閆玲
農(nóng)膜是繼種子、農(nóng)藥、化肥之后的第四大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。農(nóng)膜應(yīng)用技術(shù)是近年來推廣的先進適用技術(shù),為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻。但是,隨著農(nóng)膜用量和使用年限的不斷增加,農(nóng)田殘膜越積越多,局部地區(qū)“白色污染”問題日益突出。用好農(nóng)膜、治好污染是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要任務(wù),是農(nóng)業(yè)面源污染治理的重要內(nèi)容。實施農(nóng)膜回收利用,意義重大。
一、農(nóng)膜回收利用現(xiàn)狀
農(nóng)膜在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用廣泛,其中農(nóng)用地面覆蓋薄膜,也就是我們俗稱的“地膜”,使用量最大、使用面最廣,在促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收方面發(fā)揮了重要作用。2015年,我國地膜用量達145.5萬噸,覆蓋面積近3億畝。地膜覆蓋技術(shù)有效提高農(nóng)作物產(chǎn)量,特別是在干旱少雨的西北地區(qū),可使糧食、棉花等作物增產(chǎn)20%-30%,同時通過地膜覆蓋技術(shù)提供反季節(jié)、超時令蔬菜,豐富了市場供應(yīng)。但是,長期重使用、輕回收的發(fā)展模式,造成“白色污染”問題日益凸顯。
近年來,各級農(nóng)業(yè)部門加大了地膜回收利用和污染治理工作力度,推進地膜清潔生產(chǎn),加強科技支撐,建立回收體系,提升廢舊地膜資源化利用水平。一些重點區(qū)域“白色污染”已得到有效控制??偟膩碚f,各級重視、上下合力,地膜回收利用和污染治理工作取得了明顯的成效,積累了一些好的經(jīng)驗和做法。
二、農(nóng)膜回收利用存在的問題
農(nóng)膜回收治理已穩(wěn)健起步,取得了一定成效,但還面臨很多困難和問題。
1、缺少政策扶持。由于缺乏稅費、用電等方面的優(yōu)惠政策,加之受塑料再生品價格持續(xù)走低,人工撿拾成本不斷攀升的影響,回收加工企業(yè)沒有盈利空間,難以為繼。
2、機械回收難。目前大部分地區(qū)地膜回收主要以人工撿拾為主,地膜機械回收技術(shù)還不成熟,沒有很好地解決回收率低、與秸稈和土壤分離等問題,應(yīng)用范圍有限,回收作業(yè)成本高、效率低。
3、可降解地膜推廣難??山到獾啬ぜ夹g(shù)仍處于試驗示范階段。降解受到光照、濕度、溫度、微生物等多種因素影響,難以在短期內(nèi)大面積替代聚乙烯地膜。
三、農(nóng)膜回收利用行動措施
農(nóng)膜回收行動,總的要求就是貫徹落實綠色發(fā)展理念,堅持源頭控制、因地制宜、重點突破、綜合施策,以提高地膜回收利用率和加厚標準地膜推廣應(yīng)用為目標,不斷加強政策扶持力度,拓寬試點示范廣度,提升回收利用高度,加大科技支撐強度,將地膜殘留污染治理向縱深推進。確保到2020年,農(nóng)膜回收率達到80%以上,全國農(nóng)膜回收網(wǎng)絡(luò)不斷完善,資源化利用水平不斷提升,“白色污染”得到有效防控。
1、在總體思路上,要突出“一個轉(zhuǎn)變”
長期以來,地膜推廣應(yīng)用“重使用、輕回收”。為了保供給、保產(chǎn)量,過去更多突出發(fā)揮地膜“白色革命”的作用;在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和綠色發(fā)展的新形勢下,要更加注重生態(tài)效益和可持續(xù)發(fā)展,做到提質(zhì)與增效并重、生產(chǎn)與生態(tài)統(tǒng)籌。要切實推進由使用優(yōu)先向回收優(yōu)先轉(zhuǎn)變,把地膜回收利用擺在更加重要的位置,在政策制定、項目安排、技術(shù)應(yīng)用上要更加突出地膜回收利用的內(nèi)容,將政策支持重點由農(nóng)膜推廣使用轉(zhuǎn)向補助回收利用環(huán)節(jié),切實扭轉(zhuǎn)地膜回收利用難的局面。
2、在目標任務(wù)上,要實現(xiàn)“兩提高一減少”。一是提高地膜產(chǎn)品使用標準。地膜新國標出臺實施以后,地膜的厚度、拉伸強度、斷裂伸長率將得到進一步提高,這從源頭上保證了地膜的可回收性。二是提高地膜回收利用率。針對不同地區(qū)的生產(chǎn)實際和地膜覆蓋特點,要因地制宜示范推廣以舊換新、經(jīng)營主體上交、專業(yè)化組織回收、加工企業(yè)回收等多種方式的回收利用機制。三是減少地膜使用規(guī)模??傮w要求是嚴格規(guī)范地膜使用,逐步降低區(qū)域地膜使用強度和依賴度,力爭在東北地區(qū)率先實現(xiàn)地膜覆蓋面積零增長。對水熱資源條件較好的地區(qū),要通過抗旱品種選育、倒茬輪作、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、適期揭膜、其他保水農(nóng)藝措施應(yīng)用等方式,逐步減少地膜覆蓋或者不再使用地膜;對資源稟賦較差的地區(qū),要通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、一膜多年多季使用、改進覆蓋方式、行間覆蓋等方式,提高地膜使用效率,降低單位面積使用強度。東北地區(qū)要結(jié)合鐮刀彎玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整,減少玉米地膜覆蓋面積,推廣生育期短、地膜依賴度低的品種,因地制宜地選擇半膜覆蓋,鼓勵寬幅覆蓋變窄幅覆蓋,減少地膜使用強度。
3、在治理路徑上,要堅持“三個推進”。一是推進地膜機械化撿拾。加強地膜回收機具研發(fā)和技術(shù)集成,推動形成區(qū)域地膜機械化撿拾綜合解決方案。加快地膜回收機具的推廣應(yīng)用,對地膜回收機具敞開補貼,應(yīng)補盡補。在有條件的地區(qū),將地膜回收作為生產(chǎn)全程機械化的必需環(huán)節(jié),推動組建地膜回收作業(yè)專業(yè)組織,全面推進機械化回收。二是推進地膜專業(yè)化回收利用。要進一步完善廢舊地膜回收網(wǎng)絡(luò),引導種植大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體開展地膜回收,利用、發(fā)展、保護好已建成的回收加工利用網(wǎng)絡(luò),盤活已有地膜加工再利用能力。要加大對從事地膜回收加工的社會化服務(wù)組織和企業(yè)的政策扶持力度,著力推動解決當前地膜回收加工行業(yè)面臨的稅收、用電等問題,各地要探索推動地膜回收與地膜使用成本聯(lián)動,實行廢舊地膜再生產(chǎn)品與新膜稅收等同,廢舊地膜加工用電與農(nóng)電價格等同。三是推進地膜替代技術(shù)。在適宜地區(qū)推廣秸稈覆蓋、生草覆蓋、保水劑、抗旱劑應(yīng)用等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù),替代地膜覆蓋,減少地膜使用量。在自然資源稟賦較好的地區(qū),在生育期較短、效益較高的經(jīng)濟作物上,率先示范推廣全生物可降解地膜;加強降解地膜農(nóng)田適宜性評價,推進降解地膜產(chǎn)品技術(shù)改進,逐步完善降解地膜推廣補貼機制,從源頭上減少“白色污染”。
4、在工作措施上,要構(gòu)建“四個體系”。一是完善政策體系。在地膜新國標出臺實施以后,要加強宣傳貫徹,盡早出臺農(nóng)用地膜回收利用管理辦法,明確地膜回收利用的主體、責任、監(jiān)管機制,加強地膜回收利用的法律保障。要對符合條件的地膜回收機具敞開補貼。要研究制定廢舊地膜加工再利用的稅收、土地等優(yōu)惠政策,加大對于地膜回收再利用的支持力度,著力解決當前政策與行業(yè)發(fā)展之間不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的矛盾。二是完善技術(shù)體系。要組建國家、省、市、縣四級科研專家技術(shù)支撐團隊,強化新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品的研發(fā)和試驗,合力攻關(guān)技術(shù)瓶頸,全面參與農(nóng)膜回收行動。各地要分區(qū)域、分作物制定切實可行的農(nóng)膜回收技術(shù)方案,確保技術(shù)能落地、有實效,為農(nóng)膜回收行動提供全程科技服務(wù)。針對不同區(qū)域、不同作物覆膜特點,研發(fā)一批殘膜撿拾、加工利用、膜稈分離等技術(shù)和裝備,著力解決當前地膜回收難、利用率低的問題。要加快可控全生物可降解地膜及多功能地膜等新產(chǎn)品研發(fā),推進降解地膜試驗示范及推廣應(yīng)用,加快降解地膜替代普通地膜。三是完善工作體系。加強業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督檢查,各地要成立以政府為主、各相關(guān)職能部門參與的農(nóng)膜回收行動領(lǐng)導小組,定期調(diào)度進展,推進各項措施落實。四是完善責任體系。建立行動實施的監(jiān)管責任制和責任追究制,加強對地膜使用標準和回收利用的全程監(jiān)管,把各項任務(wù)和責任層層分解落實到位。
推進農(nóng)膜回收利用是一項長期而又艱巨的任務(wù),但我國農(nóng)業(yè)到了必須加快轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)綠色發(fā)展的新階段。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展一項重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。只有把地膜污染治理擺在突出位置,著力解決地膜回收利用,才能更好的推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。
(作者單位:150090 黑龍江省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護監(jiān)測站)