曹慧

6月1日，由意大利兩大民粹政黨——五星運動黨和聯(lián)盟黨聯(lián)合組成的新政府在位于首都羅馬的意大利總統(tǒng)府宣誓就職。這個由新總理孔特領導的“專家+民粹”性質(zhì)的新班子之所以吸人眼球，不僅因為其在組閣過程中“一波三折”，更重要的是，它為歐洲民粹主義政黨樹立了一個上臺執(zhí)政的成功案例。今年3月大選過后，意大利政黨展開組閣談判伊始，聯(lián)盟黨領袖薩爾維尼還一直強調(diào)，“與五星運動黨結(jié)盟是一種自殺行為”。那么，這對“相愛相殺”的組合究竟是如何“攜手”走上意大利政治舞臺的？

2018年6月1日，意大利新一屆政府在位于首都羅馬的意大利總統(tǒng)府宣誓就職。圖為意大利新總理孔特。

危機中興起的意大利民粹政黨

五星運動黨：高度依賴社交媒體的“網(wǎng)紅”政黨。

五星運動黨異軍突起的原因主要有三：充分利用社交媒體、直接選拔干部、了解民意。

首先，五星運動黨充分利用了如推特、臉書等社交媒體，其發(fā)展黨員、選拔干部、發(fā)起公共討論、制定政策等活動都高度依賴這些平臺。五星運動黨成立伊始，其黨員注冊、組織活動的主要平臺是時任黨魁格里洛的推特和博客個人賬號。該黨通過在線設立類似議事廳的“meet-up”板塊，討論當下政策議題，如環(huán)境、減稅、就業(yè)、難民等。這種方式迅速將長期游離于政治生活之外的普通百姓聚攏過來。

其次，與傳統(tǒng)政黨不同，五星運動黨推崇“直接民主”理念，該黨鼓勵黨員毛遂自薦，通過在線投票，直接選拔各級骨干甚至黨的領導人。五星運動黨籍的羅馬和都靈市長、以及該黨現(xiàn)任黨首迪瑪約都是在通過這種方式成為黨的青年干部后，才一步一步走進意大利政治權力中心的。這種打破地區(qū)、圈子、年齡、性別等藩籬的做法為那些有專業(yè)知識、有組織能力但無背景的年輕人提供了一條施展政治抱負的“超車道”。因此，五星運動黨在18～45歲人群中擁有超高人氣。

最后，五星運動黨善于利用網(wǎng)絡捕捉民意，制定“投其所好”的競選主張。在今年3月的大選中，五星運動黨提出了為每個貧困家庭提供最低每月780歐元收入保障的競選口號。連同其他減貧、增福利的競選策略一起，該黨輕而易舉地拿下了貧窮落后、人口較多的意大利南部地區(qū)。再如，2016年都靈市長競選期間，面對該市汽車行業(yè)產(chǎn)能萎縮、研發(fā)中心外遷、工人失業(yè)、青年人無業(yè)等現(xiàn)實問題，五星運動黨籍候選人阿彭迪諾主打“反對大規(guī)模公共投入、增加青年人就業(yè)率、提高產(chǎn)業(yè)競爭力”等口號。意大利人對民主黨長期“麻木不仁”的執(zhí)政方式早已厭煩，選投新興政黨也是其對民主黨最有效的“懲罰”。

聯(lián)盟黨：靠反移民發(fā)展壯大。

2014年之前，聯(lián)盟黨（前身為北方聯(lián)盟）只是扎根于北部的地方性、極右翼政黨。雖然成立時間較早（1991年），但除短暫作為貝盧斯科尼的“小伙伴”進入1994年聯(lián)合政府以外，該黨勢力幾乎從未跨過羅馬以南。因其反移民、反歐元、反穆斯林主張，該黨時常被貼上“排外”“反歐”“反移民”等標簽?！鞍⒗骸焙?，尤其是2014年敘利亞戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中東地區(qū)的動蕩引發(fā)數(shù)百萬難民涌向歐洲。意大利幾乎不可避免地成為海上逃生難民的首選登陸地之一。目前，意境內(nèi)難民（移民）總數(shù)已逾60萬。隨著難民數(shù)量暴增，其帶來的文化沖突和安全問題越來越成為使意大利社會矛盾激化的催化劑。據(jù)2016年皮尤研究中心數(shù)據(jù)統(tǒng)計，意大利人中有61%對穆斯林表示反感，位居歐洲各國之首。也許，大多數(shù)意大利人不是反感難民或新移民，只是習慣于在固有思維下、將穆斯林與“恐怖分子”“極端主義”等標簽聯(lián)系在一起。歐盟委員會2017年民調(diào)報告顯示，恐怖主義已經(jīng)取代了難民問題，成為當前歐洲民眾心中的首要威脅。

在此背景下，秉持“反移民”主張的聯(lián)盟黨支持率從2014年的4%猛增至大選時的17%。據(jù)益普索（Ipsos）民調(diào)機構(gòu)最新統(tǒng)計，3月大選結(jié)束至今，該黨的支持率已飆升至27%，創(chuàng)歷史新高。超高的支持率主要因為該黨領袖薩爾維尼一再表示將兌現(xiàn)遣返難民的承諾。按計劃，在未來18個月內(nèi)，意新政府將遣返50萬“無證”難民。

反歐盟，意大利民粹政黨的“魔杖”

對歐盟、歐元的不滿是過半數(shù)意大利人選擇支持民粹政黨的另一個重要因素。自歐債危機以來，除難民（移民）問題外，意大利人“怨恨”的焦點主要集中在緊縮政策、意銀行業(yè)紓困基金等問題上。

2008～2013年，意大利GDP萎縮9%。危機期間，由歐盟委員會、歐洲中央銀行和國際貨幣基金組織（IMF）組成的“三駕馬車”要求歐盟南部重債國家（包括意大利）實施嚴格的財政緊縮政策，公共機構(gòu)（教育、醫(yī)療、福利、以及政府部門等）通過人員降薪、經(jīng)費削減等方式縮減開支。2012年意大利爆發(fā)了10萬人規(guī)模的 “反緊縮、反歐盟”游行。同時，以德國為主的歐盟北部各國政府則抱怨南部國家因為缺乏財政約束力，浪費了它們提供的紓困資金。它們甚至擔心，“歐豬國家”（對葡萄牙、意大利、愛爾蘭、希臘、西班牙的貶稱）通過《歐洲穩(wěn)定機制》，將其公共債務轉(zhuǎn)化為歐元區(qū)負擔的共同債務，使救助成為一個無底洞。為防患于未然，德國憲法法院2012年通過相關裁決限制德國央行參與任何與歐盟紓困計劃相關的行動。

“緊縮疲勞”與“紓困疲勞”使歐洲北部與南部國家頻繁地“相互碰撞”。意大利在怨恨緊縮政策時，德國也“躺槍”成為了憎惡對象。作為紓困資金的主要提供者，主推“財政協(xié)議”的德國被南部國家認為是導致其國內(nèi)失業(yè)率居高不下的罪魁禍首。為此，德國招致了這些國家自二戰(zhàn)以來最強的敵意。希臘《萬字報》、意大利《日報》均指出，德國正企圖建立“第四帝國”。有報刊甚至認為，德國總理默克爾是“自希特勒以來最危險的德國領導人”。

銀行業(yè)危機是意大利與歐盟之間的另一個“結(jié)”。2016年意銀行業(yè)爆發(fā)危機之際，歐盟曾堅決反對意政府動用財政資金對該國問題銀行實施救助。歐委會認為，《國家援助指令》已經(jīng)規(guī)定禁止各國政府使用財政資金實施紓困計劃，因為這種行為可能會損害歐元體系的良性循環(huán)以及其他成員國的利益。2016年12月，意議會頒布《銀行業(yè)儲蓄保護政令》，授權意大利政府在緊急情況下，為問題銀行進行融資、提供擔保，并通過預防性再注資方式強化銀行資本金。在該法下，意大利央行通過發(fā)行國債，建立了一個200億歐元規(guī)模的“銀行紓困基金”，相當于意大利GDP的1.2%。顯然，意政府行為不僅屬于“先斬后奏”，而且有違歐盟財政預算規(guī)則中關于債務管理的承諾。不過，在容克“不惜一切代價、幫助意大利渡過難關”的保證下，意大利政府安全過關。

未來中短期內(nèi)，除難民問題之外，意新政府與歐盟之間的另一件大事是就《穩(wěn)定與增長公約》（以下簡稱《公約》）的修訂重新談判。新政府希望歐盟給該國更多的預算靈活度、公債發(fā)行權和歐盟資金。意總統(tǒng)馬塔雷對此表示，意新政府的“擴張性”財政預算可能“將意大利帶入嚴重的財政風險中”，進而外溢至歐元區(qū)和歐盟。

顯然，五星運動黨和聯(lián)盟黨的“財政擴張”執(zhí)政理念與歐盟《公約》要求的赤字目標和公債率相左。意新聯(lián)合政府為兌現(xiàn)競選承諾，計劃推出一系列減稅、增福利、提前退休、實施全民最低收入保障等政策。聯(lián)盟黨的政策則集中于降低稅率，推行15%單一稅率。據(jù)估算，如果上述政策最終執(zhí)行的話，意政府每年將額外增加逾千億歐元的公共財政支出，占該國GDP的6%。歐洲學者格羅斯一針見血地指出：“意大利的擴張性預算計劃將耗盡歐洲穩(wěn)定機制的所有資源?！?/p>

意民粹兩黨的底牌是：如不同意修改《公約》，不排除意大利舉行退歐公投。對此，歐委會主席容克已向意大利新政府拋出“橄欖枝”，準備以溫和、開放的態(tài)度與其就《公約》、預算和難民等問題展開談判。眼下，被政治家視為和平象征的歐元正遭到越來越多歐洲國家民眾的質(zhì)疑，選擇民粹政黨也正符合意大利人“不破不立”、期待大變的心態(tài)。與歐盟對峙，已經(jīng)成為民粹政黨拉攏民意的一把“魔杖”。

6月5～6日，孔特的新政府先后在意大利參眾兩院通過信任投票，新政府正式開始運轉(zhuǎn)。

（作者為中國社會科學院歐洲研究所副研究員）