劉彥伶

摘 要：土地規(guī)劃對我國的社會發(fā)展具有至關重要的作用。當前，我國已經(jīng)頒布了一定法律法規(guī)，并加強管理，做好土地規(guī)劃工作。但仍存在一定的問題需要對管理進行完善。基于此本文通過對當前存在問題的介紹，重點闡述完善我國土地規(guī)劃與利用的有效措施。

關鍵詞：土地規(guī)劃與利用；存在問題；有效措施

完善土地規(guī)劃與利用也是我國基本國策的重要內容。由于我國人口較多，人口與可用土地資源之間的矛盾不斷加深。因此提高土地資源的利用率，切實維護廣大人們群眾的利益，才能保證我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在城市化進程不斷加快的背景下，我國應該積極完善相關的法律法規(guī)及管理措施為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。

一、我國土地規(guī)劃與利用過程中存在的問題

當前，我國土地規(guī)劃與利用過程中存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：農(nóng)村集體用地的規(guī)劃與利用問題、土地資源浪費問題以及土地破壞、退化問題。

1.農(nóng)村集體用地規(guī)劃與利用問題

當前，我國的農(nóng)村土地承包經(jīng)營以及對土地的征用和征收都存在非常嚴重的問題。部分土地的征收征用過分考慮城市建設發(fā)展，對農(nóng)村經(jīng)濟利益不夠重視，導致城市用地與農(nóng)村發(fā)展存在較大的矛盾。在很多情況下，由于城市發(fā)展進行的土地征用并沒有及時為農(nóng)村做好補償。同時農(nóng)村由于生產(chǎn)結構以及生產(chǎn)因素的影響，導致對土地資源的利用率較低。

2.土地資源浪費問題

當前，有相關部門的違規(guī)審批，多數(shù)園區(qū)沒有經(jīng)過批準進行進行違建，以及違法交易等，導致重復建設用地不斷增加，加重了土地資源的浪費。在浪費土地資源的同時還存在大量的違法違規(guī)行為，盡管相關法律已經(jīng)對以上行為開始約束，但整體效果依然不容樂觀。

3.土地破壞、退化問題

由于我國經(jīng)濟發(fā)展以環(huán)境破壞為代價，導致黃土高原等重點區(qū)域的水土流失情況非常嚴重。西北部的土地破壞與退化也不斷加劇，當?shù)厝嗣竦倪^度開墾、過度放牧得不到有效的科學控制，導致我國的整體糧食產(chǎn)量難以上升，可用土地資源在迅速減少。

二、完善我國的土地規(guī)劃與利用的有效措施

完善我國的土地規(guī)劃與利用的有效措施具體包括以下幾個方面：健全相關法律、做到分層規(guī)劃與利用、做好土地整理工作、兼顧社會效益、生態(tài)效益以及經(jīng)濟效益以及做好土地資源的綜合管理工作。

1.健全相關法律

對于當前我國的土地規(guī)劃而言，在健全相關法律前，應該建立全國性的土地開發(fā)計劃，通過完善相應法律，對區(qū)域性土地規(guī)劃進行指導，從而保證土地規(guī)劃工作的規(guī)范性。在土地規(guī)劃編制過程中應該做好一下工作：第一，明確土地規(guī)劃的作用，并作出權威解釋；第二，積極構建公眾參與機制，確保規(guī)劃工作的社會基礎；第三，成立協(xié)調部門完善社會保障；第四，增強監(jiān)督機制，保證規(guī)劃工作的落實；第五，保證資金投入，確保土地規(guī)劃工作順利實施。

2.分層規(guī)劃與利用

當前可以將我國的土地規(guī)劃工作分成三個等級，分別是國家級、省級以及地方級。對于不同的層次應該做好規(guī)劃方案的制定。對于地方級的土地規(guī)劃應該要積極滿足群眾需求、省級部門應該做好對國家指令的貫徹落實，同時為地方級土地規(guī)劃做出積極的科學指導。國家應該通過宏觀控制，制定相關策略，做好預算以及計劃性工作。同時對選定項目進行合理分配。通過與相關部門的積極交流，做好國家與土地管理部門的協(xié)調關系。同時還應該對協(xié)調過程中存在的各類問題進行積極解決。

3.做好土地整理工作

土地整理工作主要指的是農(nóng)業(yè)用地的整理工作，目的在于提高土地資源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的利用率。具體可以通過填海造田等方式對用地進行改造。但在土地整理工作的落實過程中應該做好要保護生態(tài)平衡，做好城鄉(xiāng)的協(xié)調發(fā)展，充分保證國家糧食的供應情況，及時對耕地資源進行補充。還應該積極改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，通過引進先進技術，政府提供扶持，通過社會投資、政府投資以及社會投資，形成良好的協(xié)調運作模式。

4.兼顧社會效益、生態(tài)效益以及經(jīng)濟效益

在對土地進行規(guī)劃時，應該將土地部門、農(nóng)業(yè)部門、水利部門、林業(yè)部門、環(huán)保部門等相關部門進行聯(lián)合，從而進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一規(guī)劃，聯(lián)合部門應該要積極分析土地開發(fā)以及復墾情況，通過科學規(guī)劃，為土地規(guī)劃提供可靠依據(jù)。在制定規(guī)劃方案時，要做到兼顧社會效益、生態(tài)效益與經(jīng)濟效益。通過保護生態(tài)環(huán)境，對污染土地、廢氣土地等行為進行整治，通過合理建設農(nóng)田設備、增加植物覆蓋率，提高土地質量。同時還應該當?shù)氐牡刭|水文條件，對不同類型的土地進行分類，做好合理利用。

5.做好土地資源綜合管理工作

對土地進行規(guī)劃時，還應該充分保護生物多樣性，通過綜合管理，有效緩解沙漠化以及氣候變化等多種問題。通過對土地資源的綜合管理，可以在發(fā)展經(jīng)濟的同時做好土地資源的規(guī)劃利用，有效消除地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡現(xiàn)象。

三、結語

綜上所述，土地規(guī)劃與利用是關系到民生的重大問題。通過完善法律法規(guī)，加強管理，對于進一步提高我國土地資源利用率，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展具有重要的實際意義。

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