李全剛 顧寶國(guó)/中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行連云港市分行

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。今年中央1號(hào)文件明確農(nóng)發(fā)行在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的職能定位，要求農(nóng)發(fā)行強(qiáng)化金融服務(wù)方式創(chuàng)新，繼續(xù)加大對(duì)鄉(xiāng)村振興中長(zhǎng)期信貸支持。農(nóng)發(fā)行要緊扣中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興的決策部署，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，全力推進(jìn)高水平服務(wù)。

創(chuàng)新思路，發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要作用

落實(shí)產(chǎn)業(yè)興旺要求，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是服務(wù)國(guó)家糧食安全。保障政策性收購(gòu)業(yè)務(wù),及時(shí)、足額保障資金供應(yīng)，多收糧、收好糧；主動(dòng)適應(yīng)糧棉油市場(chǎng)化改革趨勢(shì)，積極穩(wěn)妥支持市場(chǎng)化收購(gòu)業(yè)務(wù)；支持儲(chǔ)備體系建設(shè)，積極支持構(gòu)建和完善“三級(jí)儲(chǔ)備”體系,大力支持糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提升、要素市場(chǎng)激活、產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)，加大金融支持力度，重點(diǎn)支持納入國(guó)家和省級(jí)名錄的特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)，大力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)。三是服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、健康、教育、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合。結(jié)合各地實(shí)際，積極支持農(nóng)產(chǎn)品深加工和流通現(xiàn)代化，支持建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流體系，保障肉蛋奶等重要農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)、穩(wěn)定供給，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，支持建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、康養(yǎng)基地、特色小鎮(zhèn)，支持發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。

推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色革命，打造和諧宜居環(huán)境。一是服務(wù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村水利、棚改、農(nóng)村路網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。推進(jìn)“四好”農(nóng)村公路建設(shè)、省道改擴(kuò)建和交通配套設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)運(yùn)輸流通的運(yùn)行質(zhì)效。二是服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。大力推動(dòng)綠色發(fā)展，把“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、節(jié)能減排”作為客戶及項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，支持最嚴(yán)格的水資源管理、節(jié)約用地制度，推進(jìn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持地方政府打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，支持黑臭水體整治，支持推廣保護(hù)性耕作、污染地塊治理修復(fù)。支持國(guó)家森林城市創(chuàng)建工作，支持綠化造林、破損山體整治復(fù)綠、濕地公園建設(shè)，推進(jìn)海岸線整治修復(fù)，支持創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。三是服務(wù)宜居環(huán)境打造。著力解決好當(dāng)前農(nóng)村“臟亂差”問(wèn)題，認(rèn)真對(duì)接地方政府農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案,重點(diǎn)支持農(nóng)村生活垃圾處理、生活污水治理、村容村貌整治和改水改廁等民生領(lǐng)域。

堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，提升民生保障水平。一是服務(wù)農(nóng)村深化改革。因地制宜支持土地流轉(zhuǎn)、大田托管等多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，深化對(duì)農(nóng)墾和供銷社改革發(fā)展的支持，積極探索支持壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的路徑，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)地抵押貸款試點(diǎn)工作。積極支持農(nóng)村“雙創(chuàng)”，大力發(fā)展普惠金融。二是服務(wù)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。支持健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，支持開(kāi)展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民工多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。支持培育一批家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，鼓勵(lì)在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化，提供更多就業(yè)崗位。當(dāng)前，大力支持農(nóng)民工還鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)人才、資金、政策向農(nóng)村匯集。三是服務(wù)精準(zhǔn)脫貧扶貧。金融支持脫貧攻堅(jiān)，是農(nóng)發(fā)行一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。主動(dòng)對(duì)接地方政府東西部協(xié)作扶貧規(guī)劃，通過(guò)投資、用工、采購(gòu)、幫扶等渠道加大支持力度，重點(diǎn)支持東西部協(xié)作扶貧和“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)“五位一體”省內(nèi)扶貧，加大對(duì)省定貧困縣和重點(diǎn)幫扶片區(qū)棚改、道路、水利和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等項(xiàng)目支持力度。建立扶貧任務(wù)清單和項(xiàng)目清單，加強(qiáng)扶貧措施落實(shí)和扶貧成效指標(biāo)監(jiān)測(cè)，努力提升扶貧成效和社會(huì)影響力。

聚焦重點(diǎn)，補(bǔ)齊金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的突出短板

高水平履職服務(wù)方面。一是服務(wù)范圍問(wèn)題。受業(yè)務(wù)范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置以及人員數(shù)量等因素制約，在促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接方面發(fā)揮作用有限，需要進(jìn)一步創(chuàng)新金融服務(wù)模式，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村地區(qū)普惠金融服務(wù)，通過(guò)與其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作的方式開(kāi)展小微企業(yè)金融服務(wù)和扶貧小額信貸業(yè)務(wù)。二是審批效率問(wèn)題。受多種因素影響，農(nóng)發(fā)行審批效率有待提高，必須加快現(xiàn)代化銀行建設(shè)，不斷優(yōu)化信貸辦理流程，科學(xué)設(shè)置操作環(huán)節(jié)，嘗試“平行辦貸”模式，實(shí)現(xiàn)貸款早審批、早投放、早見(jiàn)效。三是專業(yè)人才問(wèn)題。金融服務(wù)水平的影響因素中，最核心的還是人力資源。當(dāng)前，農(nóng)發(fā)行各類人才儲(chǔ)備不足，必須關(guān)注青年員工成長(zhǎng)，重視業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)，著力打造一支高素質(zhì)專業(yè)化金融人才隊(duì)伍。

貸款方案選擇方面。一是項(xiàng)目選擇。鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目一般金額小、數(shù)量多，必須做好項(xiàng)目選擇工作，打造品牌項(xiàng)目和拳頭產(chǎn)品，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。堅(jiān)持政府合作和市場(chǎng)化運(yùn)作“兩條腿”走路，做好政策整合、資源整合，優(yōu)選政府背景項(xiàng)目，重點(diǎn)支持關(guān)乎當(dāng)?shù)孛裆途哂兄匾鐣?huì)影響的項(xiàng)目。二是貸款主體選擇。鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)主體眾多，但縣域內(nèi)理想的承貸主體偏少，必須做好貸款主體的選擇與培育。重點(diǎn)支持經(jīng)營(yíng)成效好、現(xiàn)金流量充足、綜合實(shí)力較強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，加快引導(dǎo)原有政府平臺(tái)公司清理轉(zhuǎn)型。三是還款來(lái)源。鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目中公益性項(xiàng)目較多，還款來(lái)源不足是貸款支持的主要瓶頸。在前期優(yōu)選項(xiàng)目及貸款主體的基礎(chǔ)上，將項(xiàng)目自身收益、財(cái)政補(bǔ)貼資金、企業(yè)有效資產(chǎn)和綜合收益納入還款來(lái)源。擔(dān)保方面，采取企業(yè)有效資產(chǎn)“應(yīng)抵盡抵”、地方主要融資平臺(tái)保證擔(dān)保等方式，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

政府政策支持方面。一是地方信用環(huán)境建設(shè)。良好的地方信用環(huán)境，是政銀合作、銀企合作的重要基礎(chǔ)。需要地方政府建立健全覆蓋小微企業(yè)的信用體系，形成市縣鄉(xiāng)村四級(jí)共建共享的信用信息工作機(jī)制，引導(dǎo)相關(guān)部門利用資源優(yōu)勢(shì)為銀企搭建信息溝通平臺(tái)。大力完善信用擔(dān)保體系，做大做強(qiáng)政府融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，整合擔(dān)保資源。二是健全財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制。需要地方政府壯大貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)涉農(nóng)貸款每年新增的部分給予一定比例補(bǔ)償，充分發(fā)揮財(cái)政杠桿的撬動(dòng)和放大效應(yīng)。積極落實(shí)國(guó)家最新涉農(nóng)和中小企業(yè)貸款呆賬核銷和不良貸款展期、延期、減免政策。三是優(yōu)惠政策導(dǎo)向激勵(lì)。需要地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水利建設(shè)項(xiàng)目給予優(yōu)惠利率，對(duì)涉農(nóng)貸款免征或減征營(yíng)業(yè)稅，對(duì)投放農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期貸款形成的收入，建議免征營(yíng)業(yè)稅，對(duì)小企業(yè)貸款收入減收營(yíng)業(yè)稅?！?/p>

（本欄目得到中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行江蘇省分行大力支持）