朱聰聰 楊洪建 管永祥/江蘇省農(nóng)技推廣總站

小農(nóng)經(jīng)營作為傳統(tǒng)農(nóng)耕方式，呈現(xiàn)出小、散、弱但面廣量大的特征，是推進(jìn)新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重點(diǎn)、難點(diǎn)。深刻理解和把握推進(jìn)小農(nóng)經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整“調(diào)什么”和“怎么調(diào)”兩大命題，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，完善制度保障，對探索小散戶結(jié)構(gòu)調(diào)整增收致富發(fā)展新路具有重要意義。

充分認(rèn)識小農(nóng)經(jīng)營在新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要作用

“十二五”末以來，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和內(nèi)部動因的深刻變化，農(nóng)產(chǎn)品供需失衡的矛盾更加凸現(xiàn)，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束不斷趨緊，農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收面臨的困難和挑戰(zhàn)日益加劇。2015年中央一號文件提出“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”的戰(zhàn)略任務(wù)，2016、2017年中央一號文件又分別以貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主題，對持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作出具體部署。江蘇深入貫徹中央決策部署，堅持以農(nóng)民增收為第一導(dǎo)向，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷邁出新步伐，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

小農(nóng)經(jīng)營是江蘇的傳統(tǒng)農(nóng)耕方式，現(xiàn)階段依然占有相當(dāng)大的比重。一方面，近年來江蘇持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，研究提出農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營“江蘇標(biāo)準(zhǔn)”，積極引導(dǎo)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)主體，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化水平顯著提升。另一方面，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，兼業(yè)化、老齡化、低文化問題突出。據(jù)統(tǒng)計，目前江蘇農(nóng)業(yè)勞動力平均年齡57歲，其中60歲以上占比57.6%，兼業(yè)農(nóng)民總數(shù)超過60%。農(nóng)村留守老人和婦女構(gòu)成的“三八六零部隊”普遍進(jìn)行小規(guī)模分散經(jīng)營，嚴(yán)重制約了資源的優(yōu)化配置和勞動生產(chǎn)率的有效提高，產(chǎn)業(yè)類型同質(zhì)化、經(jīng)營管理粗放化、產(chǎn)出效益低效化問題突出，農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)和現(xiàn)代大市場之間的矛盾日益凸顯，成為制約江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出短板。

海安高新區(qū)韓莊村新型職業(yè)農(nóng)民張行來在綠色草莓生產(chǎn)基地銷售點(diǎn)，把剛剛采摘的草莓分類上市，每天上市銷售量在260公斤左右。 顧華夏/攝

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的加快推進(jìn)，小農(nóng)經(jīng)營體系和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，必將對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的成效造成重大影響。

一是小散弱的特點(diǎn)，決定了小農(nóng)經(jīng)營是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突出難點(diǎn)。新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整把富農(nóng)增收作為根本目標(biāo)。小農(nóng)經(jīng)營規(guī)模普遍較小，土地細(xì)碎零散，品種多亂雜，管理方式粗放，不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，科技利用水平低，單位面積投入大，生產(chǎn)成本高。一家一戶的分散經(jīng)營組織化程度低，服務(wù)體系不健全，抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險能力弱，受市場波動影響大。政策扶持方面，“撒胡椒面”式的普惠資金對普通農(nóng)戶的影響有限，更加聚焦適度規(guī)模經(jīng)營和新型經(jīng)營主體發(fā)展，對小散戶的資金扶持和政策引導(dǎo)有所弱化，小規(guī)模分散經(jīng)營的短板效應(yīng)越來越凸顯。二是總量龐大的特征，決定了小農(nóng)經(jīng)營是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)對象。新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整把構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系作為發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)前江蘇小農(nóng)經(jīng)營仍占主導(dǎo)地位，廣大農(nóng)村一家一戶的生產(chǎn)生活習(xí)慣沒有根本改變，戶均10畝以下的分散經(jīng)營比重大，戶均經(jīng)營面積不足4畝。對小農(nóng)經(jīng)營的改造提升既是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然要求，也是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益、增加市場競爭力的現(xiàn)實(shí)需要。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的加快推進(jìn)，推動面廣量大的小農(nóng)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)繁重、時間緊迫。三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，決定了小農(nóng)經(jīng)營轉(zhuǎn)型升級需要一個長期的過程。受傳統(tǒng)觀念影響，大多數(shù)農(nóng)民戀土情結(jié)濃厚，對土地依賴性強(qiáng)，農(nóng)事收入仍是部分小農(nóng)經(jīng)營戶賴以生存的主要來源和生活保障，具有社會保障和就業(yè)雙重功能，“囤中有糧，心中不慌”的思想根深蒂固，不愿將土地流轉(zhuǎn)出去，但又受制于生產(chǎn)技術(shù)水平無法實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。隨著支農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷加大，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、集體分紅、占地補(bǔ)償?shù)仁沟棉r(nóng)村土地收益穩(wěn)定提升，農(nóng)民把土地看得更加珍貴，加之農(nóng)業(yè)兼業(yè)化和休閑化現(xiàn)象的存在，一些小散戶寧可粗放經(jīng)營也不愿流轉(zhuǎn)。必須看到，小農(nóng)經(jīng)營是在長期的歷史過程中形成的，短期內(nèi)還難以根本轉(zhuǎn)變，推進(jìn)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要一個長期的過程。既要增強(qiáng)時不我待的緊迫感，又需要一定的歷史耐心和戰(zhàn)略定力，長遠(yuǎn)謀劃、久久為攻，堅決打贏農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這場硬仗。

深刻把握推進(jìn)小農(nóng)經(jīng)營轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增收的重點(diǎn)

今年是貫徹落實(shí)黨的十九大精神、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，也是決勝全面建成小康社會、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)繁重、意義重大。要堅持問題導(dǎo)向、市場導(dǎo)向，結(jié)合省情農(nóng)情和現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，重點(diǎn)把握好小農(nóng)經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整“調(diào)什么”和“怎么調(diào)”的問題，增強(qiáng)政策執(zhí)行的可操作性，探索小散戶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增收致富的發(fā)展新路。

關(guān)于“調(diào)什么”。調(diào)品種，著力解決作物品種“多亂雜”現(xiàn)象。農(nóng)民對種植品種選購使用擁有絕對的自主權(quán)，由于基層種子經(jīng)營主體多，技術(shù)推廣和市場監(jiān)管力量薄弱，園藝作物自主選育品種不足，面對繁雜的品種市場，使用者購買時存在盲目求新、亂購品種的現(xiàn)象。加之目前種子品種審定門檻偏低，少數(shù)經(jīng)銷商違規(guī)引種，客觀上加劇了品種“多亂雜”的出現(xiàn)，以致于主體品種不突出，單個品種種植規(guī)模小。種子“多亂雜”現(xiàn)象嚴(yán)重影響病蟲害防治、水肥管理、機(jī)械化作業(yè)等農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣普及，混收混種還造成品種退化，顯著降低農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)，影響商品價值。

調(diào)制度，著力解決農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化矛盾。江蘇小農(nóng)經(jīng)營形式主要有水稻-小麥、玉米-小麥、水稻-油菜及多熟種植蔬菜等幾種典型模式。其中，稻麥兩熟種植制度是江蘇主體種植模式，常年水稻-小麥周年兩熟種植面積約2600萬畝，超過江蘇水稻或小麥種植面積的3/4，也是農(nóng)村分散經(jīng)營的主要模式。畝產(chǎn)按水稻560公斤、小麥350公斤計，以市場價收購畝均總產(chǎn)出僅約2000元左右，扣除相應(yīng)生產(chǎn)成本，農(nóng)業(yè)增值空間有限。江蘇還是玉米產(chǎn)出大省，年種植面積約660萬畝，多以飼用玉米為主，麥后輪作比重大，畝均效益300元左右，低于其他糧食作物及經(jīng)濟(jì)作物。此外，還有一定規(guī)模的油菜、棉花種植，由于勞動強(qiáng)度大、比較效益低，種植面積逐年萎縮。

調(diào)方式，著力解決農(nóng)業(yè)面源污染問題。農(nóng)業(yè)承載內(nèi)外源性污染雙重壓力，農(nóng)村生活污染處理體系還不健全，小農(nóng)經(jīng)營生產(chǎn)技術(shù)落后或采取粗放經(jīng)營，化肥農(nóng)藥一次性投入大，生產(chǎn)利用率低，既增加了農(nóng)業(yè)成本，也影響生態(tài)環(huán)境。一家一戶的小散養(yǎng)殖點(diǎn)多、面廣，與之匹配的種養(yǎng)循環(huán)、生態(tài)循環(huán)體系還未有效建立，畜禽糞便綜合利用意識不強(qiáng)，生豬散養(yǎng)戶成為農(nóng)業(yè)面源污染治理的突出難點(diǎn)。

大學(xué)生村官夫妻彭華、呂曼曼在自己的工作室忙碌著。戚善成/攝

關(guān)于“怎么調(diào)”。優(yōu)化作物品種布局。充分發(fā)揮市場導(dǎo)向作用，引導(dǎo)農(nóng)戶推進(jìn)作物品種優(yōu)質(zhì)化、特色化、功能化、規(guī)?；U(kuò)大優(yōu)新奇特品種覆蓋面。加大優(yōu)質(zhì)糧食品種推廣力度，適度擴(kuò)大特色雜糧等特糧特經(jīng)作物種植面積，加大種業(yè)科技創(chuàng)新力度，探索發(fā)展具有藥用保健等特殊功能的農(nóng)作物新品種，增加優(yōu)質(zhì)稻米、鮮食（青貯）玉米及高效經(jīng)濟(jì)作物品種供給，推廣統(tǒng)一供種模式，加強(qiáng)基層種子市場監(jiān)督管理，提高良種覆蓋面。

因地制宜調(diào)整品種區(qū)域布局。按照各地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)“三區(qū)”建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)集中，實(shí)施品種區(qū)域精準(zhǔn)化布局，逐步實(shí)現(xiàn)縣級“一主兩輔”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一鄉(xiāng)一品”的品種布局，帶動標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和品牌化營銷發(fā)展。

發(fā)展農(nóng)業(yè)多元復(fù)合經(jīng)營。充分利用小農(nóng)經(jīng)營勞動時間充裕的優(yōu)勢，大力發(fā)展高效種養(yǎng)模式，提高土地收入對農(nóng)民的吸引力。一是推廣一批糧經(jīng)輪作高效種植模式。因地制宜開展科學(xué)輪作，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，提升種植效益，鼓勵推廣“水稻+N”、“小麥+N”等糧經(jīng)輪作高效種植模式。二是推廣一批種養(yǎng)結(jié)合高效模式。在水源充足、排灌方便、不易受淹、周圍無污染的水稻種植區(qū)域，鼓勵推廣稻鴨共作、稻田養(yǎng)蟹、養(yǎng)鰍、養(yǎng)蝦等種養(yǎng)結(jié)合以及稻菜輪作模式。三是推廣一批特糧特經(jīng)多元多熟種植模式。發(fā)展“四青作物”種植，推廣糧經(jīng)輪作、特糧特經(jīng)多元多熟等復(fù)合經(jīng)營模式，積極發(fā)展林下養(yǎng)殖、間套復(fù)種等立體種養(yǎng)，提高種植效益、改善農(nóng)田生態(tài)條件。

發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科教推廣優(yōu)勢，改變小農(nóng)粗放經(jīng)營高投入、高消耗、高污染的生產(chǎn)方式，推動形成農(nóng)業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系和激勵約束機(jī)制。大力實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動，全面啟動實(shí)施菜果茶有機(jī)肥替代化肥行動，加快生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥、配方肥、有機(jī)肥推廣普及，加大專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、肥水一體化等推廣力度，推動精準(zhǔn)施肥、精準(zhǔn)用藥。大力推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田，推廣多種畜禽糞便資源化利用方式，探索多種形式的種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)養(yǎng)殖模式，支持規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場與規(guī)模種植主體對接，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)平衡、資源循環(huán)。大力推進(jìn)綠色高產(chǎn)高效技術(shù)集成創(chuàng)新與推廣，加大省工節(jié)本、綠色增效栽培技術(shù)攻關(guān)，集成組裝綠色高產(chǎn)高效技術(shù)模式，重點(diǎn)推廣優(yōu)質(zhì)高效抗逆品種、病蟲害綠色防控、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝配套等關(guān)鍵技術(shù)，創(chuàng)新社會化服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)良田、良種、良法、良機(jī)、良制配套，提高綠色生產(chǎn)水平。

全力構(gòu)建支持小農(nóng)經(jīng)營推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整良好政策環(huán)境

推進(jìn)小農(nóng)經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容，涵蓋范圍廣、調(diào)整難度大，必須充分結(jié)合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，充分考慮各方面特別是農(nóng)民的承受能力，充分考慮農(nóng)村大多數(shù)還是一家一戶生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)，創(chuàng)造性地開展工作，把握好節(jié)奏和力度，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)服務(wù)意識，確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整真正取得實(shí)效。

加大宣傳力度，強(qiáng)化示范引導(dǎo)。小農(nóng)經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整深層次推進(jìn)躲不開、繞不過、退不得的必答題。江蘇省梳理排出農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整16個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)清單、專家團(tuán)隊清單和技術(shù)推廣清單，啟動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范縣、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、“一村一品一店”三項示范創(chuàng)建，開展100個農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、100個特色新品種、100個特色新產(chǎn)業(yè)、100個品牌農(nóng)產(chǎn)品等示范典型培育，建立農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整統(tǒng)計指標(biāo)體系，著力打造省市縣鄉(xiāng)村五級聯(lián)動推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的格局。各級農(nóng)業(yè)部門應(yīng)高度重視，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，用好這些載體平臺，結(jié)合本地實(shí)際、產(chǎn)業(yè)特征和市場需求，穩(wěn)步開展試點(diǎn)工作，及時總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗，宣傳推廣典型做法，通過以點(diǎn)帶面，為小散經(jīng)營戶提供看得見、摸得著、學(xué)得會的示范樣板，帶動面上農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)。

完善體系建設(shè)，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。各級農(nóng)業(yè)部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確當(dāng)?shù)亟Y(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)推廣的模式、重點(diǎn)培育的典型?？茖W(xué)制定分區(qū)域、分作物的技術(shù)推廣方案，強(qiáng)化責(zé)任分工和措施落實(shí)，充分借助專家團(tuán)隊力量，組織技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干深入基層和一線掛鉤指導(dǎo)，加強(qiáng)部門聯(lián)動，形成工作合力。進(jìn)一步強(qiáng)化基層推廣體系建設(shè)，提高服務(wù)能力和水平，幫助基層農(nóng)民及時了解政策、算好經(jīng)營賬、謀劃生產(chǎn)計劃，讓農(nóng)民在結(jié)構(gòu)調(diào)整中得到實(shí)實(shí)在在的好處，確保農(nóng)民“愿意改、能持續(xù)”。

加強(qiáng)政策扶持，強(qiáng)化制度保障。小農(nóng)經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及觀念轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)換代，必須加大政策扶持和引導(dǎo)，營造農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整良好氛圍。圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化資金資源整合集聚，加大支農(nóng)惠農(nóng)政策傾斜扶持，鼓勵開展品種更新?lián)Q代、新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用、發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等，可給予一次性補(bǔ)貼和獎勵。完善公共服務(wù)體系建設(shè)，大力培育社會化服務(wù)組織，加大營銷促銷和農(nóng)產(chǎn)品市場信息推介力度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險覆蓋范圍，提升小散戶經(jīng)營風(fēng)險保障水平。加大信貸金融支持力度，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域、不同主體特性與需求，因地制宜實(shí)行定向、定點(diǎn)、定量支持，提高政策扶持的精準(zhǔn)性。

當(dāng)前，既要認(rèn)識到現(xiàn)階段推進(jìn)小農(nóng)經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性和長期性，又要看到一家一戶小散經(jīng)營對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的約束性和局限性。必須把推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營和小農(nóng)經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整兩手抓兩手硬，實(shí)施雙輪驅(qū)動，才能更好更快、高質(zhì)量地推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。□