劉淑芬

中國作為一個農業(yè)大國，自2004年《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業(yè)綜合生產能力若干政策的意見》文件發(fā)布以來，黨中央、國務院高度重視“三農”，農業(yè)、農村、農民三個問題。18年兩會期間，中央“三農”投入再創(chuàng)新高，表明對三農問題的高度重視。而在農村集體中，“三資”（農村集體資金、資產、資源）成為農民逐漸關注的問題。“三資”歸屬于農村集體經濟組織成員共同所有，它的管理涉及到村民自身的利益，因此在農村管理工作中，“三資”管理工作必須引起我們的高度重視。

做好“三資”管理工作有著至關重要的作用，只有做好“三資”管理工作，農村的集體經濟發(fā)展才能平穩(wěn)進行，更是有利于維護農村的和諧與穩(wěn)定，更有利于社會主義新農村建設工作的推進。目前由于農村數(shù)量眾多，其規(guī)范程度不一致等問題導致“三資”管理工作中出現(xiàn)許多不規(guī)范的操作和問題。

1 農村集體“三資”管理存在的問題

1.1“三資”問題管理難度大

由于農村“三資”管理工作的涉及面較廣，涉及到項目比較多，不僅有現(xiàn)金的，還有實物財產的，集體資源性質的，這又包含可流動的和固定的，資金方面還包括不同的性質，有國家支農資金、各項補償補助款，還有村集體收入，以及各種籌資和捐資等資金，由于“三資”管理工作的多樣性和復雜性，造成其工作量大，管理難度也隨之增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經隊伍力量也不夠充足，工作人員嚴重短缺，農經部門工作量大、人少，造成管理難度更大。

1.2管理機制不健全

目前由于農村集體“三資”的復雜性和多樣性，部分村沒有完善的臺賬管理制度，資金管理問題頻出，村級票據(jù)核銷存在各種漏洞，單據(jù)字跡模糊、書寫不規(guī)范、缺少正規(guī)發(fā)票和收據(jù)；民主公開制度更是不夠健全，重大決定村干部自己說了算；監(jiān)管制度更是沒有落到實處，監(jiān)管部門睜一只眼閉一只眼現(xiàn)象時常發(fā)生，讓權力在陽光下執(zhí)行成為一句口頭空話；這些問題都是管理機制不健全所造成的現(xiàn)象。

1.3形式主義嚴重

隨著國務院和黨中央對三農問題重視，農村“三資”管理工作逐年有所改進，從目前的形勢來看，其管理工作也更加規(guī)范，但仍存在形式主義嚴重的問題。部分村在礦山、水庫、林地、耕地、房屋設施等集體資產的承包、外租時，并未按照民主的程序聽取民眾的意見，私自進行轉讓和外租，然后結果進行公示，這些都是形式主義。

1.4項目招標工作不規(guī)范

當前許多村都會有集體資產發(fā)包都存在違規(guī)操作，部分村干部目無法紀，在發(fā)包村集體土地、設施等過程中會存在為自己謀取私利，暗箱操作等現(xiàn)象時有發(fā)生，不對外公開招標投標，直接村干部說了算，繞過村兩委會或者甚至無視村兩委的集體決定私下進行更改結果，造成集體資產流失。還有部分村“三資”不公開或者公開不夠及時、不夠全面、不夠規(guī)范，后續(xù)的合同簽訂也存在一定問題，缺少合同要素，程序不合法等各種問題。

2 強化農村集體“三資”管理的建議

2.1清查歷史賬目，健全臺賬檔案

由鎮(zhèn)上進行牽頭，組織專門的人員進行農村集體“三資”的清查工作，各村成立清查小組，清查小組動員群眾參與，共同進行清查工作。工作主要包含兩方面，“清”，對村集體的債權、債務、資金情況進行核實，并進行登記，建立臺賬；“查”，對照資產資源管理檔案及現(xiàn)金往來的明細同時也進行清查，建立新的檔案，做好調賬、并賬、建立健全的“三資”管理明細工作。

2.2完善管理機制，加強“三資”管理

建立健全的農村“三資”管理機制，包含管理的各項制度。制度是用來規(guī)范行為，做到有章可循，主要有清查和臺賬登記制度、民主公開管理制度、招投標制度、合同管理制度、集體土地有序流轉制度、財務預算管理制度、監(jiān)督管理機制。農業(yè)部分設立“三資”管理指導服務中心，對民眾進行業(yè)務指導和培訓工作，加強村干部的民主管理意識和法律意識。

2.3深化村務民主工作

針對形式主義的問題，應該深化村務公開管理制度，大力的推行民主決策，只要是涉及到農民群眾切身利益的事項，都應交由村兩委會進行討論進行集體決定，體現(xiàn)民意，確保群眾的參與權。村務公開必須堅持時效性，在每月完成建賬后三日講財政收支明細進行公布并存檔，在固定的村務公開欄進行公示。村中應該成立農村財務監(jiān)管部門，不定時的進行看賬，查賬，防止部分干部進行造假。

2.4規(guī)范招標工作，依法簽訂合同

目前農村有大量的經營項目發(fā)包、不動產租賃、產權轉讓、土地承包流轉，這些都屬于集體資產的承包、租賃和轉讓，這些集體資產必須要按照公開、公正、公平的原則，采取公開的招標、投標、開標的程序進行，并由村名代表會議決議制共同表決，并簽訂書面的合同，其經濟合同及相關資料應報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”委托代理中心進行備案，以方便會計及時更新資產、資源賬目。

做好農村集體“三資”管理工作，關系到村集體經濟的發(fā)展，關系村民的自身利益，有利于全面進入小康社會，實現(xiàn)共同富裕，所以，各級政府及村干部必須重視此項工作，落實到每一個“三資”管理工作細節(jié)。

（作者單位：134407 長白朝鮮族自治縣八道溝鎮(zhèn)農村經濟管理服務中心）