王雷

農(nóng)田水利是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要基礎設施，是提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的重要條件，是改善農(nóng)村生態(tài)與環(huán)境的重要保障。加強農(nóng)村水利建設既是加強農(nóng)村基礎設施建設的重要舉措，也是新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容。

一、當前，農(nóng)田水利建設中存在的幾點問題

1.水利建設抓大輕小，保護意識淡漠，疏于管理。由于投入不足，導致的只建不管、重建輕管及水利設施帶病運行的問題比較普遍，使得眾多小型水利設施功能喪失殆盡，農(nóng)業(yè)自然災害頻發(fā)，嚴重制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。在水利建設布局上，國家抓大輕小，重視大型水利工程的建設的治理，各級政府把各種水利建設資源重點投放在大型水利設施建設和城市、工業(yè)用水保障上，對農(nóng)田水利建設重視不夠。所以，近幾年大旱旱情主要集中在農(nóng)村、山區(qū)，就是因為農(nóng)村山區(qū)的農(nóng)田水利設施薄弱，造成各種蓄水設施汛期蓄不住水、枯期又無水可蓄的局面。另一方面，農(nóng)田水利設施建設屬于“公共品”，需要集體投入，但現(xiàn)實情況是原有的農(nóng)村勞動積累工和義務工體系被取消后，農(nóng)民投入產(chǎn)生外部性，若沒有合理的報酬，農(nóng)民不愿投入農(nóng)田水利設施建設。農(nóng)田水利建設主體缺位，直接導致農(nóng)田水利建設陷入困境，現(xiàn)有的農(nóng)田水利設施無人管護。

2. 農(nóng)田水利建設投入不足。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的變化，政府重經(jīng)濟輕水利，對農(nóng)村小型水利建設的重視程度和投資投勞力度逐步弱化。實施農(nóng)村稅費改革以后，投資投勞數(shù)量逐年減少，農(nóng)村小型水利建設步入低谷。隨著農(nóng)村絕大多數(shù)強壯勞動力的轉移輸出，農(nóng)村小型水利投勞結構發(fā)生很大變化，村以下小型工程投勞的組織難度明顯加大，實行"一事一議"籌資籌勞后，籌資籌勞總量有限，能夠投入農(nóng)田水利的資勞微乎其微。近年來，農(nóng)田水利建設資源投入遠遠滯后于現(xiàn)實需求。農(nóng)田水利設施建設的投入主體包括地方政府、金融機構、農(nóng)民等，地方政府是組織資源的投入者，金融機構是資金資源的投入者，農(nóng)民是勞動力資源的投入者，在這三個投入主體中，地方政府如前所述，不愿提供花費資金多、短期顯性效益不明顯的農(nóng)村基礎設施，金融機構或民間資金因農(nóng)田水利設施建設投資大、風險高、資金回收期長、比較利益低等原因，缺乏投資激勵，而農(nóng)民作為“理性小農(nóng)”對具有外部性的共用設施，更多的選擇是“只用不管”。

3.再建農(nóng)田水利工程建設標準偏低，已有工程設施老化嚴重?，F(xiàn)有水利工程大部分修建于上世紀五六十年代，且排灌標準很低，目前功能普遍衰減。既造成排澇能力弱，農(nóng)田積水無法排出，又導致提灌能力差，不能滿足灌溉需要。另外，入世后，外國農(nóng)產(chǎn)品進入中國市場，農(nóng)民增收緩慢，種田積極性較低，興辦水利的積極性也隨之不斷下降。

二、針對農(nóng)田水利建設中的問題所采取的措施

建設社會主義新型農(nóng)田水利，任務十分艱巨。加強農(nóng)田水利建設、搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設社會主義新農(nóng)村的重要舉措按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科學發(fā)展觀的要求加強農(nóng)田水利建設要從以下幾個方面采取措施：

1.多渠道加大資金投入，要加強農(nóng)村水利服務隊伍的建設，調(diào)動群眾積極性。

在全面建設社會主義市場經(jīng)濟的過程中，政府的財力有限，必須依靠廣大農(nóng)民的力量，發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主觀能動性。而作為政府應該積極建立良好的制度激勵機制，通過利益誘導，吸引更多的農(nóng)民、企業(yè)或社團參與到水利設施建設中來。認真貫徹落實"誰投資、誰建設、誰管理、誰受益"政策原則，制定相應的法規(guī)、政策，保證農(nóng)村集體將一定比例的積累資金用于農(nóng)田水利建設，激發(fā)他們自覺投資投勞參加建設的積極性，引導農(nóng)民和社會各界增加對農(nóng)田水利的投入，廣泛鼓勵、吸納社會資金辦水利，努力促進投資主體多元化，確保水利事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。水利站是縣級水行政主管部門的派出機構，實行條塊結合、雙重領導，主要職能是負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)水利工程的規(guī)劃、建設和管理，防汛抗旱，灌溉排澇，水資源管理，協(xié)助做好水行政執(zhí)法和規(guī)費收繳，圩區(qū)建設和國營機電排灌站的運行管理，新技術推廣等等。鄉(xiāng)站人員事業(yè)經(jīng)費應納入縣級財政預算計劃，并通過縣級水行政主管部門再下?lián)艿洁l(xiāng)站。盡快實現(xiàn)公益性服務與經(jīng)營性服務相分離、綜合性服務和專業(yè)性服務相結合、科技性服務和指導性服務相協(xié)調(diào)，努力提高服務水平和服務質(zhì)量。

2.將農(nóng)田水利建設與農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展結合起來

農(nóng)村水利是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的前提和基礎，沒有防洪除澇基礎設施的保障，就沒有農(nóng)業(yè)的增效、農(nóng)民的增收和農(nóng)村的穩(wěn)定。要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求，用先進技術和先進設備裝備農(nóng)村水利，用科學的方法和現(xiàn)代的觀念指導農(nóng)村水利，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化提供基礎性的支撐保障，加快傳統(tǒng)農(nóng)村水利向現(xiàn)代農(nóng)村水利的轉變，實現(xiàn)農(nóng)村水利的新飛躍。實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的根本要求。水利系統(tǒng)提出由工程水利向資源水利，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利可持續(xù)發(fā)展水利轉變，堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展水利之路這一全新治水理念。近些年農(nóng)田水利建設中生態(tài)水利、環(huán)境水利、景觀水利、城市水利等亮點頻現(xiàn)，都充分體現(xiàn)了"人水和諧"的理念。特別是在小流域綜合治理和河道綜合治理中，許多水土流失治理區(qū)變成了山川秀美的觀光風景區(qū)，將河、溝、渠建設成"清水長廊"、"綠色長廊"、"親水樂園"。一句話，就是讓農(nóng)田水利設施即有其灌溉、蓄水、泄洪的功能又有美化環(huán)境、娛樂身心的功用。

3.大力普及節(jié)水灌溉技術

將農(nóng)田水利建設與節(jié)水工程建設結合起來大力推廣應用噴灌帶。發(fā)揮噴灌帶投資少、使方便、水壓要求低，便于管理的優(yōu)勢，逐步在果園和已成片開發(fā)建發(fā)的農(nóng)田中推廣。積極發(fā)展大棚滴灌，實現(xiàn)大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道漿砌防治工程，進一步提高水資源的利用率。同時盡快研究制定有利于節(jié)水灌溉發(fā)展的經(jīng)濟補償政策和計劃用水、節(jié)約用水的管理制度和實施方案，提高農(nóng)民節(jié)水積極性。

4.重視人才隊伍建設和農(nóng)田水利科學的研究

搞好農(nóng)田水利建設，離不開一支高素質(zhì)的農(nóng)田水利從業(yè)者隊伍。要通過各種形式加強對水利員的培訓，切實讓他們掌握新科技、新知識、新技術，增強分析、解決實際問題的能力，在此基礎上，逐步建立健全符合地區(qū)實際的小型農(nóng)田水利隊伍建設管理制度，建立健全水利合作組織發(fā)展的框架體系。另外，重視農(nóng)田水利科學的研究，建立適應當前農(nóng)村體制、經(jīng)濟發(fā)展水平和地區(qū)特點的農(nóng)田水利技術支撐體系，使人才和技術更好的為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務。

總之，農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)的命脈，對農(nóng)村水利工程必須高度重視，加強資金投入，提高工程質(zhì)量，將工程的建設與科學與時代的發(fā)展緊密結合起來。農(nóng)田水利建設必將迎來第二個春天。

（作者單位：161200黑龍江省富?？h水利工程管理總站）