閆玲

農(nóng)膜是繼種子、農(nóng)藥、化肥之后的第四大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。農(nóng)膜應(yīng)用技術(shù)是近年來推廣的先進適用技術(shù)，為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻。但是，隨著農(nóng)膜用量和使用年限的不斷增加，農(nóng)田殘膜越積越多，局部地區(qū)“白色污染”問題日益突出。用好農(nóng)膜、治好污染是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要任務(wù)，是農(nóng)業(yè)面源污染治理的重要內(nèi)容。實施農(nóng)膜回收利用，意義重大。

一、農(nóng)膜回收利用現(xiàn)狀

農(nóng)膜在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用廣泛，其中農(nóng)用地面覆蓋薄膜，也就是我們俗稱的“地膜”，使用量最大、使用面最廣，在促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收方面發(fā)揮了重要作用。2015年，我國地膜用量達145.5萬噸，覆蓋面積近3億畝。地膜覆蓋技術(shù)有效提高農(nóng)作物產(chǎn)量，特別是在干旱少雨的西北地區(qū)，可使糧食、棉花等作物增產(chǎn)20%-30%，同時通過地膜覆蓋技術(shù)提供反季節(jié)、超時令蔬菜，豐富了市場供應(yīng)。但是，長期重使用、輕回收的發(fā)展模式，造成“白色污染”問題日益凸顯。

近年來，各級農(nóng)業(yè)部門加大了地膜回收利用和污染治理工作力度，推進地膜清潔生產(chǎn)，加強科技支撐，建立回收體系，提升廢舊地膜資源化利用水平。一些重點區(qū)域“白色污染”已得到有效控制?？偟膩碚f，各級重視、上下合力，地膜回收利用和污染治理工作取得了明顯的成效，積累了一些好的經(jīng)驗和做法。

二、農(nóng)膜回收利用存在的問題

農(nóng)膜回收治理已穩(wěn)健起步，取得了一定成效，但還面臨很多困難和問題。

1、缺少政策扶持。由于缺乏稅費、用電等方面的優(yōu)惠政策，加之受塑料再生品價格持續(xù)走低，人工撿拾成本不斷攀升的影響，回收加工企業(yè)沒有盈利空間，難以為繼。

2、機械回收難。目前大部分地區(qū)地膜回收主要以人工撿拾為主，地膜機械回收技術(shù)還不成熟，沒有很好地解決回收率低、與秸稈和土壤分離等問題，應(yīng)用范圍有限，回收作業(yè)成本高、效率低。

3、可降解地膜推廣難?？山到獾啬ぜ夹g(shù)仍處于試驗示范階段。降解受到光照、濕度、溫度、微生物等多種因素影響，難以在短期內(nèi)大面積替代聚乙烯地膜。

三、農(nóng)膜回收利用行動措施

農(nóng)膜回收行動，總的要求就是貫徹落實綠色發(fā)展理念，堅持源頭控制、因地制宜、重點突破、綜合施策，以提高地膜回收利用率和加厚標準地膜推廣應(yīng)用為目標，不斷加強政策扶持力度，拓寬試點示范廣度，提升回收利用高度，加大科技支撐強度，將地膜殘留污染治理向縱深推進。確保到2020年，農(nóng)膜回收率達到80%以上，全國農(nóng)膜回收網(wǎng)絡(luò)不斷完善，資源化利用水平不斷提升，“白色污染”得到有效防控。

1、在總體思路上，要突出“一個轉(zhuǎn)變”

長期以來，地膜推廣應(yīng)用“重使用、輕回收”。為了保供給、保產(chǎn)量，過去更多突出發(fā)揮地膜“白色革命”的作用；在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和綠色發(fā)展的新形勢下，要更加注重生態(tài)效益和可持續(xù)發(fā)展，做到提質(zhì)與增效并重、生產(chǎn)與生態(tài)統(tǒng)籌。要切實推進由使用優(yōu)先向回收優(yōu)先轉(zhuǎn)變，把地膜回收利用擺在更加重要的位置，在政策制定、項目安排、技術(shù)應(yīng)用上要更加突出地膜回收利用的內(nèi)容，將政策支持重點由農(nóng)膜推廣使用轉(zhuǎn)向補助回收利用環(huán)節(jié)，切實扭轉(zhuǎn)地膜回收利用難的局面。

2、在目標任務(wù)上，要實現(xiàn)“兩提高一減少”。一是提高地膜產(chǎn)品使用標準。地膜新國標出臺實施以后，地膜的厚度、拉伸強度、斷裂伸長率將得到進一步提高，這從源頭上保證了地膜的可回收性。二是提高地膜回收利用率。針對不同地區(qū)的生產(chǎn)實際和地膜覆蓋特點，要因地制宜示范推廣以舊換新、經(jīng)營主體上交、專業(yè)化組織回收、加工企業(yè)回收等多種方式的回收利用機制。三是減少地膜使用規(guī)模?？傮w要求是嚴格規(guī)范地膜使用，逐步降低區(qū)域地膜使用強度和依賴度，力爭在東北地區(qū)率先實現(xiàn)地膜覆蓋面積零增長。對水熱資源條件較好的地區(qū)，要通過抗旱品種選育、倒茬輪作、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、適期揭膜、其他保水農(nóng)藝措施應(yīng)用等方式，逐步減少地膜覆蓋或者不再使用地膜；對資源稟賦較差的地區(qū)，要通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、一膜多年多季使用、改進覆蓋方式、行間覆蓋等方式，提高地膜使用效率，降低單位面積使用強度。東北地區(qū)要結(jié)合鐮刀彎玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少玉米地膜覆蓋面積，推廣生育期短、地膜依賴度低的品種，因地制宜地選擇半膜覆蓋，鼓勵寬幅覆蓋變窄幅覆蓋，減少地膜使用強度。

3、在治理路徑上，要堅持“三個推進”。一是推進地膜機械化撿拾。加強地膜回收機具研發(fā)和技術(shù)集成，推動形成區(qū)域地膜機械化撿拾綜合解決方案。加快地膜回收機具的推廣應(yīng)用，對地膜回收機具敞開補貼，應(yīng)補盡補。在有條件的地區(qū)，將地膜回收作為生產(chǎn)全程機械化的必需環(huán)節(jié)，推動組建地膜回收作業(yè)專業(yè)組織，全面推進機械化回收。二是推進地膜專業(yè)化回收利用。要進一步完善廢舊地膜回收網(wǎng)絡(luò)，引導種植大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體開展地膜回收，利用、發(fā)展、保護好已建成的回收加工利用網(wǎng)絡(luò)，盤活已有地膜加工再利用能力。要加大對從事地膜回收加工的社會化服務(wù)組織和企業(yè)的政策扶持力度，著力推動解決當前地膜回收加工行業(yè)面臨的稅收、用電等問題，各地要探索推動地膜回收與地膜使用成本聯(lián)動，實行廢舊地膜再生產(chǎn)品與新膜稅收等同，廢舊地膜加工用電與農(nóng)電價格等同。三是推進地膜替代技術(shù)。在適宜地區(qū)推廣秸稈覆蓋、生草覆蓋、保水劑、抗旱劑應(yīng)用等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，替代地膜覆蓋，減少地膜使用量。在自然資源稟賦較好的地區(qū)，在生育期較短、效益較高的經(jīng)濟作物上，率先示范推廣全生物可降解地膜；加強降解地膜農(nóng)田適宜性評價，推進降解地膜產(chǎn)品技術(shù)改進，逐步完善降解地膜推廣補貼機制，從源頭上減少“白色污染”。

4、在工作措施上，要構(gòu)建“四個體系”。一是完善政策體系。在地膜新國標出臺實施以后，要加強宣傳貫徹，盡早出臺農(nóng)用地膜回收利用管理辦法，明確地膜回收利用的主體、責任、監(jiān)管機制，加強地膜回收利用的法律保障。要對符合條件的地膜回收機具敞開補貼。要研究制定廢舊地膜加工再利用的稅收、土地等優(yōu)惠政策，加大對于地膜回收再利用的支持力度，著力解決當前政策與行業(yè)發(fā)展之間不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的矛盾。二是完善技術(shù)體系。要組建國家、省、市、縣四級科研專家技術(shù)支撐團隊，強化新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品的研發(fā)和試驗，合力攻關(guān)技術(shù)瓶頸，全面參與農(nóng)膜回收行動。各地要分區(qū)域、分作物制定切實可行的農(nóng)膜回收技術(shù)方案，確保技術(shù)能落地、有實效，為農(nóng)膜回收行動提供全程科技服務(wù)。針對不同區(qū)域、不同作物覆膜特點，研發(fā)一批殘膜撿拾、加工利用、膜稈分離等技術(shù)和裝備，著力解決當前地膜回收難、利用率低的問題。要加快可控全生物可降解地膜及多功能地膜等新產(chǎn)品研發(fā)，推進降解地膜試驗示范及推廣應(yīng)用，加快降解地膜替代普通地膜。三是完善工作體系。加強業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督檢查，各地要成立以政府為主、各相關(guān)職能部門參與的農(nóng)膜回收行動領(lǐng)導小組，定期調(diào)度進展，推進各項措施落實。四是完善責任體系。建立行動實施的監(jiān)管責任制和責任追究制，加強對地膜使用標準和回收利用的全程監(jiān)管，把各項任務(wù)和責任層層分解落實到位。

推進農(nóng)膜回收利用是一項長期而又艱巨的任務(wù)，但我國農(nóng)業(yè)到了必須加快轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)綠色發(fā)展的新階段。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展一項重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。只有把地膜污染治理擺在突出位置，著力解決地膜回收利用，才能更好的推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

（作者單位：150090 黑龍江省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護監(jiān)測站）