摘要：導(dǎo)致自然災(zāi)害發(fā)生的原因是非常復(fù)雜的，一旦災(zāi)害發(fā)生就會(huì)對(duì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重危害，為此必須提升自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的管理水平?；诖?，本文就自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的綜合行政管理進(jìn)行研究，首先就自然災(zāi)害的復(fù)雜性、突發(fā)性和漸進(jìn)性風(fēng)險(xiǎn)特征進(jìn)行分析，然后結(jié)合當(dāng)前政府對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的管理情況，提出一些切實(shí)可行的措施，促進(jìn)綜合行政管理水平不斷提升。

關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害；風(fēng)險(xiǎn)控制；行政管理

引言：

為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展，必須對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管理。就當(dāng)前我國(guó)對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀來(lái)看，雖然各級(jí)政府對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)的防災(zāi)減災(zāi)工作都給予充分的重視，但是在協(xié)調(diào)工作和管理效率方面還存在一些亟待解決的問(wèn)題。為提升自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的防控水平，必須構(gòu)建綜合行政管理體系，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)信息的高效共享，從而提升自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控水平。

一、自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)特征分析

造成自然災(zāi)害發(fā)生的原因主要有兩個(gè)方面，一是自然因素，二是人文因素。自然因素主要包括地勢(shì)地貌、氣候條件、土壤情況、植被分布等，人文因素主要包括生活活動(dòng)、政治活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等。當(dāng)自然災(zāi)害發(fā)生后，就會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)造成極大影響。就自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)特征來(lái)看，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，分別是復(fù)雜性、突發(fā)性和漸進(jìn)性，而不同的特征對(duì)自然災(zāi)害系統(tǒng)具有不同的影響和作用。自然災(zāi)害系統(tǒng)主要包括承災(zāi)體、致災(zāi)因子和災(zāi)情，這三個(gè)主體之間是相互轉(zhuǎn)換和相互作用的關(guān)系，承災(zāi)體在發(fā)生自然災(zāi)害之前屬于孕災(zāi)環(huán)境，在這一環(huán)境中存在致災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)致災(zāi)因子發(fā)生作用后，就會(huì)導(dǎo)致災(zāi)情發(fā)生，使社會(huì)生命財(cái)產(chǎn)和資源環(huán)境受到極大威脅和損失，而災(zāi)情發(fā)生后必須對(duì)承災(zāi)體進(jìn)行重建和恢復(fù)，這一過(guò)程中，承災(zāi)體的恢復(fù)力取決于致災(zāi)因子的致災(zāi)強(qiáng)度，而自然災(zāi)害的復(fù)雜性導(dǎo)致自然災(zāi)害發(fā)生后救災(zāi)和重建工作存在不同程度的難度，而突發(fā)性和漸進(jìn)性則對(duì)自然災(zāi)害的影響程度具有直接作用。

二、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的綜合行政管理模式及策略

（一）綜合行政管理模式分析

根據(jù)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特征和自然災(zāi)害系統(tǒng)內(nèi)容，必須構(gòu)建完善的綜合行政管理模式，將政策協(xié)調(diào)、橫向協(xié)調(diào)和縱向協(xié)調(diào)構(gòu)成一個(gè)系統(tǒng)性的整體，這一模式被稱(chēng)為“三維矩陣模式”。三維矩陣模式著重以調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極力量為主要目的，使自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)控制工作與災(zāi)后發(fā)展工作達(dá)成協(xié)調(diào)一致，以災(zāi)后重建提高災(zāi)前預(yù)防水平，以災(zāi)前預(yù)防提升災(zāi)后重建效率。另外，在宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，還要尊重個(gè)體的差異性，在管理工作中充分發(fā)揮個(gè)體的主觀積極性，從而使整個(gè)行政管理模式更加和諧有序。例如充分發(fā)揮中央政府的指導(dǎo)作用，聯(lián)合各級(jí)政府實(shí)施公共安全建設(shè)，在中央政府協(xié)調(diào)管理各級(jí)政府的基礎(chǔ)上，各級(jí)政府協(xié)調(diào)管理基層組織工作，以三級(jí)聯(lián)控的方式提高自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的效率，使減災(zāi)資源的利用率達(dá)到最大化。

（二）綜合行政管理策略分析

為構(gòu)建完善的綜合行政管理模式，提升自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控水平，必須以政策協(xié)調(diào)、橫向協(xié)調(diào)和縱向協(xié)調(diào)的原則，做到以下幾個(gè)方面：

其一，國(guó)家要提高防災(zāi)減災(zāi)工作的政策協(xié)調(diào)水平，為此中央政府必須結(jié)合各級(jí)政府的工作現(xiàn)狀，制定科學(xué)完善的減災(zāi)安全管理?xiàng)l例，并且出臺(tái)有關(guān)自然災(zāi)害防控和減災(zāi)救災(zāi)的管理法，以嚴(yán)格的法律法規(guī)規(guī)范各級(jí)政府的防控手段和救災(zāi)重建行為，例如出臺(tái)“自然災(zāi)害應(yīng)急管理法”、“自然災(zāi)害防御基本法”等，對(duì)不同區(qū)域的承災(zāi)體、孕災(zāi)環(huán)境和致災(zāi)因子進(jìn)行分析，使法律法規(guī)與區(qū)域城市建設(shè)、土地規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)等工作相協(xié)調(diào)。

其二，政府要加強(qiáng)各級(jí)政府有關(guān)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控的協(xié)調(diào)工作能力，為此國(guó)家必須構(gòu)建完善的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息共享平臺(tái)，制定合理的減災(zāi)管理機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)指導(dǎo)各級(jí)政府部門(mén)之間的工作，使不同部門(mén)在工作期間進(jìn)行高效的溝通和協(xié)作，例如在洪水災(zāi)害發(fā)生過(guò)后，政府水利部門(mén)、氣象部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)和民政部門(mén)要建立緊密合作關(guān)系，對(duì)自然災(zāi)害信息資源進(jìn)行共享，明確界定并充分發(fā)揮各部門(mén)職能，以此提升減災(zāi)救災(zāi)效率。

其三，中央政府要加強(qiáng)與各級(jí)政府之間的協(xié)調(diào)工作能力。在自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理工作中，中央政府應(yīng)該發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用，以法律法規(guī)和政策條例的形式協(xié)調(diào)各級(jí)政府展開(kāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，并且根據(jù)自然災(zāi)害的綜合信息，構(gòu)建自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，對(duì)各區(qū)域內(nèi)發(fā)生的不用自然災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，針對(duì)災(zāi)害程度制定針對(duì)性的應(yīng)急管理計(jì)劃，協(xié)調(diào)各級(jí)部門(mén)緊急制動(dòng)，在明確目標(biāo)的前提下實(shí)現(xiàn)高效率的協(xié)同作戰(zhàn)。例如由中央政府建立自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理局，對(duì)單一災(zāi)害的特征進(jìn)行明確，根據(jù)不同區(qū)域孕災(zāi)環(huán)境的特點(diǎn)下設(shè)專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)為根據(jù)對(duì)自然災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

結(jié)論：

綜上所述，針對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的綜合行政管理的探究是非常必要的。隨著人類(lèi)活動(dòng)形式的不斷增加，自然災(zāi)害的種類(lèi)及發(fā)生的頻率也日益增加，給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)極大威脅。為此必須構(gòu)建完善的綜合行政管理體系，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)各級(jí)政府自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控工作的協(xié)調(diào)力度，促進(jìn)相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，不斷提升管理質(zhì)量和管理效率。希望本文能夠?yàn)檠芯孔匀粸?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的綜合行政管理的相關(guān)人員提供參考。

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作者簡(jiǎn)介：安翔宇（1997.2.25），男，漢，湖北省襄陽(yáng)市，學(xué)歷：本科，研究方向：行政管理。