孫全喜

新區(qū)，我市新的政治、經(jīng)濟、文化中心。80%的人口居住在城鎮(zhèn)，僅有20%的人口居住于農(nóng)村，一邊耕種，一邊打工。咸豐路街道辦上高埝村就是全區(qū)的一個農(nóng)業(yè)村，地少離城近，農(nóng)民生產(chǎn)生活方式正在隨著城鎮(zhèn)化的加快而發(fā)生著變化。地少，并未影響農(nóng)民種糧的熱情?！澳芊N的地方都種上，村上沒有空閑地”這是入村后村民們說的最多的話。種糧食的人還多嗎？“合理利潤”能保住嗎？種糧種菜誰能說了算？土地流轉(zhuǎn)可行嗎？……順著這一個個疑問，我們開始了對上高埝村150戶村民的調(diào)查。

1.種糧食，“合理利潤”如何保？

調(diào)查中，不少農(nóng)民講，這兩年勞動力價格漲得快，出去打工，就算在建筑工地賣苦力，一天也能掙個100多元，如果會點泥瓦活，一天能有一百五六十元的收入。相比而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格不斷上漲，而糧食價格上不去，比較收益越來越低，種糧收入已經(jīng)不再是家庭的主要收入來源。在農(nóng)民種糧“副業(yè)化”傾向日益加重，普惠型農(nóng)業(yè)政策激勵效應(yīng)衰減的情況下，我們算了算農(nóng)民的種糧賬。

調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)，上高埝村是以傳統(tǒng)糧食種植為主的村莊，農(nóng)作物品種主要有小麥、玉米、蘋果等。據(jù)村民們講，一畝地小麥能收600斤，每斤能賣1.06元；玉米800斤，每斤1元；再加上每畝地的種糧補貼115元，毛收入也就不到1600元。而實際落到手里的可少多了。一畝地種下來，種子40元、底肥180元、尿素150元、農(nóng)藥40元……除去這些，一年能落個1000元就算多的了，這還不算人工錢。

這樣算來，像擁有6畝地的四口之家，全家一年種糧純收入僅有6千元。據(jù)村民們講，這比以前已經(jīng)好多了，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的不斷提升增加了畝產(chǎn)，國家不收公糧還給補貼降低了種糧成本。盡管這些，我們?nèi)耘f很難說農(nóng)業(yè)發(fā)展已進入“最好的時光”?！稗r(nóng)藥、化肥價格比頭幾年都翻了一番了，糧食才漲了兩三毛錢，追不上?。　贝蠹移毡榉从臣Z食價格的上漲遠不及生產(chǎn)資料的上漲速度。

種糧的“合理利潤”如何保？是寄希望于土地的整合還是尋求其中的“利益補償”，從農(nóng)業(yè)政策上還需繼續(xù)發(fā)力。

2.種蔬菜、瓜果，“潛在收益”如何挖？

與種糧食相比，種蔬菜、瓜果等高效農(nóng)業(yè)的效益高出許多。

比如種蔬菜，一個投資5-6萬的普通日光棚，種植黃瓜、西紅柿生產(chǎn)投入在4000-5000元左右，年純收入在3萬元以上。

種蘋果，3-5年掛果后，一畝地一年生產(chǎn)成本大約1500元/畝，產(chǎn)量在3500斤左右，年純收入在5000元以上。

種植蔬菜瓜果的較高收益顯而易見，但貸款難，管理技術(shù)難，成熟后的農(nóng)超對接難這一個個擺在農(nóng)民面前的問題往往讓他們裹足不前?！凹Z食賣不出去還能自己吃，蔬菜瓜果沒有銷路只能爛在地里”，種糧食的小投入、低風(fēng)險讓留在農(nóng)村的老人和婦女們各執(zhí)己見。

種植蔬菜瓜果，“潛在收益”如何挖？是靠政策宣傳還是寄希望于利益驅(qū)動。小額貸款、技術(shù)支持、銷售平臺對接……農(nóng)業(yè)技術(shù)及流通的服務(wù)才能消除發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的后顧之憂。

3.怎么種，“規(guī)模效益”從何來？

種糧食不掙錢，種蔬菜又種不來，干脆不種地了，把地租出去，一邊拿租金，一邊到外面去打工。土地流轉(zhuǎn)不失為新區(qū)農(nóng)民發(fā)展的一條路子。

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，越來越多土地流轉(zhuǎn)開來，盤活起來，逐步實現(xiàn)土地的規(guī)模和集約經(jīng)營，成就了種地農(nóng)民和務(wù)工農(nóng)民的雙贏。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，有效地維護了農(nóng)民的土地承包權(quán)益，解除了農(nóng)民的后顧之憂，使更多的農(nóng)民從土地上解放出來，使他們更加安心在產(chǎn)業(yè)基地就業(yè)或外出打工、經(jīng)商掙錢，而通過土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的經(jīng)營大戶，又為農(nóng)民再就業(yè)提供了平臺。

怎么種，“規(guī)模效益”從何來？土地流轉(zhuǎn)逐步實現(xiàn)了土地規(guī)模和集約經(jīng)營，把土地變“活”，提高了利用效率，效益實現(xiàn)了最大化。

4.種什么，農(nóng)民致富怎么走？

“除了種糧還能種什么？”，一個問題引發(fā)的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考。把土地盤活，讓農(nóng)民致富是這個問題最終的答案。農(nóng)民致富應(yīng)該怎么走？通過調(diào)研，我們逐步明晰了答案。

4.1政策給力，促進糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展

糧食穩(wěn)定發(fā)展的政策核心就是要確保農(nóng)民種糧的基本收益，來調(diào)動農(nóng)民和主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，實現(xiàn)增產(chǎn)增收，保障糧食安全。一是要有產(chǎn)銷銜接措施，通過儲備調(diào)控體系確保生產(chǎn)的東西能夠賣出去。二是要有價格支持，在過剩情況下核定基本收益，參照基本收益和社會平均的工資收益率、經(jīng)營利潤率來制定糧食的最低收購價、臨時儲備價。此外，糧食的生產(chǎn)價格應(yīng)根據(jù)成本利潤來核定拖底價格，保障農(nóng)民種糧交糧的合理利潤。三是要適度提升糧食生產(chǎn)的直接補貼政策，確保對種糧農(nóng)戶的一系列補貼落到實處，包括種糧直接補貼、種子補貼、農(nóng)機補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼、種糧大戶的獎勵等等，保證農(nóng)民種糧的直接收益。

4.2培育特色產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就要擺脫“農(nóng)業(yè)就是種糧”的舊觀念，樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新觀念。注重因地制宜、突出特色、揚長避短、發(fā)揮優(yōu)勢，逐步形成具有區(qū)域特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民致富的必由之路。

4.3加快土地流轉(zhuǎn)，給特色產(chǎn)業(yè)提供有利條件

土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民增收的必然選擇。規(guī)模是效益的基礎(chǔ)，特色產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)也少不了適度規(guī)模的基礎(chǔ)。健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，讓種田能手規(guī)模經(jīng)營，讓農(nóng)民通過租金獲利，在土地上務(wù)工或者從土地中解放出來，實現(xiàn)種地農(nóng)民和務(wù)工農(nóng)民的雙贏。

4.4扶持培育規(guī)模戶，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

培育現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的規(guī)模戶，就是培養(yǎng)帶動農(nóng)民致富的火車頭。政府應(yīng)該大力鼓勵農(nóng)民投資入股組建以農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、銷售、加工為紐帶的新型農(nóng)業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)組建企業(yè)集團，鼓勵農(nóng)民承包開發(fā)荒地，從事特色經(jīng)濟作物種植和畜禽養(yǎng)殖，支持涉農(nóng)企業(yè)開展連鎖經(jīng)營，推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營等，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

（作者單位：727031陜西省銅川市統(tǒng)計局）