韓永剛

近年來(lái)，隨著家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社以及田園綜合體的大力開展，對(duì)農(nóng)村土地的需求越來(lái)越多，土地流轉(zhuǎn)的面積也越來(lái)越多，這就要求對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行合理規(guī)范的流轉(zhuǎn)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。下面，結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)狀況進(jìn)行分析，提出強(qiáng)化強(qiáng)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的措施，并進(jìn)行實(shí)效分析。

我們岸堤鎮(zhèn)一些種植大戶、養(yǎng)殖大戶、致富能手正好利用國(guó)家的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，流轉(zhuǎn)了大量的土地申請(qǐng)并注冊(cè)了家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社。朱家林創(chuàng)意小鎮(zhèn)就是一個(gè)很好的范例，被評(píng)為國(guó)家級(jí)的田園綜合體后，吸引了大量的開發(fā)業(yè)主和民營(yíng)企業(yè)紛紛來(lái)岸堤鎮(zhèn)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，興辦產(chǎn)業(yè)。但是，對(duì)農(nóng)民來(lái)講，農(nóng)民經(jīng)過流轉(zhuǎn)土地雖有現(xiàn)金收益，由于他們大多沒有一技之長(zhǎng)，在城鎮(zhèn)務(wù)工一旦失業(yè)，其賴以生存的土地也不復(fù)存在，將失去生活的退路。一旦大量的農(nóng)民失去土地，在城鎮(zhèn)又失業(yè)、根本生活得不到保障的時(shí)候，將很容易引發(fā)社會(huì)問題。因此要采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理。

1.強(qiáng)化措施，引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范合理有序的流轉(zhuǎn)

要引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范合理有序的流轉(zhuǎn)，就必須在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上建立規(guī)范有序的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。

1.1穩(wěn)定承包關(guān)系，完善土地延包工作

進(jìn)一步做好土地承包期再延長(zhǎng)30年不變的工作，需要做好完善土地承包合同和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，同時(shí)要按鎮(zhèn)、村、組逐級(jí)建立好承包土地臺(tái)帳。這既是穩(wěn)定土地承包權(quán)，落實(shí)黨的農(nóng)村基本政策的要求，也是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。

1.2明確管理職能，加強(qiáng)監(jiān)督管理

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作是農(nóng)村土地承包合同管理工作的延續(xù)和發(fā)展，是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門的首要職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)經(jīng)營(yíng)管理部門要承擔(dān)起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理的工作職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新問題、研究新措施、制定新規(guī)則、解決新問題，積極引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。明確土地流轉(zhuǎn)的范圍、原則和形式，明確操作程序，及對(duì)違規(guī)行為的處理辦法；完善流轉(zhuǎn)合同，建立流轉(zhuǎn)合同的指導(dǎo)、簽證、調(diào)解制度；建立流轉(zhuǎn)檔案管理制度，建立流轉(zhuǎn)雙方基本情況、流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)方式等情況登記表，規(guī)范完善流轉(zhuǎn)合同檔案整理工作。

1.3創(chuàng)新觀念，推動(dòng)土地順利流轉(zhuǎn)

岸堤鎮(zhèn)人均耕地不到一畝，大家都停留在這塊人均不到一畝土地上，很難滿足人民生活的需要，農(nóng)民很難富起來(lái)。隨著入世，農(nóng)業(yè)面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)的矛盾、承包土地與市場(chǎng)自由配置土地資源之間的矛盾、分散的一家一戶小農(nóng)生產(chǎn)與社會(huì)化大生產(chǎn)之間的矛盾等等，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中將表現(xiàn)得更為明顯。因此，我們基層干部要立足為民辦實(shí)事出發(fā)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作的引導(dǎo)，把它列入重要的工作日程，結(jié)合各地實(shí)際，多形式、多渠道、積極穩(wěn)妥地開展土地流轉(zhuǎn)工作，把土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)資源的合理配置，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時(shí)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)法規(guī)政策要進(jìn)行廣泛的宣傳，促進(jìn)農(nóng)民積極參與土地流轉(zhuǎn)工作，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕種模式，擴(kuò)大種植規(guī)模，防止寧肯荒地也要守著一畝地的僵化思想，有效地推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

1.4堅(jiān)持政策原則，確保土地規(guī)范流轉(zhuǎn)

一是土地流轉(zhuǎn)必須在土地延包30年不變政策前提下進(jìn)行，以保持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度長(zhǎng)期穩(wěn)定。

二是土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，不能違反農(nóng)民的意愿強(qiáng)制推行，一切圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展，一切為了農(nóng)民增收。

三是要堅(jiān)持土地集體所有性質(zhì)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改動(dòng)土地集體所有性質(zhì)，不得改動(dòng)土地用途，不得損傷農(nóng)民土地承包權(quán)益。要尊重農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的主體地位，農(nóng)民自主決定土地能否流轉(zhuǎn)及以何種方式流轉(zhuǎn)，任何組織和個(gè)人不得阻礙或強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的行為；承包期限內(nèi)，建議在對(duì)農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的前提下引導(dǎo)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)期滿后，土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)仍歸土地轉(zhuǎn)出方；要認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)部門發(fā)布的土地流轉(zhuǎn)最低指導(dǎo)價(jià)，并明白多種兌現(xiàn)方式，以更好地維護(hù)農(nóng)民利益；

四是土地流轉(zhuǎn)的收益歸農(nóng)戶所有，任何組織和個(gè)人不得從中截留、扣繳，不許與民爭(zhēng)利，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

五是各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要切實(shí)履行職責(zé)，積極做好土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂，及時(shí)辦理合同變更、解除、簽證等工作，積極妥善調(diào)解和處理土地流轉(zhuǎn)糾紛，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化發(fā)展。

2.土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的實(shí)效

規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，合理化的土地流轉(zhuǎn)將會(huì)給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來(lái)很大的實(shí)效。

2.1可以促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

轉(zhuǎn)移農(nóng)村充裕勞動(dòng)力是處理“三農(nóng)”問題的基本出路。在保證農(nóng)民土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)的根底上，經(jīng)過農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式，既能夠?qū)⑥r(nóng)民從土地上解放出來(lái)，從事收益更高的工作，又維護(hù)了農(nóng)民的土地承包權(quán)益，解除了農(nóng)民的后顧之憂。就從我鎮(zhèn)今年實(shí)施的“朱家林創(chuàng)意小鎮(zhèn)”、“朱家林田園綜合體”及多個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)的建立來(lái)看，經(jīng)濟(jì)收入是可觀的，作為承包方向農(nóng)民承包總共不過150畝地，就能夠讓30-40來(lái)戶農(nóng)戶放心的外出務(wù)工或經(jīng)商，找到本人更高收益適宜的崗位。

2.2可以促進(jìn)農(nóng)民增收

經(jīng)過土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民能夠取得相對(duì)較高和比擬穩(wěn)定的有償轉(zhuǎn)讓收入。從我調(diào)查朱家林、大峪莊、小峪莊村狀況看，農(nóng)民經(jīng)過流轉(zhuǎn)土地，一般每畝土地每年能夠得到600斤小麥或700元到1000元不等的租金收入。

2.3解決農(nóng)民就業(yè)問題

流轉(zhuǎn)的土地被承包方合理開發(fā)利用，不僅解決農(nóng)民外出務(wù)工、增加經(jīng)濟(jì)收入外，還解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)問題，讓農(nóng)民常年有事干，勞務(wù)工資有保證，讓農(nóng)民流轉(zhuǎn)得放心，干得放心，同時(shí)促進(jìn)了勞動(dòng)積極性，也維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定。

2.4在最低價(jià)的指導(dǎo)下合理確定流轉(zhuǎn)的價(jià)格

經(jīng)過對(duì)我鎮(zhèn)有土地流轉(zhuǎn)的3個(gè)村實(shí)地調(diào)研，每畝400元、450元、500元、550元、600元、650元、700元的價(jià)錢流轉(zhuǎn)，同意率分別為：10%、20%、30%、40%、60%、80%、90%以上。如能按上述兌現(xiàn)小麥固定產(chǎn)量的流轉(zhuǎn)方式，被承包的農(nóng)戶對(duì)土地的流轉(zhuǎn)很感興趣，都愿意將本人的土地流轉(zhuǎn)出來(lái)，還想長(zhǎng)期跟承包方簽定合同。

（作者單位：276314山東省臨沂市沂南縣岸堤鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)站）