丁丁　張鵬

摘 要：文章系統(tǒng)分析科研試驗后勤的特點規(guī)律，總結(jié)借鑒外軍特別是美軍在核心保障能力建設(shè)方面的成功經(jīng)驗和有益做法，提煉出了適應(yīng)科研試驗后勤建設(shè)發(fā)展要求的科研試驗后勤核心保障能力體系，并在此基礎(chǔ)上，圍繞提高四種核心保障能力，提出了著力構(gòu)建“四個體系”的對策建議。

關(guān)鍵詞：科研試驗；后勤保障；核心能力；體系建設(shè)

中圖分類號：E20 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：2095-2945（2018）17-0056-03

Abstract： This paper systematically analyzes the characteristics and laws of scientific research and test in logistics， summarizes experience of success of foreign troops， especially that of the US military， in the construction of core support competence， and abstracts the core support competence system of scientific research and test in logistics which is suitable for the development of scientific research and test in logistic construction. On this basis， in view of enhancing four core support competences， we put forward countermeasures and suggestions of constructing the "four systems".

Keywords： scientific research and test； logistic support； core competence； system construction

保障武器裝備科研試驗的順利有效實施是科研試驗后勤職能使命的核心。科學(xué)界定和有效提升科研試驗后勤核心保障能力，對實現(xiàn)科研試驗后勤建設(shè)科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變后勤保障力生成模式，全面推進武器裝備科研試驗后勤現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。

1 科研試驗后勤核心保障能力的含義及基本特征

1.1 科研試驗后勤核心保障能力的含義

1.1.1 核心能力概念的提出及其在軍事上的應(yīng)用

核心能力最早是針對企業(yè)提出來的。1990年，美國哈佛大學(xué)普拉哈拉德和哈默教授在《哈佛商業(yè)評論》上發(fā)表文章《企業(yè)的核心能力》，首次提出核心能力的概念，并將其定義為“組織中的積累性學(xué)識，特別是如何協(xié)調(diào)不同的生產(chǎn)技能和有機結(jié)合多種技術(shù)流派的學(xué)識”，其基本觀點是“核心能力是企業(yè)持續(xù)競爭優(yōu)勢之源”。核心能力概念一經(jīng)提出，便被美國軍方所關(guān)注，并被迅速應(yīng)用到軍事領(lǐng)域。尤其是“911事件”爆發(fā)后，美國對國家安全概念重新思考，其軍事戰(zhàn)略及作戰(zhàn)思想由原來的“基于威脅”轉(zhuǎn)變到“基于能力”，核心能力理論在美國軍事上的應(yīng)用逐漸發(fā)展成熟。

1.1.2 美軍后勤保障方式變革與核心保障能力

在軍事后勤方面，核心保障能力的提出和發(fā)展是與后勤保障方式變革緊密相關(guān)的。進人21世紀(jì)以來，新的軍事思想、作戰(zhàn)理論和戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法，特別是保障對象性質(zhì)和結(jié)構(gòu)的變化，要求美軍對傳統(tǒng)后勤保障方式進行變革。美軍后勤在提出“聚焦后勤”、“后勤平等論”、“指揮后勤觀”、“后勤威懾力”的同時，大量借鑒并運用當(dāng)代哲學(xué)、社會科學(xué)理論成果以及網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟中的商業(yè)運營模式和物流管理理論，先后提出了“以部隊為核心的后勤企業(yè)”、“以績效為基礎(chǔ)的后勤”、“速率后勤”、“供應(yīng)鏈管理”等新概念，對指導(dǎo)軍隊后勤保障方式變革發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。從“以防萬一”到“精確保障”再到“感知與響應(yīng)后勤”；從“管理補給品”到“管理供應(yīng)鏈”，從“功能性管理”到“全壽命管理”，從主要管理“物流”再到主要管理“信息流”，信息社會和新軍事變革條件下的美軍后勤經(jīng)歷了從“概略保障”到“精確保障”再到“實時保障”的變革過程。

1.1.3 科研試驗后勤保障特點及其核心能力的內(nèi)涵

深刻理解核心保障能力科學(xué)內(nèi)涵，除了吸收借鑒以美軍為代表的外軍先進經(jīng)驗，更重要的是充分認(rèn)清我軍特點：一是平戰(zhàn)體制同構(gòu)。我軍科研試驗部隊一直處在執(zhí)行武器裝備研制試驗任務(wù)過程中，且高頻度、高強度運行態(tài)勢已經(jīng)成為常態(tài)，科研試驗后勤保障體制本身不區(qū)分平時戰(zhàn)時。二是任務(wù)計劃可控。戰(zhàn)爭是敵我雙方的較量，具有較強的對抗性，軍事后勤保障需要根據(jù)敵我雙方的共同態(tài)勢作出快速調(diào)整，期間充滿著各種不穩(wěn)當(dāng)、不確定因素。而對科研試驗后勤來講，其保障任務(wù)具有較強的計劃性，雖然科研試驗本身具有一定風(fēng)險性，后勤工作需要針對試驗進程適當(dāng)調(diào)整保障方案，但后勤保障任務(wù)的執(zhí)行總體上是可控的。

借鑒以上核心能力的定義，尤其是美軍對相關(guān)核心軍事能力的表述和理解，結(jié)合武器裝備科研試驗后勤保障實際，我們認(rèn)為，所謂科研試驗后勤核心保障能力，是指基于平戰(zhàn)體制同構(gòu)、任務(wù)計劃可控和高新技術(shù)密集等特點，在遂行后勤保障任務(wù)過程中，處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)并對遂行任務(wù)全過程產(chǎn)生重大影響的，帶有根本性、決定性和全局性的能力，是實現(xiàn)持續(xù)、并行、聚焦、機動和應(yīng)急保障能力的基礎(chǔ)和核心。

1.2 科研試驗后勤核心保障能力的基本特征

科研試驗后勤核心保障能力有其自身的特殊性，其基本特征可歸納為以下幾個方面：（1）戰(zhàn)略價值性?？蒲性囼灪笄诤诵谋Ｕ夏芰?，對武器裝備科研試驗后勤保障具有關(guān)鍵性、根本性、全局性的作用，關(guān)系到武器裝備科研試驗的成敗，進而關(guān)系到建設(shè)信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略全局。同時，提高科研試驗后勤核心保障能力，事關(guān)科研試驗后勤現(xiàn)代化建設(shè)的長遠發(fā)展，有利于提高后勤建設(shè)與保障的效率效益。（2）綜合集成性。信息化戰(zhàn)爭是體系的對抗，是綜合能力的較量?？蒲性囼灪笄诤诵谋Ｕ夏芰Φ木C合集成性主要表現(xiàn)在兩個層面。一是核心能力本身是由層次更低的基礎(chǔ)能力集成而實現(xiàn)的。二是核心能力不是孤立存在的，其作用的發(fā)揮需要各種核心能力相互協(xié)調(diào)配合，形成一個完整的核心能力體系。（3）延展性。核心能力是一種帶有根本性、決定性、全局性的能力，除了具有自身的作用與價值外，還能夠?qū)Ψ呛诵哪芰ζ鸬皆鰪娕c促進的作用?？蒲性囼灪笄诤诵谋Ｕ夏芰Σ粌H對科研試驗后勤建設(shè)發(fā)展具有導(dǎo)向與引領(lǐng)作用，而且對后勤工作的全面建設(shè)同樣具有促進與增效的功能。（4）長期性?？蒲性囼灪笄诤诵谋Ｕ夏芰Φ呐囵B(yǎng)與提高，不是一蹴而就的，取決于后勤保障長期積累的經(jīng)驗、教訓(xùn)、知識和理念，需要一個漫長的過程。（5）動態(tài)性?？蒲性囼灪笄诤诵谋Ｕ夏芰Σ皇且怀刹蛔兊?，隨著時代發(fā)展和科技進步以及使命任務(wù)的不斷拓展，在保障方式、保障手段、保障環(huán)境、保障對象等方面上必然產(chǎn)生新的變化，這就要求科研試驗后勤核心保障能力要主動適應(yīng)發(fā)展變化，適時調(diào)整科研試驗后勤核心保障能力的構(gòu)成要素。

2 科研試驗后勤核心保障能力的構(gòu)成

科研試驗后勤核心保障能力可以概括為精確的保障需求獲取能力、精細的保障資源管理能力、精準(zhǔn)的保障物資配送能力、高效的保障指揮控制能力等四種核心能力，并對每種核心能力又分別建立支撐其實現(xiàn)的子能力，進而設(shè)計構(gòu)建出一個完整的核心能力體系。

2.1 精確的保障需求獲取能力

精確的科研試驗后勤保障需求獲取能力，是指以科研試驗后勤保障任務(wù)為牽引，全面準(zhǔn)確及時獲取完成保障任務(wù)所需要的人員、物資、經(jīng)費等保障資源的能力。

（1）全面獲取保障需求能力?？蒲性囼灪笄诒Ｕ闲枨蟮墨@取，不僅要全面掌握完成保障任務(wù)所需要的人員、物資、經(jīng)費等保障資源，同時還要明確保障對象、保障時間、保障地點等面向保障任務(wù)的所有相關(guān)信息，從而建立完整的科研試驗后勤保障需求體系，確保需求信息的完備性。（2）準(zhǔn)確獲取保障需求能力?？蒲性囼灪笄诒Ｕ闲枨蟮臏?zhǔn)確性體現(xiàn)在兩個方面，一是需求要素的準(zhǔn)確性，要能夠完整獲取完成任務(wù)所需的資源信息；二是需求數(shù)量的準(zhǔn)確性，要能夠準(zhǔn)確獲取各種資源數(shù)量。（3）及時獲取保障需求能力。精確獲取科研試驗后勤保障需求對時效性要求很高。一方面，在獲取后勤保障需求的過程中做到及時迅速，為后勤保障工作的后續(xù)展開爭取充足時間；另一方面，及時對原有的保障需求進行適應(yīng)性調(diào)整，確保后勤保障任務(wù)的有效完成。

2.2 精細的保障資源管理能力

精細的保障資源管理能力是實現(xiàn)提升后勤保障效益、提高后勤保障效能的一項帶有根本性的核心能力。提高保障資源管理能力，目的是實現(xiàn)對保障資源的可視化、動態(tài)化、精確化、專業(yè)化管理。

（1）保障物資的全生命周期管理能力。把保障物資需求作為全生命周期管理的起點，使所有物資都有與之對應(yīng)的保障需求，是實現(xiàn)精細化管理，提高后勤保障效益的重要前提條件。（2）保障人員的專業(yè)化動態(tài)化管理能力。保障人員的專業(yè)化動態(tài)化管理是指通過對科研試驗后勤保障業(yè)務(wù)內(nèi)容的專業(yè)性劃分，建立以專業(yè)屬性為基礎(chǔ)的保障人員管理體系，并以保障任務(wù)為中心對保障人員實施動態(tài)化管理，實現(xiàn)人力資源利用的優(yōu)化組織與配置。（3）保障經(jīng)費的全程跟蹤管理能力。保障經(jīng)費的全程跟蹤管理能力是指從制定經(jīng)費預(yù)算，到經(jīng)費的劃撥、使用、結(jié)算、審計等全過程進行跟蹤定位的能力。

2.3 精準(zhǔn)的保障物資配送能力

精準(zhǔn)的保障物資配送能力是指按照后勤保障需求，適時適地、適質(zhì)適量地配置和投送保障物資的能力。一般情況下，科研試驗部隊部署分散，保障物資配送的壓力大、要求高。因此，精準(zhǔn)的保障物資配送能力應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）保障物資的優(yōu)化配置能力。保障物資的優(yōu)化配置是指根據(jù)科研試驗后勤保障任務(wù)需求，基于物資儲備的實際情況，綜合考慮投送途徑、費用及風(fēng)險等條件因素，合理規(guī)劃面向任務(wù)的保障物資調(diào)配方案，實現(xiàn)保障物資配置的最優(yōu)化。保障物資的優(yōu)化配置能力是實現(xiàn)精準(zhǔn)投送的基礎(chǔ)和前提。（2）保障物資的多途徑投送能力。保障物資的多途徑投送能力包括兩個方面：一個是投送手段的多樣性，綜合利用陸路、鐵路、海路、航空以及河運等多種投送方式，努力實現(xiàn)各種投送方式的無縫對接，確保物資投送的連續(xù)性；另一個是路徑選擇的多樣性，通過構(gòu)建基于多種投送方式的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，使之在物資投送的過程中能夠適應(yīng)各種情況變化，及時對投送路徑進行調(diào)整，確保物資投送的可靠性。（3）保障物資的應(yīng)急調(diào)度能力。保障物資的應(yīng)急調(diào)度能力是科研試驗后勤保障應(yīng)急處理能力的核心，是面向突發(fā)性后勤保障任務(wù)的物資管理能力、調(diào)配能力和投送能力的集中表現(xiàn)，是適應(yīng)任務(wù)變化，實現(xiàn)保障物資精準(zhǔn)配送的重要保證。

2.4 高效的保障指揮控制能力

后勤保障指揮控制是提高科研試驗后勤保障效能，確保后勤保障任務(wù)順利完成的關(guān)鍵因素，后勤保障任務(wù)的密集性和復(fù)雜性對后勤保障指控能力提出新的更高要求。

（1）后勤保障指揮決策能力。后勤保障指揮決策包括根據(jù)科研試驗任務(wù)制定后勤保障計劃、設(shè)計后勤保障方案、部署后勤保障力量等。后勤保障指揮決策是順利開展和有效完成后勤保障任務(wù)的前提和基礎(chǔ)，提高科研試驗后勤保障指揮決策能力是實現(xiàn)高效的保障指揮控制能力的重要保證。（2）后勤保障組織協(xié)同能力。后勤保障組織協(xié)同貫穿于科研試驗后勤保障的全過程。當(dāng)情況發(fā)生變化，原來的協(xié)同計劃不適應(yīng)新的情況時，應(yīng)及時組織新的協(xié)同，始終保持后勤行動的協(xié)調(diào)一致，以提高完成保障任務(wù)的效率。（3）后勤保障應(yīng)急處理能力。科研試驗后勤保障指揮者應(yīng)根據(jù)試驗發(fā)展變化和后勤保障的現(xiàn)實可能，及時對保障決策及后勤保障計劃進行必要的調(diào)整和修改，并采取相應(yīng)的應(yīng)變措施，如變換保障重點，變更后勤部署，調(diào)整保障關(guān)系及保障任務(wù)，修正保障標(biāo)準(zhǔn)，改變保障方式等措施。

3 提升科研試驗后勤核心保障能力的對策建議

3.1 著力構(gòu)建面向任務(wù)的后勤保障需求管理體系

面向任務(wù)的后勤保障需求管理是以科研試驗后勤保障任務(wù)為核心，針對保障任務(wù)制定保障需求，并根據(jù)保障任務(wù)的變化，適應(yīng)性地調(diào)整保障需求，實現(xiàn)對保障需求的標(biāo)準(zhǔn)化和動態(tài)化管理。一是建立后勤保障資源標(biāo)準(zhǔn)化體系。要對保障物資的類型、量綱、性能指標(biāo)等特性，對保障人員的業(yè)務(wù)類型、專業(yè)水平、隸屬關(guān)系等信息，對保障資金的性質(zhì)、來源、用途等屬性進行量化處理和標(biāo)準(zhǔn)化編碼；二是建立科研試驗后勤保障任務(wù)清單。要對后勤保障任務(wù)進行系統(tǒng)分析，將每個類型的保障任務(wù)分解為多個“原子型”子任務(wù)，并對每個原子任務(wù)進行標(biāo)準(zhǔn)化建模，描述原子任務(wù)所需的保障資源、對應(yīng)的保障對象以及保障時間空間要求等信息，從而為迅速獲取某一具體保障任務(wù)需求提供標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)。三是建立動態(tài)需求管理機制。針對應(yīng)急保障任務(wù)以及保障過程中的任務(wù)調(diào)整，要建立基于原子任務(wù)動態(tài)組合方法的保障需求快速生成機制，要建立與保障任務(wù)執(zhí)行過程相同步的保障需求動態(tài)調(diào)整機制，從而提高保障需求的應(yīng)急管理能力和動態(tài)適應(yīng)能力。

3.2 不斷完善基于信息系統(tǒng)的保障資源管理體系

基于信息系統(tǒng)的保障資源管理是基于現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，針對不同類型的保障資源，在后勤保障需求管理體系的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對保障物資、保障人員和保障資金的科學(xué)化、規(guī)范化和智能化管理。基于信息系統(tǒng)的保障資源管理體系主要包括三個方面：一是建立保障物資全生命周期管理信息系統(tǒng)。要建立保障物資信息庫，對物資的生產(chǎn)、使用、回收等各個環(huán)節(jié)進行實時跟蹤和狀態(tài)記錄，支持保障物資狀態(tài)的全網(wǎng)查詢和統(tǒng)計，并實現(xiàn)與保障任務(wù)物資需求管理的無縫對接，確保物資的使用效率。二是建立基于虛擬組織的保障人員管理系統(tǒng)。要按照業(yè)務(wù)領(lǐng)域、專業(yè)背景和技術(shù)等級等建立相應(yīng)的保障人員專業(yè)體系，根據(jù)保障任務(wù)對保障人員的專業(yè)和技術(shù)要求，優(yōu)化配置保障人員，建立面向任務(wù)的跨組織的專業(yè)保障隊伍，實現(xiàn)對保障人員的虛擬動態(tài)管理。三是建立保障資金電子化全程跟蹤管理系統(tǒng)?；诂F(xiàn)有的后勤財務(wù)管理系統(tǒng)，規(guī)范保障資金的申請、報批、劃撥、使用、審計等程序，實現(xiàn)保障資金的電子化流轉(zhuǎn)，建立保障資金信息庫，全程跟蹤資金的流轉(zhuǎn)情況。

3.3 深入拓展基于軍民融合的保障物資投送體系

基于軍民融合的保障物資投送體系是以鐵路、陸路、海路、航空以及河運等民用交通運輸網(wǎng)絡(luò)為依托，以物資儲備基地和科研試驗基地為基本節(jié)點，構(gòu)筑一個全程跟蹤定位的保障物資投送網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)保障任務(wù)物資需求和物資儲備情況，運用信息化手段，優(yōu)化物資配置方案，合理規(guī)劃投送路徑，動態(tài)調(diào)度應(yīng)急物資，實現(xiàn)保障物資投送的科學(xué)性和應(yīng)對復(fù)雜情況的適應(yīng)能力。一是結(jié)合民用物流網(wǎng)絡(luò)建立保障物資立體投送體系。依托民用交通網(wǎng)絡(luò)，實時掌握交通網(wǎng)絡(luò)狀況，為優(yōu)化調(diào)整投送路徑，全程跟蹤保障物資提供支撐；深化與民用物流行業(yè)的合作機制，進而緩解保障物資投送壓力，提高任務(wù)執(zhí)行效率。二是建立保障物資優(yōu)化配置與投送路徑規(guī)劃系統(tǒng)。在保障物資投送網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，針對不同類型、對象、時間要求，以及保障物資儲備的類型、數(shù)量和分布情況等，對保障物資進行優(yōu)化配置，對保障物資的投送路徑進行合理規(guī)劃，從而提高保障物資的高效利用和快速投送。三是建立保障物資應(yīng)急調(diào)度機制。針對突發(fā)性保障任務(wù)，以及試驗過程中保障物資需求發(fā)生變化的情況，要建立保障物資申報、征調(diào)以及后期增補等一整套應(yīng)急調(diào)度機制，確保物資保障的動態(tài)適應(yīng)能力。

3.4 全面建立靈活機動的后勤保障指揮控制體系

靈活機動的后勤保障指揮控制體系是以后勤指揮控制網(wǎng)絡(luò)為平臺，根據(jù)科研試驗保障任務(wù)的需要，以及后勤部隊的實際情況，以任務(wù)團隊的形式構(gòu)建指揮控制體系。建立靈活機動的后勤保障指揮控制體系主要包括三個方面：一是建立面向任務(wù)的后勤保障預(yù)案管理系統(tǒng)。針對不同保障任務(wù)類型，建立與之相適應(yīng)的后勤保障預(yù)案，并根據(jù)當(dāng)前或未來可預(yù)見性的任務(wù)需求、保障力量、保障條件等因素的變化，實時對預(yù)案進行修改和調(diào)整，實現(xiàn)對保障預(yù)案的動態(tài)管理。二是完善基于指控網(wǎng)絡(luò)的后勤保障指控系統(tǒng)。要進一步建立完善后勤保障指揮控制系統(tǒng)，基于指控網(wǎng)絡(luò)，將保障資源管理系統(tǒng)、保障物資投送系統(tǒng)等相關(guān)后勤保障信息系統(tǒng)與指揮控制系統(tǒng)對接，使指揮員全面掌握保障物資和保障人員的實時情況，全景掌握保障任務(wù)執(zhí)行過程中的相關(guān)信息。三是建立跨組織跨編制的動態(tài)指揮控制機制。定崗不定人，根據(jù)保障任務(wù)的實際需要，選擇最合適的后勤部隊和保障人員執(zhí)行后勤保障任務(wù)，并根據(jù)保障預(yù)案進行指揮控制協(xié)調(diào)，做到崗位隨任務(wù)定，人員隨任務(wù)走。

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