陸顯榮

摘 要：眾所周知，基層種子管理是政府為維護農(nóng)業(yè)市場秩序所開展的工作，毫無疑問，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中占不可或缺的重要地位。最近幾年來，伴隨市場經(jīng)濟的發(fā)展，國內(nèi)市場環(huán)境發(fā)生翻天覆地的變化，因而，就需要對種子市場加強管理，這對于農(nóng)業(yè)日后的發(fā)展來說，具有非常重要的現(xiàn)實意義。優(yōu)良的種子市場管理有利于促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，從而盡快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，以此來提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入。所以說，當(dāng)?shù)卣仨毑粩嗤晟品N子市場管理，以便可以為農(nóng)業(yè)日后的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：新形勢；基層種子管理；對策思考；分析

新時期，國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得一定成效，但仍舊面臨諸多問題，比如，農(nóng)業(yè)市場秩序的混亂、法律法規(guī)的缺失等，基于此，相關(guān)部門必須盡快解決，并在第一時間制定出基層種子管理的方案。以下主要對加強基層種子管理的策略展開研究，并對其進行全面分析。

一、基層種子管理的重要作用

伴隨國民經(jīng)濟的發(fā)展以及科學(xué)技術(shù)的進步，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展速度也得到顯著提升，進而帶動種子市場的發(fā)展?，F(xiàn)如今，種子市場越來越繁榮，在此期間，種子企業(yè)數(shù)量日益增加，這使得市場競爭日益激烈。為占據(jù)市場有利地位，大多數(shù)單位通過提高銷量來獲取高額利潤，如此一來，大批量質(zhì)量不符合要求的種子都進入市場，致使大部分農(nóng)民都遭受經(jīng)濟損失。因而，就需要對種子市場加強管理，這對穩(wěn)健種子市場來說，發(fā)揮出不可或缺的重要作用，最重要的是，還能為農(nóng)業(yè)管理部門日后的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。通過規(guī)范種子市場交易來提高交易的公正、公平性，進而推動農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展。然而，隨著市場環(huán)境的變化，農(nóng)業(yè)部門更應(yīng)把握時代發(fā)展潮流，防止劣質(zhì)種子出現(xiàn)在市場，同時還應(yīng)加大監(jiān)督管理力度，以此來提高商家的警惕性，依法處理各種違法亂紀(jì)現(xiàn)象，維護種子市場秩序，保障農(nóng)民的切身利益。最近一段時間以來，種子造假、虛假宣傳事件層出不窮，大多數(shù)單位在種子質(zhì)量、產(chǎn)量等方面造假被揭露，致使農(nóng)民遭受巨大損失。種子單位的造假、違法違規(guī)事件的頻繁出現(xiàn)，給種子市場帶來不利影響。針對上述現(xiàn)象，相關(guān)部門必須對種子市場加強監(jiān)督和管理，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、種子管理中面臨的主要問題

1.管理人員的綜合素質(zhì)偏低

多數(shù)人員的綜合素質(zhì)與專業(yè)水平偏低，他們身為種子管理的領(lǐng)導(dǎo)者，承擔(dān)著保護農(nóng)業(yè)發(fā)展的職責(zé)，因而，就需要具備較高的服務(wù)意識以及專業(yè)技能?？蓪嶋H情況卻截然相反，部分管理人員根本沒有依照相關(guān)規(guī)范開展，進而出現(xiàn)各種各樣的問題，而且還給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動帶來不利影響；再加上，有些管理人員的責(zé)任意識、安全意識比較淡薄，沒有意識到違規(guī)的危害，進而引發(fā)一系列問題。

2.監(jiān)管不嚴(yán)

據(jù)調(diào)查顯示，國內(nèi)農(nóng)業(yè)部門缺乏一整套健全的內(nèi)部監(jiān)控制度。之所以建立健全內(nèi)部監(jiān)督控制制度，主要是為控制農(nóng)業(yè)部門的內(nèi)部，避免出現(xiàn)弄虛作假的現(xiàn)象。通過分解多種職能，將對應(yīng)職責(zé)向其他部門進行劃分，并積極協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，進而達到相互約束的目的。對于農(nóng)業(yè)部門來說，通過創(chuàng)建內(nèi)部控制機構(gòu)，檢查農(nóng)業(yè)部門的管理情況，并嚴(yán)格處理違規(guī)違法現(xiàn)象。當(dāng)然，健全內(nèi)部控制制度主要是為提高農(nóng)業(yè)部門的管理水平以及管理的合理性，切實維護農(nóng)民的利益，保障種子市場的全面發(fā)展。

3.配套法律法規(guī)的缺失

盡管當(dāng)前我國出臺《中華人民共和國種子法》，但卻沒有配套條例以及對應(yīng)的方法，且匹配度低，單純停留在規(guī)范性文件中，以至于法律法規(guī)的建設(shè)水平仍舊處于落后局面，加上，執(zhí)行力度不足，故常常出現(xiàn)違法不究現(xiàn)象。當(dāng)前國家仍舊沒有健全法律法規(guī)，并且涉及的財政金額比較小，分布不均勻，盡管各地政府給予關(guān)注，但建設(shè)水平相對滯后。

三、農(nóng)業(yè)部門如何對基層種子加強管理

1.建立健全法律法規(guī)

由于國內(nèi)缺乏法律法規(guī)作為支撐，且出臺的條文也較為零散，加上，政府沒有引起重視，致使種子市場難以健康發(fā)展?；诖?，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)盡快建立健全法律法規(guī)，并積極將相關(guān)政策文件落實到位。如果站在市場發(fā)展角度分析問題，必須嚴(yán)格監(jiān)管種子推廣和銷售活動。在市場監(jiān)督機制上，必須提前明確交易期間的要求，同時還應(yīng)對種子交易加大監(jiān)管力度，并明確農(nóng)業(yè)部門的職權(quán)，制定行為規(guī)范手冊，目的是為規(guī)范相關(guān)工作人員的行為；除此之外，應(yīng)依照各地經(jīng)濟發(fā)展情況，出臺對應(yīng)方案，對于那些不符合要求的內(nèi)容應(yīng)及時進行修改。

2.健全種子交易管理中的規(guī)章制度

依照相關(guān)政策與經(jīng)濟發(fā)展要求，制定采購操作規(guī)范與產(chǎn)權(quán)交易規(guī)程，必要時，還應(yīng)吸收國外經(jīng)驗，制定種子交易管理條例，比如，交易流程、交易管理等幾個方面，健全與績效考核相關(guān)的制度以及監(jiān)督機制，積極配合紀(jì)檢部門、監(jiān)督部門開展各項工作。當(dāng)然，還應(yīng)細化交易環(huán)節(jié)，并嚴(yán)格控制種子管理，保證農(nóng)民的合法權(quán)益。

3.對內(nèi)部加強監(jiān)督

建立健全內(nèi)部監(jiān)督體系，保證多個部門可以構(gòu)成相互作用和約束的內(nèi)部控制體系，進而對種子市場進行合理、高效的管理。對于行政部門來說，應(yīng)依法處理舉報、投訴事件，保證種子交易市場可以正常交易；另外，監(jiān)督部門必須對種子市場加強監(jiān)督，督促雙方依法履行合約，避免出現(xiàn)濫竽充數(shù)的情況。

四、結(jié)語

綜上所述，在社會主義市場經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，各地農(nóng)業(yè)部門應(yīng)依照市場發(fā)展的基本情況，創(chuàng)建與之相對應(yīng)的內(nèi)控制度，期望可以在現(xiàn)代種子管理中，不斷提高管理水平和管理效率，確保農(nóng)業(yè)可以得到全面發(fā)展，同時還能保障農(nóng)民的切身利益，最終為種子市場營造一個良好的秩序。

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