龐萬兵/江蘇省南京市六合區(qū)農(nóng)業(yè)技術推廣中心

六合區(qū)錢倉鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎性產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)豐則基礎強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。江蘇省南京市六合區(qū)近年來著力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構上開辟新途徑，在轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，走出了一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

六合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構歷史狀況

糧食市場過剩，壓糧擴林擴菜階段（2001～2005年）。2003年，糧食面積從2000年的76.4萬畝回落到歷史最低值59.25萬畝。2002～2004年，崗坡旱地共新植楊樹12.45萬畝。2005年，糧食總產(chǎn)由2000年的34.9萬噸下降為26.8萬噸，蔬菜產(chǎn)量上升到95.1萬噸，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值33.55億元，其中農(nóng)業(yè)19.84 億元、林業(yè)0.76億元、牧業(yè)7.68 億元、漁業(yè)4.42億元、服務業(yè) 0.85 億元。

糧食生產(chǎn)回升，各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展階段（2006～2010年）。農(nóng)民生產(chǎn)積極性不斷高漲，糧食種植面積逐年增加，2007年達到新世紀以來歷史高值75.77萬畝。2010年，糧食總產(chǎn)32.3萬噸，蔬菜93.1萬噸，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值55.48億元，其中農(nóng)業(yè)35.36億元、林業(yè)0.97億元、牧業(yè)9.49億元、漁業(yè)7.37億元、服務業(yè)2.29億元。

穩(wěn)糧控畜，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起步階段 （2011～2015年）。2011年編制《六合區(qū)高效設施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃2011-2020》，主線是打造江蘇省高效農(nóng)業(yè)領先區(qū)，市級財政補助比例達到設施造價的50%，現(xiàn)代設施園藝、休閑觀光產(chǎn)業(yè)、設施漁業(yè)進入了發(fā)展的黃金期。2015年，全區(qū)糧食種植面積73.4萬畝，蔬菜面積48.5萬畝，全區(qū)設施農(nóng)業(yè)面積達18.9萬畝，高標準農(nóng)田面積達59萬畝，糧食產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)，實現(xiàn)十二連增。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值96.8億元，其中農(nóng)業(yè)64.6億元、林業(yè)4.6億元、牧業(yè)10.3億元、漁業(yè)13.9億元、服務業(yè)3.4億元。

擴菜穩(wěn)糧，供給側結構改革新階段。黨的十八屆五中全會提出了國民經(jīng)濟創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。2017年小麥種植面積壓縮至25.5萬畝，夏糧總產(chǎn)8.9萬噸，種植水稻面積50萬畝。控制家畜養(yǎng)殖規(guī)模，家畜養(yǎng)殖量在25.5萬頭。擴大優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積至5萬畝，新增3家生態(tài)健康養(yǎng)殖示范基地，種植綠肥和休耕農(nóng)田3萬畝。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構面臨的主要問題

養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展空間受限。南京市明確了畜禽重點養(yǎng)殖區(qū)域為繞越公路以外地區(qū)，以內(nèi)的要逐步遷出，遠離城鎮(zhèn)、重要湖泊和飲用水源地。市區(qū)陸續(xù)出臺了“兩減六治三提升”行動方案，大幅壓減了養(yǎng)殖業(yè)的地理空間，位于竹鎮(zhèn)的伊利牧業(yè)也受到3000頭奶牛規(guī)模的限制，金牛湖、河王湖等各大水庫陸續(xù)退出人工養(yǎng)殖。

農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展不快。全區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)核心區(qū)不集中，企業(yè)布局分散，呈點狀分布，未能形成聚集效應。入園科技型企業(yè)不多，園區(qū)與農(nóng)業(yè)科研院所、高校協(xié)作緊密程度不夠，科技含量不高，建設投入不足。園區(qū)外圍的東部、西部、北部干線公路全面建成，但園區(qū)內(nèi)部道路系統(tǒng)、水電設施等基礎建設滯后。

服務水平有待提高。缺乏農(nóng)業(yè)科研類企事業(yè)單位，與在寧、在地農(nóng)業(yè)科研院所的產(chǎn)學研合作不多，全區(qū)街鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心、獸醫(yī)站等推廣單位機構健全，但農(nóng)技人員還存在在編不在崗現(xiàn)象，人員年齡結構有待進一步優(yōu)化。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的出路和對策

依托農(nóng)業(yè)規(guī)劃，引領都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。按照全市構建“一環(huán)一帶四區(qū)”都市農(nóng)業(yè)發(fā)展格局的總體思路，根據(jù)現(xiàn)狀基礎、資源稟賦條件、未來發(fā)展需求，六合被定位為綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。要突出農(nóng)業(yè)的“都市”特質(zhì)，推動一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，推進八大產(chǎn)業(yè)齊頭并進。各街鎮(zhèn)、單位要一張藍圖走到底，耗費了大量人力、物力編制的規(guī)劃不能成為“鎖在柜子中的文獻”，束之高閣，要編以致用，按照規(guī)劃去投資建設、布局產(chǎn)業(yè)、招商引資、培育品牌。

培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。種植業(yè)要在加強糧食良種化、規(guī)模化的基礎上，加快發(fā)展綠色果蔬、彩色苗木、特種水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，著力培育綠色蔬菜、鮮果茶葉、彩色苗木等，提高優(yōu)良品種覆蓋面。水產(chǎn)業(yè)要發(fā)展河蝦、龍蝦養(yǎng)殖、四大家魚等區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增產(chǎn)量、促增收。養(yǎng)殖業(yè)要按照“總量控制、科學布局、生態(tài)優(yōu)先”的原則，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場全部達到省級示范場標準，控產(chǎn)量、提品質(zhì)、增效益。要充分利用豐富的林業(yè)資源，發(fā)展壯大苗木、中藥材等森林經(jīng)濟，推廣林下養(yǎng)雞（禽）、林（果）茶套種等復合種養(yǎng)模式。大力培育家庭農(nóng)場為主的新型主體，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，按照《六合區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展扶持辦法》，努力培育“十億”量級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，真正發(fā)揮龍頭帶動作用，以出口促增產(chǎn)、以加工促增效、以就業(yè)促增收。

建設農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板。加快園區(qū)管理平臺的實體運作，實行編制、人員、財務、管理、考核單列。集聚全區(qū)之力，打造農(nóng)業(yè)“三區(qū)三帶九園區(qū)”，差別化建設9個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，使園區(qū)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要載體，把沿北部干線竹鎮(zhèn)、馬鞍、冶山的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)串成線、連成片、聚成面。強化人才的招聘，探索與農(nóng)業(yè)院校合作，定向委培農(nóng)業(yè)工程、項目管理、園區(qū)建設方面的人才，畢業(yè)后到園區(qū)工作。編列專門預算，支持園區(qū)核心區(qū)建設基礎設施，建立專項財政貼息資金杠桿，撬動社會資本投入。

開展農(nóng)技服務，培育社會服務組織。進一步落實《農(nóng)技推廣法》有關規(guī)定，街鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構應設置農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)有害生物防控、農(nóng)機管理與技術推廣等崗位。推進街鎮(zhèn)農(nóng)技人員人事權的雙管改革，從機制上解決在編不在崗、不能有效服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的難題，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術崗位占比100%的目標。建議由區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門進行基層農(nóng)技推廣工作的考核，把工作業(yè)績記錄在案，作為街鎮(zhèn)農(nóng)技人員晉升職稱、評先評優(yōu)的主要依據(jù)。逐步增加財政資金對農(nóng)技推廣的事業(yè)經(jīng)費，用于新技術的試驗、示范、推廣。按照區(qū)編委出臺的改革方案，明確在編工作人員的崗位，細化其行政性職責和農(nóng)技推廣任務，一崗雙責。開展形式多樣的職業(yè)道德教育，提升農(nóng)技人員的使命感、榮譽感，以全省最美農(nóng)技員、最美鄉(xiāng)村獸醫(yī)為榜樣，激勵大家在為農(nóng)服務的崗位上建功立業(yè)。以科技興農(nóng)為抓手，做好糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、科技入戶、掛縣強農(nóng)等項目。加強農(nóng)業(yè)信息化建設，充分運用省農(nóng)技耘、農(nóng)業(yè)12316短信等工具，提高服務效率。進一步推動互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)的發(fā)展，發(fā)展精準農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)。重點建設“一個中心、兩個平臺”，即六合區(qū)農(nóng)業(yè)電商創(chuàng)業(yè)服務中心、竹鎮(zhèn)、馬鞍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)公共服務平臺，推進永鴻巴布洛“云廚一站”全產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展，積極引導農(nóng)業(yè)市場主體發(fā)展電子商務，幫助特色產(chǎn)業(yè)與電商嫁接，促進產(chǎn)銷銜接?！?/p>