》第一章第六條強調“國家鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量舉辦公共文化體育設施”。鑒此，國家政策層面是鼓勵社會力量參與公共體育事業(yè)。社區(qū)體育公共服務，在社區(qū)管理基礎上，可以吸引各類體育經(jīng)營性和非營利體育組織和企業(yè)、有條件的學校參與其中，經(jīng)營性企業(yè)需要政府倡導其社會公益性，經(jīng)營收入外，加強社會反哺功能，組織公益活動。非營利組織需要基層體育協(xié)會組織、社區(qū)體育俱樂部、各級各類的活動輔導站點及民辦非企業(yè)等來提供服務。非營利組織通常以其自身的公益性和自發(fā)自治性，憑借橫向、平等信息交流的特點，發(fā)揮其組織管理及資源動員方式上的優(yōu)點，靈活機動地解決其他途徑解決不了的問題，這有利于提升參與者對組織的可信度，吸引了社會體育指導員及志愿者的參與，營造了社區(qū)體育公共服務參與氛圍。社區(qū)體育公共服務組織需具備信任度、合作性、互惠目標以及獎懲措施等內(nèi)部規(guī)范，形成社區(qū)體育服務的權責機制才能保證其可持續(xù)發(fā)展。例如社區(qū)群體活動輔導點、社區(qū)體育俱樂部以及其他非營利性組織，都需要制定管理人員工作規(guī)范、會員準入條例、經(jīng)費來源與使用規(guī)定等規(guī)則，嚴格管理才能組織規(guī)范有序發(fā)展，才能保證服務質量，實現(xiàn)有組織、有自律、可持續(xù)、志愿性和非營利性等特點。這種良性循環(huán)既健全了體育公共服務系統(tǒng)，又能吸引更多社區(qū)的單位和個人參與和贊助，達到良好社區(qū)體育氛圍，這樣才能構建一個健康、穩(wěn)定、協(xié)調、持續(xù)的社區(qū)體育公共服務運行機制。

此外，吸引社會資本的投入也是社區(qū)體育公共服務的另一需求。體育公共服務能促進社區(qū)居民的凝聚力和增強其認同感，但是，目前寧波市社區(qū)體育公共服務方面仍舊存在一些瓶頸問題，例如場地設施不足、組織管理不到位、居民參與機制不強等一系列的問題。目前，社會轉型對社區(qū)也提出了新的要求，公共服務不僅僅是要提升醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等常規(guī)內(nèi)容，而體育公共服務的加入是有效提供凝聚力，增加社會幸福指數(shù)，并且促進健康的一劑良藥。這就需要我們在社區(qū)建立一套信任度高、服務組織體系完善、資源配置合理機制。社區(qū)體育服務既是一種社會活動、也是一種經(jīng)濟活動、可以是純公益性的、也可以是半公益性質的。不是所有經(jīng)營性的就是不利于社會體育服務發(fā)展的，不同層次、不同需求，構建了一個立體的、全面的供求關系。因此，首先要對體育資源進行協(xié)調整合，包括資金、場地、設施等物質資本和技術指導、組織管理等人力資本。首先，每個社區(qū)結合自身實際，打破以往居民對體育需求認為免費福利的現(xiàn)象，需求層次不一樣，提供的服務也應該有所區(qū)別，基本的公共服務每個人都應該平等，但也鼓勵中高端的體育服務消費，從而對“社會資本”有一個理性認識。這樣一個立體的、全面的、能滿足社區(qū)不同人群需求的體育服務體系才能形成，才能促進其普遍參與性，擴大服務組織的廣泛性和解決實際問題的有效性。

從社區(qū)層面引入社會資本，是社區(qū)個人和組織的關系資本，這樣一個人人為我、我為人人的社區(qū)大家庭式的社區(qū)網(wǎng)絡終將形成。這種網(wǎng)絡并非是簡單的投資者與參與者普通的投入與獲益關系，更是一種潛在的社區(qū)鄰里之間互相信任和協(xié)調關系。因此，完善寧波市社區(qū)體育服務，需要利用各社區(qū)間的網(wǎng)絡作用，使居民體育需求和投資利益得到人們認可，并結合本地區(qū)的地緣、環(huán)境、文化等特點，發(fā)揮社區(qū)成員對社區(qū)體育參與意識的合力，在社區(qū)網(wǎng)絡中達到內(nèi)在信任和資源互補，促進社區(qū)體育公共服務的進一步發(fā)展。

3 寧波社區(qū)體育公共服務體系的建設路徑

目前，長三角區(qū)域經(jīng)濟社會的聯(lián)動發(fā)展中，寧波市社區(qū)體育公共服務正由免費型和一般消費型向發(fā)展型升級，而現(xiàn)階段的寧波市社區(qū)體育公共服務體系及模式趨勢很難適應這一趨勢。而社區(qū)體育公共服務的公共性、自然壟斷和外部經(jīng)濟等基本特性，決定了其無法完全由市場有效提供。這時，掌握公共權力的政府必須承擔起提供社會公共服務的責任，以凸顯公平。

3.1 政府的角色定位和職責范圍

隨著政府職能改革的推進，新型政府需要承擔的主要職能應該包括:政策調節(jié)，標準制定，社會管理，公共服務及市場監(jiān)管，其中提供并優(yōu)化公共服務是其中一個重要方面。在充分考慮社區(qū)居民的利益需求上，就始終要把公益性原則放在的首位，再輔以經(jīng)營性內(nèi)容，全面發(fā)揮社區(qū)管理部門的引領作用，強調其引領、監(jiān)督和管理的功能，在適當發(fā)展經(jīng)營性社區(qū)體育組織下，加大扶持和發(fā)展公益性體育組織力度。

社區(qū)體育公共服務體系是一項系統(tǒng)工程，首先政府行政部門的領導必須重視和支持。社區(qū)體育公共服務是政府提供的公共服務的重要組成部分，是民生的一個分支，只有領導和決策人認識到社區(qū)體育的重要性，才能有效解決和發(fā)展社區(qū)體育公共服務。政府在社區(qū)體育公共服務體系建設中的角色定位必須找準，這樣才能充分發(fā)揮政府的指導作用。

3.2 創(chuàng)建良好的發(fā)展運行環(huán)境

全民健身運動開展的基礎是社區(qū)，社區(qū)體育的蓬勃開展，有助于活躍寧波城市社區(qū)體育文化氛圍，有助于促進和諧社會的構建。社區(qū)體育公共服務體系的建設應納入寧波市發(fā)展的總體規(guī)劃，這樣才能為其創(chuàng)建良好的發(fā)展運行環(huán)境。依據(jù)不同區(qū)域，應有不同層次的社區(qū)體育公共服務體系建設標準與之對應，寧波市現(xiàn)階段的工作重點，還應轉移到創(chuàng)建適合農(nóng)村社區(qū)的體育公共服務體系，制定有序的啟動機制和幫扶政策，只有建立健全架構，社區(qū)體育公共服務才能有序、和諧發(fā)展，才能實現(xiàn)其公共服務功能特性，才能滿足全民需求，保障群眾的基本文體權益。

此外，公共體育設施是提供社區(qū)體育公共服務的必要保障，這就需要政府在城市總體規(guī)劃或區(qū)域規(guī)劃中考慮社區(qū)需求。特別是居民集中的社區(qū)體育設施規(guī)劃內(nèi)容需要在新建小區(qū)開發(fā)之初就納入規(guī)劃，規(guī)劃部門應會同體育行政部門協(xié)調規(guī)劃，在審批、建設和驗收過程中進行全程指導和監(jiān)管，這樣才能保障社區(qū)體育設施建設落實實處。

3.3 合理配置體育資源和引導民營資本投入

隨著長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，地處長三角南翼重要城市的寧波在社會發(fā)展中，應對社區(qū)體育公共服務體系提出新的挑戰(zhàn)和要求。社區(qū)體育公共服務也應該投入市場競爭之中，優(yōu)勝劣汰，但它有不同于普通文化娛樂業(yè)，它必須有穩(wěn)定的人、財和物的體育資源作為保障，充分發(fā)揮本社區(qū)各行各業(yè)的支援，發(fā)掘內(nèi)部潛力。如何籌措和配置穩(wěn)定、多元的資源是社區(qū)體育公共服務系統(tǒng)的重要內(nèi)容。社區(qū)體育公共服務體系的發(fā)展動力是以政府主導下的多元投入，突出其公益性，鼓勵民營經(jīng)濟參與，充分利用體育資源，推進社區(qū)體育公共服務產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，促進其繁榮發(fā)展。

3.4 構建社區(qū)體育公共服務體系長效性和特色性

把握政策導向，發(fā)揮政府宏觀調控職能，加強體育行政部門服務功能，起到社會化興體。實體經(jīng)濟發(fā)展的城市化進程中，開發(fā)商受經(jīng)濟利益驅動，在開發(fā)建設住宅時往往都是壓縮綠地面積和公共體育設施，部分老舊社區(qū)的體育設施受場地限制沒有建設多少，既使有也是年久失修，制約著社區(qū)體育公共服務體系的發(fā)展。所以相關行政部門應將公共體育設施建設列為住宅小區(qū)建設的必須配套內(nèi)容，加強職能部門的監(jiān)管，改變目前單靠政府投入社區(qū)體育的舊模式，使公共體育設施建設融合到社區(qū)的生活環(huán)境建設之中，使公共服務與寧波市經(jīng)濟社會的整體發(fā)展相協(xié)調。

隨著人們對健康的重視，社區(qū)體育也將越來越被人們看重。此時，群眾的需求不是簡單地運動，他們需要更科學、更有效的運動來達到鍛煉身體的目的，這就要求我們能提供更多的體育專業(yè)技術服務的人員，來滿足他們達到強身健體需求。雖然寧波市已經(jīng)擁有一定數(shù)量規(guī)模的社會體育指導員群體，但是他們的實際參與度與社區(qū)日益增長的體育需求不配套，差距較大。在充分發(fā)揮社會體育指導員作用的同時，還要挖掘各轄區(qū)內(nèi)學校的體育教師、單位專職體育干事及熱心體育事業(yè)或有體育特長人的作用，吸收他們參與管理、組織和技術指導等工作。

3.5 加強以人為本的服務網(wǎng)絡建設

據(jù)調查顯示，寧波市社區(qū)居民大都就近求便進行體育活動，對體育活動項目的選擇上主要集中在散步與跑步、球類和休閑類等運動，簡便、易學，趣味性強，受場地制約因素小的項目上。因此，健全的社區(qū)體育公共服務網(wǎng)絡，有利于社區(qū)體育公共服務的開展。每個社區(qū)都擁有一支穩(wěn)定的志愿隊伍或各種體育俱樂部，并以公益性為主的承擔社區(qū)體育服務職能，就能全面、有效并可以持續(xù)性地開展活動，社區(qū)體育公共服務才具有活力和生命力。以人為本，重視社區(qū)體育基礎設施建設，形成親民便民利民的社區(qū)體育公共服務內(nèi)容和服務網(wǎng)絡；就地就近開展社區(qū)或社區(qū)間的體育文化活動和交流，把社區(qū)居民發(fā)動起來，用健康的理念影響其的生活方式，用科學的、進步的文化代替迷信的、落后的文化；倡導文明健康的生活方式，提高生活質量。

4 寧波社區(qū)體育公共服務體系的完善途徑

4.1 社區(qū)體育公共服務體系的基本結構要素

4.2 服務標準的設計和服務質量的監(jiān)控

服務標準的設計和服務質量的監(jiān)控為政府的服務供給模式的評估修正，為后續(xù)服務供應者的選擇替換，以及市場競爭秩序的維護提供依據(jù)，寧波市政府主要通過制定規(guī)則和標準，實現(xiàn)廣義上的政府監(jiān)管職能。

5 結 語

構建和提升寧波市社區(qū)體育公共服務體系有利于寧波市民更好地就近開展體育運動，促進健康，提高生活品質。寧波體育生態(tài)環(huán)境較好，里約奧運會后，寧波競技體育實現(xiàn)金牌零的突破，群眾體育也將迎來新的跨越式發(fā)展。應根據(jù)本市實際情況，構建一個政府主導下全體參與的社區(qū)體育公共服務理念，多元化、全方位構建既能滿足居民社區(qū)體育公共服務需求的，又有利于和諧社會、和諧社區(qū)建設的寧波市社區(qū)公共體育服務體系。

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