張麗萍

【摘要】隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村各類經(jīng)濟組織對檔案的需求日趨增加。但是農(nóng)村檔案管理現(xiàn)狀是發(fā)展不平衡，人員不足，嚴(yán)重影響了檔案作用的發(fā)揮。對策是加強領(lǐng)導(dǎo)，舍得投入，強化檔案為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的服務(wù)功能。

【關(guān)鍵詞】村級檔案管理；管理現(xiàn)狀；產(chǎn)生原因；對策

村級檔案是村級組織在管理農(nóng)村各項事務(wù)工作過程中形成的具有保存價值的，反映村務(wù)和村民工作、經(jīng)濟和社會生活的各種門類和載體的歷史真實記錄。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，農(nóng)民和農(nóng)村各類經(jīng)濟和社會組織利用檔案解決問題的要求越來越強烈，檔案在新農(nóng)村建設(shè)中的作用日漸突顯，但當(dāng)前村級檔案管理的現(xiàn)狀明顯跟不上社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，嚴(yán)重影響農(nóng)村工作和農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要。因此，加強村級檔案管理勢在必行。

一、當(dāng)前村級檔案工作的現(xiàn)狀

隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入和農(nóng)村各項制度的進一步完善，給新形勢下的村級檔案工作提出了越來越高的要求。但目前的村級檔案管理工作還遠遠落后于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）村級檔案工作發(fā)展不平衡。經(jīng)濟條件好的村領(lǐng)導(dǎo)普遍重視農(nóng)村檔案工作，并給予一定的人力、物力和財力方面的支持，村領(lǐng)導(dǎo)檔案意識較強，每個村都有檔案辦公室，為農(nóng)民群眾提供查閱服務(wù)，促進了各種門類和載體檔案的有效管理。而在一些經(jīng)濟不發(fā)達的村，檔案工作還沒有得到有效的管理，有的地方檔案工作甚至還是一片空白。

（二）部分村級檔案管理混亂，缺乏規(guī)范化管理，大量的村級檔案資料需要收集、整理、補充。一些地方由于只注重收集，不注重歸檔，檔案沒有分類或分類不清；一些專業(yè)檔案統(tǒng)統(tǒng)歸入文書檔案，造成管理不適，利用不便；有的雖已用檔案袋保管了，但沒有抄寫目錄，不知道袋子里裝了多少材料、都什么內(nèi)容。找一份材料有時要翻遍所有的袋子；還有的由于收集過來后未進行整理，不少檔案原封不動裝在袋子里，時間一長造成破損，甚至發(fā)霉。

（三）部分地方村級檔案工作的各種制度沒有落實，檔案人員、機構(gòu)、庫房存在較大不足。雖然在一些村已制定了檔案管理制度，但由于受一些條件的限制，仍有部分村沒有將此項工作落到實處，檔案工作還只是停留在表面。檔案由村集體經(jīng)濟成員兼任的現(xiàn)象比較普遍，個別的村還存在檔案由村支書、村主任保存或在會計家中的現(xiàn)象。

二、阻礙村級檔案工作發(fā)展的主要原因

（一）村級組織檔案意識薄弱。村級組織由于沒有歸檔意識，造成許多有價值的檔案資料流失。有的地方由于只注重會計檔案的歸檔，甚至認為只要把會計檔案建立起來保存好，以備今后查考即可，使反映本村工作和生產(chǎn)經(jīng)營活動的有價值的材料被遺失，從而無從查證。

（二）缺少一定的檔案管理基礎(chǔ)知識，沒有有效的檔案管理方式和手段。有些地方由于只注重檔案的收集，不知道如何規(guī)范化地去管理檔案，缺少相應(yīng)的管理制度和管理辦法，對于收集來的檔案資料不知如何處置，存在檔案隨意存放的現(xiàn)象，造成管理混亂。

（三）受經(jīng)濟條件的限制，影響了村級檔案工作的開展和檔案人員的積極性。一些地方由于經(jīng)濟不發(fā)達，保管檔案的基本條件沒有保障，個別地方目前還是檔案室一室多用，甚至是一櫥多用，由于根本不具備保管條件，嚴(yán)重影響檔案的安全保管。

三、搞好村級檔案工作的對策

（一）統(tǒng)一認識、領(lǐng)導(dǎo)重視。建立和健全村級檔案工作必須要解決好人員、庫房等實際問題，要有專人負責(zé)。村級檔案是記載農(nóng)民、農(nóng)村歷史的最真實的記錄，是難得的珍貴檔案，如果不及時采取措施進行收集和整理，損失將無法挽回。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)把涉及農(nóng)民各方面利益的文件，不管是農(nóng)民自己形成的，還是黨政部門、各種社會組織形成的，都收集齊全，歸檔管理。對一些嚴(yán)重缺乏的檔案資料，村委會要想辦法進行調(diào)查，走訪有關(guān)同志，確保檔案資料的齊全完整。民政部門作為基層政權(quán)建設(shè)的職能部門，要把做好農(nóng)村檔案工作列入指導(dǎo)村委會建設(shè)的一項重要內(nèi)容，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、經(jīng)管等組織部門要配合檔案行政管理部門，共同做好村級檔案工作。要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，逐項抓落實，盡快使當(dāng)?shù)氐拇寮墮n案工作步入規(guī)范化、制度化發(fā)展軌道。

（二）要進一步強化鄉(xiāng)、村兩級檔案部門的檔案利用功能和服務(wù)功能。鄉(xiāng)、村兩級檔案利用的重點是鄉(xiāng)、村兩級的干部和群眾，要把利農(nóng)便民，方便本鄉(xiāng)、本村利用作為村級檔案工作的重點來考慮和安排。堅持“以人為本”，用有效的辦法解決各村檔案的日常利用和方便村民利用問題。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村檔案部門應(yīng)圍繞鄉(xiāng)、村的中心工作和農(nóng)村干部群眾最關(guān)心的問題，主動向有關(guān)方面提供檔案信息，或者利用檔案辦一些小型的展覽，在鄉(xiāng)、村行政中心和農(nóng)村集市上展出，宣傳黨和國家的方針政策、宣傳本鄉(xiāng)本村的重點工作，宣傳鄉(xiāng)、村的發(fā)展變化等，通過各種宣傳提高廣大農(nóng)村干部群眾利用管理檔案的意識和自覺性，讓普通農(nóng)民知道哪兒有什么檔案，遇到什么問題可以利用檔案去解決。

（三）村級檔案室的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)一定要規(guī)范。1.要建立健全檔案工作制度。如檔案工作崗位責(zé)任制、各種文件材料歸檔、保管、利用、鑒定、銷毀、統(tǒng)計等制度，使工作有章可循，有法可依。2.按規(guī)范的要求及時收集整理檔案資料，以發(fā)揮檔案的價值。