陸顯榮

摘 要：眾所周知，基層種子管理是政府為維護(hù)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)秩序所開展的工作，毫無(wú)疑問(wèn)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中占不可或缺的重要地位。最近幾年來(lái)，伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生翻天覆地的變化，因而，就需要對(duì)種子市場(chǎng)加強(qiáng)管理，這對(duì)于農(nóng)業(yè)日后的發(fā)展來(lái)說(shuō)，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。優(yōu)良的種子市場(chǎng)管理有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，從而盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，以此來(lái)提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。所以說(shuō)，當(dāng)?shù)卣仨毑粩嗤晟品N子市場(chǎng)管理，以便可以為農(nóng)業(yè)日后的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；基層種子管理；對(duì)策思考；分析

新時(shí)期，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得一定成效，但仍舊面臨諸多問(wèn)題，比如，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)秩序的混亂、法律法規(guī)的缺失等，基于此，相關(guān)部門必須盡快解決，并在第一時(shí)間制定出基層種子管理的方案。以下主要對(duì)加強(qiáng)基層種子管理的策略展開研究，并對(duì)其進(jìn)行全面分析。

一、基層種子管理的重要作用

伴隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展速度也得到顯著提升，進(jìn)而帶動(dòng)種子市場(chǎng)的發(fā)展?，F(xiàn)如今，種子市場(chǎng)越來(lái)越繁榮，在此期間，種子企業(yè)數(shù)量日益增加，這使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。為占據(jù)市場(chǎng)有利地位，大多數(shù)單位通過(guò)提高銷量來(lái)獲取高額利潤(rùn)，如此一來(lái)，大批量質(zhì)量不符合要求的種子都進(jìn)入市場(chǎng)，致使大部分農(nóng)民都遭受經(jīng)濟(jì)損失。因而，就需要對(duì)種子市場(chǎng)加強(qiáng)管理，這對(duì)穩(wěn)健種子市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，發(fā)揮出不可或缺的重要作用，最重要的是，還能為農(nóng)業(yè)管理部門日后的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。通過(guò)規(guī)范種子市場(chǎng)交易來(lái)提高交易的公正、公平性，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展。然而，隨著市場(chǎng)環(huán)境的變化，農(nóng)業(yè)部門更應(yīng)把握時(shí)代發(fā)展潮流，防止劣質(zhì)種子出現(xiàn)在市場(chǎng)，同時(shí)還應(yīng)加大監(jiān)督管理力度，以此來(lái)提高商家的警惕性，依法處理各種違法亂紀(jì)現(xiàn)象，維護(hù)種子市場(chǎng)秩序，保障農(nóng)民的切身利益。最近一段時(shí)間以來(lái)，種子造假、虛假宣傳事件層出不窮，大多數(shù)單位在種子質(zhì)量、產(chǎn)量等方面造假被揭露，致使農(nóng)民遭受巨大損失。種子單位的造假、違法違規(guī)事件的頻繁出現(xiàn)，給種子市場(chǎng)帶來(lái)不利影響。針對(duì)上述現(xiàn)象，相關(guān)部門必須對(duì)種子市場(chǎng)加強(qiáng)監(jiān)督和管理，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、種子管理中面臨的主要問(wèn)題

1.管理人員的綜合素質(zhì)偏低

多數(shù)人員的綜合素質(zhì)與專業(yè)水平偏低，他們身為種子管理的領(lǐng)導(dǎo)者，承擔(dān)著保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的職責(zé)，因而，就需要具備較高的服務(wù)意識(shí)以及專業(yè)技能。可實(shí)際情況卻截然相反，部分管理人員根本沒有依照相關(guān)規(guī)范開展，進(jìn)而出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，而且還給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)帶來(lái)不利影響；再加上，有些管理人員的責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí)比較淡薄，沒有意識(shí)到違規(guī)的危害，進(jìn)而引發(fā)一系列問(wèn)題。

2.監(jiān)管不嚴(yán)

據(jù)調(diào)查顯示，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)部門缺乏一整套健全的內(nèi)部監(jiān)控制度。之所以建立健全內(nèi)部監(jiān)督控制制度，主要是為控制農(nóng)業(yè)部門的內(nèi)部，避免出現(xiàn)弄虛作假的現(xiàn)象。通過(guò)分解多種職能，將對(duì)應(yīng)職責(zé)向其他部門進(jìn)行劃分，并積極協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，進(jìn)而達(dá)到相互約束的目的。對(duì)于農(nóng)業(yè)部門來(lái)說(shuō)，通過(guò)創(chuàng)建內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)，檢查農(nóng)業(yè)部門的管理情況，并嚴(yán)格處理違規(guī)違法現(xiàn)象。當(dāng)然，健全內(nèi)部控制制度主要是為提高農(nóng)業(yè)部門的管理水平以及管理的合理性，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的利益，保障種子市場(chǎng)的全面發(fā)展。

3.配套法律法規(guī)的缺失

盡管當(dāng)前我國(guó)出臺(tái)《中華人民共和國(guó)種子法》，但卻沒有配套條例以及對(duì)應(yīng)的方法，且匹配度低，單純停留在規(guī)范性文件中，以至于法律法規(guī)的建設(shè)水平仍舊處于落后局面，加上，執(zhí)行力度不足，故常常出現(xiàn)違法不究現(xiàn)象。當(dāng)前國(guó)家仍舊沒有健全法律法規(guī)，并且涉及的財(cái)政金額比較小，分布不均勻，盡管各地政府給予關(guān)注，但建設(shè)水平相對(duì)滯后。

三、農(nóng)業(yè)部門如何對(duì)基層種子加強(qiáng)管理

1.建立健全法律法規(guī)

由于國(guó)內(nèi)缺乏法律法規(guī)作為支撐，且出臺(tái)的條文也較為零散，加上，政府沒有引起重視，致使種子市場(chǎng)難以健康發(fā)展?；诖耍r(nóng)業(yè)部門應(yīng)盡快建立健全法律法規(guī)，并積極將相關(guān)政策文件落實(shí)到位。如果站在市場(chǎng)發(fā)展角度分析問(wèn)題，必須嚴(yán)格監(jiān)管種子推廣和銷售活動(dòng)。在市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制上，必須提前明確交易期間的要求，同時(shí)還應(yīng)對(duì)種子交易加大監(jiān)管力度，并明確農(nóng)業(yè)部門的職權(quán)，制定行為規(guī)范手冊(cè)，目的是為規(guī)范相關(guān)工作人員的行為；除此之外，應(yīng)依照各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，出臺(tái)對(duì)應(yīng)方案，對(duì)于那些不符合要求的內(nèi)容應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修改。

2.健全種子交易管理中的規(guī)章制度

依照相關(guān)政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，制定采購(gòu)操作規(guī)范與產(chǎn)權(quán)交易規(guī)程，必要時(shí)，還應(yīng)吸收國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，制定種子交易管理?xiàng)l例，比如，交易流程、交易管理等幾個(gè)方面，健全與績(jī)效考核相關(guān)的制度以及監(jiān)督機(jī)制，積極配合紀(jì)檢部門、監(jiān)督部門開展各項(xiàng)工作。當(dāng)然，還應(yīng)細(xì)化交易環(huán)節(jié)，并嚴(yán)格控制種子管理，保證農(nóng)民的合法權(quán)益。

3.對(duì)內(nèi)部加強(qiáng)監(jiān)督

建立健全內(nèi)部監(jiān)督體系，保證多個(gè)部門可以構(gòu)成相互作用和約束的內(nèi)部控制體系，進(jìn)而對(duì)種子市場(chǎng)進(jìn)行合理、高效的管理。對(duì)于行政部門來(lái)說(shuō)，應(yīng)依法處理舉報(bào)、投訴事件，保證種子交易市場(chǎng)可以正常交易；另外，監(jiān)督部門必須對(duì)種子市場(chǎng)加強(qiáng)監(jiān)督，督促雙方依法履行合約，避免出現(xiàn)濫竽充數(shù)的情況。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，各地農(nóng)業(yè)部門應(yīng)依照市場(chǎng)發(fā)展的基本情況，創(chuàng)建與之相對(duì)應(yīng)的內(nèi)控制度，期望可以在現(xiàn)代種子管理中，不斷提高管理水平和管理效率，確保農(nóng)業(yè)可以得到全面發(fā)展，同時(shí)還能保障農(nóng)民的切身利益，最終為種子市場(chǎng)營(yíng)造一個(gè)良好的秩序。

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