聞祥

隨著中央惠農(nóng)政策的開展，農(nóng)機購置補貼得以落實，廣大農(nóng)民購買和使用農(nóng)機的積極性逐漸被調(diào)動起來，導(dǎo)致對農(nóng)業(yè)機械的需求也不斷增加，對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展起到了良好的促進作用。但與此同時，農(nóng)業(yè)機械的安全事故發(fā)生率也逐年增加。

一、 農(nóng)機安全管理存在的問題

1.農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)裝備不規(guī)范。在農(nóng)村，一些農(nóng)機監(jiān)理車無統(tǒng)一的標(biāo)志，監(jiān)理服裝制式也不統(tǒng)一，監(jiān)理檢測設(shè)備不齊全，能夠熟練掌握計算機技術(shù)人員少。

2.地方政府財政投入不足。農(nóng)機安全監(jiān)理工作本是一種政府行為，但在實際工作中農(nóng)機監(jiān)理工作變成了一種部門行為，特別是多數(shù)地方政府對農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員的人頭事業(yè)經(jīng)費均未納入財政全額預(yù)算，致使監(jiān)理工作經(jīng)費短缺導(dǎo)致農(nóng)機監(jiān)理靠收費養(yǎng)人形成重收費、輕監(jiān)理的現(xiàn)象，給農(nóng)機安全監(jiān)管造成負面影響。

3.當(dāng)?shù)卣匾暡粔颉Ｔ趥€別地方，政府部門不能正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。對農(nóng)機安全生產(chǎn)缺乏足夠認識，存在重農(nóng)機推廣、輕農(nóng)機安全的意識，也沒有將農(nóng)機安全發(fā)展納入到農(nóng)機化發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中，致使農(nóng)機“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針成為空中樓閣，農(nóng)機安全意識只是體現(xiàn)在講話中和文件上，并沒有將農(nóng)機安全生產(chǎn)形成為自覺的行動。

4.農(nóng)機安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。主要體現(xiàn)在農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不到位，資金缺乏投入不足，致使農(nóng)機安全生產(chǎn)投入欠賬嚴(yán)重。同時，農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任落實不明確，責(zé)任不到位，安全意識淡薄，有些領(lǐng)導(dǎo)誤認為農(nóng)機安全生產(chǎn)僅僅是農(nóng)機監(jiān)理部門的職責(zé)，和他們無關(guān)。

5.宣傳教育培訓(xùn)滯后及農(nóng)民群眾安全意識薄弱。由于宣傳教育培訓(xùn)工作方法和手段落后，加上少數(shù)地方、部門漠視安全防范，不愿進行必需的安全投入，致使安全隱患嚴(yán)重。因接受培訓(xùn)需要較大的財力和較多的時間投入，許多農(nóng)機從業(yè)人員，幾乎從未進行過安全培訓(xùn)，缺乏安全意識和安全知識，忽視安全操作，處險境而不自知，遇險情而難自救，常常因小小疏忽或操作失當(dāng)，釀成重特大事故，付出慘痛代價，“十年辛勞奔小康，一場事故全泡湯”。實踐證明，有無培訓(xùn)教育，情況大不一樣。農(nóng)機從業(yè)人員有了安全生產(chǎn)的意識，有了安全生產(chǎn)的知識，有了自我防范的能力，農(nóng)機安全生產(chǎn)的任務(wù)才能真正落到實處。為農(nóng)民著想，這是最重要的著想對農(nóng)民負責(zé)，這是最重大的責(zé)任。

6.農(nóng)機監(jiān)理基層管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全。從目前配備人員來看，縣、市、區(qū)都設(shè)有農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)并有人員編制、裝備、設(shè)施，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場沒有專設(shè)機構(gòu)，監(jiān)理人員很少甚至沒有。農(nóng)機監(jiān)理基層網(wǎng)絡(luò)不全，對分散在千家萬戶并行駛在鄉(xiāng)村道路上的農(nóng)機安全生產(chǎn)無法進行有效監(jiān)管，部分地方對拖拉機及駕駛員的牌證管理率只達到50%左右。

二、加強農(nóng)機安全管理的辦法與措施

1.履行職責(zé)強化宣傳。要抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實工作，努力做到任務(wù)明確、責(zé)任到人，要嚴(yán)格履行目標(biāo)管理責(zé)任制，做到各個部門有責(zé)任，人人身上有擔(dān)子，組織農(nóng)機執(zhí)法人員到鄉(xiāng)村、農(nóng)戶中，采取多種靈活有效的方法，對農(nóng)機安全進行宣傳工作，提高農(nóng)機手遵章守法的自覺性。

2.加大隱患排查力度。農(nóng)機監(jiān)理工作必須深入到鄉(xiāng)村道路、田間場院，進村入戶對無牌、無行駛證、無駕駛證的三無車輛和人員進行徹底清查，堅決取締拼裝的拖拉機和已報廢的車輛行駛，嚴(yán)格查處違章載人、超速、超載、酒后駕駛、疲勞駕駛、不參加年度安全技術(shù)檢驗等違章違法行為。協(xié)調(diào)力度組織行政執(zhí)法督查組，深入基層進行農(nóng)機工作執(zhí)法督查，深化農(nóng)機安全生產(chǎn)大檢查活動，加強拖拉機等農(nóng)用機械的管理力度。突出拖拉機違法行為治理、農(nóng)機維修站點無證經(jīng)營清理、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織安全責(zé)任落實以及違規(guī)培訓(xùn)、違規(guī)發(fā)牌發(fā)證、偽造變造牌證行為治理等重點，加強對重點地區(qū)、重點單位、重要場所和重要環(huán)節(jié)的管理與監(jiān)控。

3.要加強領(lǐng)導(dǎo)各級政府對農(nóng)機安全生產(chǎn)。農(nóng)機安全生產(chǎn)是促進農(nóng)機化發(fā)展、保護人民生命財產(chǎn)安全、維護社會穩(wěn)定及構(gòu)建和諧社會的重要保障與措施。所以，各級政府要加強對農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，對農(nóng)機安全管理工作中存在的具體問題要切實給予解決。以國家法律法規(guī)的形式，來確定農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)、職能的法律地位，以促進農(nóng)機安全管理逐步走向向法律化、規(guī)范化、制度化的建設(shè)軌道上來。

4.充分發(fā)揮農(nóng)機安全管理部門的職能作用。檢查、監(jiān)督是農(nóng)機安全監(jiān)理部門的重要職責(zé)與手段之一，是落實農(nóng)機駕駛操作人員遵守《條例》與安全操作規(guī)程的有力保障。農(nóng)機安全監(jiān)理部門要定期與不定期地對農(nóng)機交通的安全進行檢查與監(jiān)督，尤其是對鄉(xiāng)村道路農(nóng)機交通安全的檢查。當(dāng)前，鄉(xiāng)村道路的交通安全是很難監(jiān)管的一個盲區(qū)，交通管理職能部門把監(jiān)管與整治的精力主要放在交通流量大的國道、省道、縣道及城鎮(zhèn)街道等交通要道上，而忽略了鄉(xiāng)村道路交通安全管理工作。加上有些農(nóng)用機動車主的法制觀念淡薄，交通安全意識較差，違章運輸，無證行駛、違章載客、超載、人貨混裝等違章現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)機安全管理部門要在農(nóng)忙季節(jié)，集中精力對農(nóng)機農(nóng)田作業(yè)進行監(jiān)管，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)正常進行。

5.建立強制報廢農(nóng)業(yè)機械的政策措施。廢舊農(nóng)機收購站的成立要合法守信，以禁止使用年久失修的農(nóng)業(yè)機械繼續(xù)投入作業(yè)生產(chǎn)。國家與農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合扶持并對廢舊農(nóng)機收購站進行監(jiān)督，對交回廢舊農(nóng)機的農(nóng)機戶要相應(yīng)的金額的補貼，在政策措施上引導(dǎo)與鼓勵廣大群眾對農(nóng)業(yè)機械實行真正意義上的報廢，努力改變?nèi)罕姷乃枷胝J識觀念，教育群眾遵守國家的安全管理法規(guī)。提高農(nóng)業(yè)機械安全投入使用的認識水平進而建立強制報廢農(nóng)業(yè)機械的政策措施來保證農(nóng)業(yè)機械安全良好的運轉(zhuǎn)。

（作者單位：154200蘿北縣農(nóng)機局農(nóng)機監(jiān)理站）