徐壽發(fā)/江蘇省南京市江寧區(qū)農(nóng)業(yè)局

江寧區(qū)黃龍峴玉帶村

江蘇省南京市江寧區(qū)應(yīng)開展確權(quán)登記頒證的承包地共涉及10個(gè)街道、143個(gè)村，農(nóng)戶二輪承包耕地48萬多畝。截至目前，143個(gè)應(yīng)確權(quán)登記村已全部通過區(qū)、市、省級(jí)驗(yàn)收；區(qū)級(jí)農(nóng)村土地承包權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)全面完成，并通過農(nóng)業(yè)部質(zhì)檢軟件檢測(cè)；完成了承包地確權(quán)檔案收集、整理歸檔及信息化處理，區(qū)土地確權(quán)檔案全部移交進(jìn)入?yún)^(qū)級(jí)綜合檔案館。為確保土地確權(quán)工作任務(wù)順利完成，江寧區(qū)主要采取“八抓”措施。

抓組織保障。建立區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)系人制度，區(qū)農(nóng)工委、國(guó)土局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局等部門為成員單位，區(qū)農(nóng)工委為召集部門。街道、村也相應(yīng)建立土地確權(quán)機(jī)構(gòu)。各個(gè)主體責(zé)任清晰，狠抓落實(shí)，形成上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的工作合力。

抓試點(diǎn)先行。2010年6月在祿口街道石埝村、2012年11月在淳化街道周子村開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查登記發(fā)證試點(diǎn)。2014年在淳化、祿口開展整體推進(jìn)土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，2015年在東山等8個(gè)街道全面推開土地確權(quán)登記頒證。

抓政策指導(dǎo)。印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記頒證工作的實(shí)施方案》，指導(dǎo)江寧區(qū)農(nóng)村承包地確權(quán)工作。區(qū)農(nóng)工委編印了《江寧區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作手冊(cè)》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證相關(guān)政策問答匯編》《江寧區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證培訓(xùn)班參閱資料》及《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證摸底調(diào)查參考表》等材料，細(xì)化了政策方案，解答了疑難問題，為扎實(shí)推進(jìn)土地確權(quán)提供有力指導(dǎo)。

抓規(guī)范操作。一是全面執(zhí)行農(nóng)業(yè)部發(fā)布的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證各項(xiàng)規(guī)程、規(guī)則、規(guī)范、樣式，嚴(yán)把權(quán)屬核驗(yàn)關(guān)、地界指認(rèn)關(guān)、簽字確認(rèn)關(guān)、證書到戶關(guān)和成果管護(hù)關(guān),做到摸底調(diào)查、確權(quán)登記、勘界確權(quán)、權(quán)證發(fā)放“四公示”，地塊、面積、合同、證書“四到戶”，面積、合同、登記簿、證書“四相符”。二是遵循承包地確權(quán)登記頒證的技術(shù)要求。統(tǒng)一采用測(cè)繪部門提供的1∶2000正射影像圖作為工作底圖，結(jié)合農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查成果，采用室內(nèi)指界和野外調(diào)查相結(jié)合的方式確定邊界，確保權(quán)屬清晰、面積準(zhǔn)確、界址清楚。三是堅(jiān)持“確地為主”的確權(quán)原則。江寧區(qū)有五個(gè)村由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)，已列入整體開發(fā)區(qū)域，在征求群眾意見及村、街道、用地單位承諾前提下，通過區(qū)政府《關(guān)于同意東山等三個(gè)街道部分區(qū)域不開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的批復(fù)》，規(guī)范了農(nóng)戶承包地不確權(quán)手續(xù)。

抓工作督查。區(qū)委、區(qū)政府將土地確權(quán)工作列入重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，建立了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證監(jiān)督檢查情況報(bào)告制度，結(jié)合各階段工作特點(diǎn)，定期深入街道村開展指導(dǎo)督查，全面了解掌握各街道工作進(jìn)度和存在問題，及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)提出工作建議。多次召開農(nóng)村承包地確權(quán)工作推進(jìn)會(huì)，專題研究部署階段性工作。區(qū)督察辦牽頭相關(guān)部門對(duì)土地確權(quán)落實(shí)情況進(jìn)行督查，先后兩次對(duì)確權(quán)工作情況進(jìn)行全面督查通報(bào)。區(qū)農(nóng)工委（農(nóng)業(yè)局）多次對(duì)全區(qū)土地確權(quán)工作情況進(jìn)行了通報(bào)。

抓服務(wù)保障。采用政府購(gòu)買測(cè)繪服務(wù)方式，街道、區(qū)委農(nóng)工委、區(qū)政府采購(gòu)中心與江蘇省地質(zhì)調(diào)查研究院、江蘇省地質(zhì)測(cè)繪院南京市測(cè)繪勘察研究院有限公司、江蘇煤炭地質(zhì)物測(cè)隊(duì)簽訂政府采購(gòu)合同。通過與江蘇省金威遙感數(shù)據(jù)工程有限公司簽訂《保密協(xié)議》，購(gòu)置秣陵、湖熟等6個(gè)街道土地確權(quán)最新影像資料。按照規(guī)范土地確權(quán)檔案管理有關(guān)要求，參照全省做法，確定由江蘇皓盤科技有限公司作為村“一戶一檔”及綜合檔案整理制作服務(wù)供應(yīng)商，開展確權(quán)工作資料檔案的整理、歸檔、移交及檔案數(shù)字化、信息化等工作。以市農(nóng)委確定的第三方核查指導(dǎo)細(xì)則為準(zhǔn)則，委托南京市測(cè)繪勘察院有限公司、江蘇省地質(zhì)調(diào)查研究院，對(duì)已完成的村（社區(qū)）開展承包地塊測(cè)繪成果的專項(xiàng)檢查驗(yàn)收。

抓矛盾調(diào)處。土地確權(quán)登記頒證工作涉及農(nóng)戶收益分配調(diào)整，遇到的棘手難題較多。對(duì)于遇到的矛盾和問題，法規(guī)政策明確的，按照法規(guī)政策辦；法規(guī)政策不明確的，依照法規(guī)政策精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，慎重研究，妥善解決；一些疑難問題，依據(jù)法規(guī)政策精神，采取民主協(xié)商的辦法解決；情況復(fù)雜、爭(zhēng)議較大、存在法律政策障礙的，及時(shí)向上反映，主動(dòng)爭(zhēng)取支持。同時(shí)，暢通信訪、調(diào)解、訴訟渠道，妥善解決相關(guān)矛盾和糾紛。

抓成果驗(yàn)收。根據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收辦法，在委托具有相應(yīng)測(cè)繪監(jiān)理資質(zhì)的第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行驗(yàn)收基礎(chǔ)上，按照區(qū)農(nóng)業(yè)局《關(guān)于開展江寧區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果區(qū)級(jí)檢查驗(yàn)收的通知》要求，牽頭區(qū)檔案局、財(cái)政局、國(guó)土局、信訪局、農(nóng)工委等區(qū)土地確權(quán)檢查驗(yàn)收小組成員單位，對(duì)10個(gè)街道143個(gè)村開展整街道農(nóng)戶承包地確權(quán)區(qū)級(jí)檢查驗(yàn)收，98個(gè)村達(dá)到優(yōu)秀格次，45個(gè)村達(dá)到良好格次。

全區(qū)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作已基本完成，這只是農(nóng)村改革發(fā)展中取得的階段性成果。江寧將進(jìn)一步加快農(nóng)村土地確權(quán)登記成果應(yīng)用，真正用確權(quán)推動(dòng)農(nóng)村改革向縱深突破。深入探索農(nóng)村土地“三權(quán)”分置有效實(shí)現(xiàn)形式，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置。扎實(shí)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證“回頭看”工作，確保確權(quán)登記頒證成果經(jīng)得起檢驗(yàn)?！?/p>