宋亦明

5月19日，中美兩國就雙邊經(jīng)貿(mào)磋商發(fā)表聯(lián)合聲明稱，不打貿(mào)易戰(zhàn)，雙方高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，同意加強(qiáng)合作。聯(lián)合聲明中特別提及“雙方同意有意義地增加美國農(nóng)產(chǎn)品和能源出口”。近年來，美國石油和天然氣的生產(chǎn)規(guī)模明顯提升，不僅有效滿足了自身消費需求，還為大規(guī)模出口提供了可能。能源生產(chǎn)的快速增長與出口規(guī)模的大幅躍升使得“能源進(jìn)口大國”的標(biāo)簽對美國來說已經(jīng)不合時宜，這個國際能源體系中的老玩家現(xiàn)已露出了新面孔。

美國能源部長、得克薩斯州前州長里克·佩里是“能源新現(xiàn)實主義”的倡導(dǎo)者之一。圖為2017年9月18日，里克·佩里在于維也納召開的國際原子能機(jī)構(gòu)大會上發(fā)表講話。

煤炭出口運(yùn)能充足，石油天然氣出口運(yùn)能緊俏

僅僅在十年前，美國反復(fù)展現(xiàn)給世人還是一副高度關(guān)注能源安全的憂懼面孔：各類政府報告與智庫評估都在表達(dá)對美國原油進(jìn)口依賴的擔(dān)憂;?？松っ梨诘让绹途揞^把“儲量替代”作為最重要的公司年度目標(biāo);各界長期熱議中國與印度的“原油饑渴”;切尼爾等天然氣公司爭先恐后地投資并興建了一批液化天然氣（LNG）進(jìn)口終端。然而，得益于近幾年來國內(nèi)化石能源產(chǎn)能的大幅攀升，美國展現(xiàn)出了與之前完全不同的急于擴(kuò)大能源出口的自信面孔：美國政府極力鼓勵能源出口并游說國際買家購買美國能源產(chǎn)品，能源公司正迫不及待地改造和擴(kuò)建能源出口終端以便盡早加入全球能源市場競爭。

美國能源信息署的數(shù)據(jù)顯示，2017年美國原油日產(chǎn)量高達(dá)1072.5萬桶，相比于2008年9月最低點的393.2萬桶增長了173%。2017年天然氣年產(chǎn)量8159.2億立方米，其中頁巖氣4620億立方米，不僅已占據(jù)全美天然氣開采總量的一多半，而且開采量增速迅猛，較2016年增長了7%。同期美國煤炭產(chǎn)量觸底反彈，重破7億噸大關(guān)，同比增長6.2%。在產(chǎn)能增長以及促進(jìn)出口政策的雙重激勵下，美國能源出口規(guī)模在2017年達(dá)到新高。2017年，美國原油出口達(dá)5500萬噸，比2016年猛增88.6%;成品油和各類煉化液出口量高達(dá)2.6億噸，比2016年增長10.3%;天然氣出口897億立方米，比2016年增長35.6%，LNG出口規(guī)模首次突破200億立方米，增速更是高達(dá)278.7%;煤炭出口8795萬噸，比2016年增長60.8%?？傊幌盗袛?shù)據(jù)表明美國能源的生產(chǎn)能力與出口規(guī)模正在快速增長，不斷刷新歷史記錄。

當(dāng)前，美國化石能源的開采成本和離岸價格較低，這使得美國能源在國際市場上頗具競爭力。就原油而言，美國出口的原油以西得克薩斯中質(zhì)原油期貨價格為基準(zhǔn)進(jìn)行升水或貼水交割，該價格不僅遠(yuǎn)低于北海布倫特輕質(zhì)原油期貨價格，甚至還低于阿曼原油期貨價格。更為重要的是，主要產(chǎn)自墨西哥灣地區(qū)的美國原油大多為含硫量較低的中質(zhì)和輕質(zhì)原油，其品質(zhì)遠(yuǎn)優(yōu)于加拿大油砂、委內(nèi)瑞拉重油以及產(chǎn)自中東地區(qū)的高硫原油。就頁巖氣而言，得益于優(yōu)良的資源稟賦與迅猛的技術(shù)進(jìn)步，美國頁巖氣的生產(chǎn)成本較五年前降低了10%～30%，單井開發(fā)成本約490萬美元到830萬美元，不僅遠(yuǎn)低于中國等多國單口井上千萬美元的成本，而且產(chǎn)氣量往往在后者的數(shù)倍以上。因此，美國天然氣價格常年保持在每百萬英熱單位3美元以下，這一價格還不到東亞地區(qū)冬季LNG進(jìn)口價格的三分之一。

2017年12月18日，環(huán)保人士封堵了位于美國華盛頓州塔科馬港皮吉特灣的液化天然氣終端建設(shè)工地。

雖然運(yùn)載和出口能力緊俏，但美國能源仍源源不斷地流入國際市場。總的來說，美國煤炭出口運(yùn)能充足，石油和天然氣出口運(yùn)能緊俏，但終端改擴(kuò)建進(jìn)展迅速。當(dāng)前美國煤炭出口規(guī)模相對有限，遠(yuǎn)未觸及出口能力的天花板，2017年美國煤炭出口規(guī)模只相當(dāng)于其最高峰的四分之三。原油與成品油方面，美國的出口需求當(dāng)前無法得到完全滿足。統(tǒng)計顯示美國沿海和內(nèi)河地區(qū)共有71座年吞吐能力超過180萬噸原油和成品油的運(yùn)輸碼頭，其中絕大部分位于墨西哥灣和東部沿海地區(qū)。目前聯(lián)接碼頭與煉廠的得克薩斯原油管道運(yùn)輸能力存在一定的缺口，預(yù)計2019年運(yùn)力缺口將逼近每天30萬桶。然而連接得克薩斯州二疊紀(jì)盆地與墨西哥灣港口的“二疊紀(jì)管道工程”修建進(jìn)度明顯加快，該工程的落成將徹底化解美國原油出口的運(yùn)能瓶頸，原油出口能力也將從2017年的日180萬桶提升至2023年預(yù)期的日490萬桶。另外，目前承載美國石油出口任務(wù)的多為承運(yùn)能力8萬?12萬噸的阿芙拉型輪和承運(yùn)能力12萬～15萬噸的蘇伊士型輪。上述兩種輪型停靠要求低且在國際航運(yùn)市場上數(shù)量最為充足，完全可以滿足美國石油出口的需求。

LNG出口方面，受制于終端的出口能力，當(dāng)前美國的出口需求未能得到完全滿足。截至2018年5月，美國能源部與聯(lián)邦能源管理委員會批準(zhǔn)建設(shè)的首批九個出口終端中只有薩賓港1期、2期以及灣點這三個項目竣工，三者的年出口能力總計3200萬噸（1噸液化天然氣約等于1380立方米氣態(tài)天然氣），相較于目前的出口需求增量仍捉襟見肘。目前首批其余六個項目將于2019年前全部竣工，預(yù)計將帶來額外3575萬噸的年出口能力。此外，另有第二批29個出口終端建設(shè)項目正待審批，這些終端最終全數(shù)建成將再增加每年約2.5億噸的LNG出口能力。為了加快推進(jìn)LNG出口終端建設(shè)，美國內(nèi)政部長萊恩·辛克承諾加快項目審批周期，力爭將項目審批周期從奧巴馬執(zhí)政時期的八年壓縮到一年，由此預(yù)計未來幾年美國LNG的出口能力將得到成倍提升。

“能源新現(xiàn)實主義”的新旗幟

2018年3月，美國能源部長里克·佩里在“劍橋能源周”發(fā)表主題演講，駁斥了長期浸染美國人的“能源悲觀主義”，首次旗幟鮮明地提出了“能源新現(xiàn)實主義”。“能源新現(xiàn)實主義”以美國能源取之不盡用之不竭為重要判斷，以能源創(chuàng)新而非能源監(jiān)管為政策取向，提出了高效清潔地開采能源、簡化能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程序、推動能源大規(guī)模出口的長期愿景。由此可見，與其說“能源新現(xiàn)實主義”是美國所奉行的全新能源觀，倒不如說其是對近年來美國能源政策內(nèi)核與導(dǎo)向的集中概括。

不可避免的是，奉行“能源新現(xiàn)實主義”并以“新面孔”出現(xiàn)的美國將對全球能源市場與國際能源體系帶來明顯的改變與沖擊。一方面，美國逐漸成為石油和天然氣的重要出口國，國際能源市場的供需關(guān)系出現(xiàn)重大改變。就石油而言，美國現(xiàn)已成為國際成品油市場的主要賣家，未來還將成為原油的重要供給國。第一波頁巖氣革命的原油增量主要被美國國內(nèi)的煉廠所消化，由此美國在降低原油進(jìn)口的同時大大增加了各類成品油的出口，目前出口量高達(dá)每天600萬桶，可以說是國際成品油市場上的“巨無霸”。第二波頁巖氣革命目前正在推進(jìn)，然而由于美國國內(nèi)煉能基本飽和，因此第二波頁巖氣革命所帶來的原油生產(chǎn)增量將主要由其他國家所消化。國際能源署指出，未來五年內(nèi)美國將成為全球原油生產(chǎn)和出口增量的絕對提供者，預(yù)計到2023年非歐佩克國家每天將比目前增供520萬桶原油，其中美國將增供370萬桶。

就天然氣而言，美國國內(nèi)天然氣產(chǎn)量持續(xù)增加，大量廉價美國天然氣將進(jìn)入國際市場。Wood Mackenzie公司的數(shù)據(jù)顯示美國天然氣產(chǎn)量將以2.83%的年均增速快速增長，年產(chǎn)量將從當(dāng)前的約8000億立方米增長至2034年的約12000億立方米。相比之下其國內(nèi)需求年均增長率僅為1.95%，國內(nèi)無法消費的部分將主要以LNG的形式出口到亞太等地區(qū)。預(yù)測指出美國在2024年將會出口約1000億立方米的天然氣，到2030年將出口1412億立方米。屆時美國將成為比肩卡塔爾和澳大利亞的主要天然氣出口國之一。需要特別指出的是，天然氣貿(mào)易目前主要通過簽署長約來鎖定，但是美國連年增長的天然氣產(chǎn)量將會提供大量未簽約的現(xiàn)貨天然氣，由此美國將會在國際天然氣市場中扮演靈活的調(diào)節(jié)器，這也將進(jìn)一步加強(qiáng)美國對國際天然氣市場的影響力。

另一方面，美國石油和天然氣出口量的大增加劇了國際能源市場的競爭，由此使得地緣政治問題復(fù)雜化。就石油市場而言，在國際油價進(jìn)入溫和上漲周期后，原油生產(chǎn)成本較低的中東國家不僅無法實現(xiàn)市場出清的目標(biāo)，而且還要面臨美國原油的直接競爭。在品質(zhì)上，美國生產(chǎn)的輕質(zhì)原油和凝析液更受對品質(zhì)有要求煉廠的歡迎;在數(shù)量上，美國原油出口量的增加擠占了OPEC成員國、俄羅斯以及“維也納同盟”（OPEC聯(lián)合俄羅斯、墨西哥、阿曼等非OPEC主要產(chǎn)油國所組成的減產(chǎn)同盟）的市場份額，三者對國際原油供給以及油價所施加的影響將被不斷消解。

就天然氣市場而言，其他國家天然氣將面臨美國天然氣的激烈競爭。美國LNG的盈虧平衡點約為每百萬英熱單位6.5美元，遠(yuǎn)低于澳大利亞LNG的每百萬英熱單位13美元。即便計入長途運(yùn)費，美國天然氣運(yùn)抵東亞后仍具有較好的市場競爭力。例如2017年7月份的數(shù)據(jù)顯示，美國天然氣在韓國的到岸價格為每百萬英熱單位8.24美元，相比之下地理位置近得多的俄羅斯薩哈林天然氣則要賣到每百萬英熱單位8.31美元。伴隨著天然氣的LNG貿(mào)易全面超越管道貿(mào)易，天然氣市場正從支離破碎的地區(qū)性市場加速整合為全球性市場，曾經(jīng)通過管道貿(mào)易鎖定地區(qū)性供需關(guān)系的供給國正面臨廉價美國天然氣的激烈競爭。

此外，美國能源出口使得地緣政治進(jìn)一步復(fù)雜化。例如，有學(xué)術(shù)研究表明美國從沙特阿拉伯進(jìn)口原油的規(guī)模與美沙關(guān)系的親疏具有明顯的正相關(guān)性。當(dāng)前美國對沙特阿拉伯的原油進(jìn)口需求降至歷史最低，除了石油美元機(jī)制外，能源貿(mào)易已經(jīng)完全不足以維系兩國關(guān)系，由此兩國關(guān)系可能會出現(xiàn)微妙的變化。再如，美國政府正在施壓歐洲各國放棄與俄羅斯共同建設(shè)北溪2號天然氣管線并轉(zhuǎn)為進(jìn)口美國LNG，美國政府的施壓不僅受到了俄羅斯總統(tǒng)普京的嚴(yán)厲批評，而且招致歐洲國家政府和天然氣廠商的聯(lián)合抵制。在美俄關(guān)系全面轉(zhuǎn)冷的大背景下，兩國圍繞北溪2號天然氣管線的博弈進(jìn)一步加劇了緊張態(tài)勢。

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的新支柱

雖然近年來中美能源貿(mào)易增勢迅猛，但當(dāng)前貿(mào)易規(guī)模仍舊較小，遠(yuǎn)未觸及雙方能源合作的天花板。2017年中國進(jìn)口了價值72.2億美元的美國能源產(chǎn)品，而2017年中國自美國進(jìn)口額則高達(dá)1539億美元?？梢哉f，無論是從中國的能源消費需求還是從美國的能源供給能力來看，當(dāng)前中美能源貿(mào)易的規(guī)模仍較為有限。

情景模擬顯示，如果中美原油貿(mào)易規(guī)模提升至中國與巴西的原油貿(mào)易水平，天然氣貿(mào)易規(guī)模提升至中國與澳大利亞的貿(mào)易水平，中美油氣貿(mào)易規(guī)模將達(dá)到235億美元，屆時能源貿(mào)易將很有可能成為中美貿(mào)易的第一大領(lǐng)域。保守的模擬顯示，中美能源貿(mào)易將在短期內(nèi)減少約80億至160億美元的年貿(mào)易逆差，在中長期減少約190億至270億美元的年貿(mào)易逆差。雖然中美能源貿(mào)易仍無法從結(jié)構(gòu)上顯著降低美國對華貿(mào)易逆差，但也為解決兩國貿(mào)易不平衡問題提供了一個重要的選項。

中美擴(kuò)大能源貿(mào)易規(guī)模并非解決兩國貿(mào)易不平衡問題的被動舉措，而是兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)貿(mào)互動的必然結(jié)果。美國能源開采的邊際成本較低，即便計入遠(yuǎn)洋運(yùn)費，其在華到岸價格仍具有較好的競爭力。另一方面，對于中國而言，其巨大的“能源胃口”和如此規(guī)模的能源需求增量也需要通過大量進(jìn)口美國能源來滿足;而對美國而言，其源源不斷涌入國際市場的能源以及占據(jù)全球半壁江山的供給增量也必須依靠中國來吸納。顯而易見，中美能源合作還存有巨大的空間，未來能源合作必將成為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的新支柱。

（作者為中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院經(jīng)濟(jì)外交項目組成員、博士研究生）