吳孟克

特朗普上臺以來，美歐裂痕呈現(xiàn)出了不斷擴(kuò)大之勢。5月8日，美國不顧歐洲盟友輪番“勸阻”，執(zhí)意退出了伊朗核問題全面協(xié)議。5月16日，歐洲理事會主席圖斯克在保加利亞首都索菲亞舉行的一場新聞發(fā)布會上就美歐關(guān)系表示：“看看特朗普總統(tǒng)最近的一系列決策，有人甚至?xí)氲?，有這樣的朋友，還要敵人干嘛？！”5月31日，美國宣布將從6月1日起對產(chǎn)自包括歐盟在內(nèi)的主要盟友的鋼鋁加征關(guān)稅，歐盟隨即宣布對美采取反制措施。6月2日，在七國集團(tuán)（G7）峰會前的七國財長會上，法德等六國將美國排除在外，發(fā)表聯(lián)合聲明對美國的貿(mào)易保護(hù)主義政策表示擔(dān)憂。這一系列事件都顯示，美歐關(guān)系惡化已經(jīng)進(jìn)入到了一個新的階段。以美歐關(guān)系變化為基點，歐洲國家對與俄羅斯、中國等國家的關(guān)系展開了一系列協(xié)調(diào)行動。如美國退出伊核問題全面協(xié)議后不久，默克爾就于5月18日出訪俄羅斯，馬克龍緊接著也于5月24～25日訪俄。6月1日，歐盟委員會主席容克也發(fā)出了與俄羅斯改善關(guān)系的信號：“我并沒有忘記我們之間的差異和分歧，但是針對俄羅斯的抨擊必須結(jié)束?！?p>

美國退出伊核問題全面協(xié)議后，默克爾“緊急出訪”俄羅斯。圖為2018年5月18日，普京在俄羅斯南部城市索契歡迎到訪的默克爾。

那么，究竟該如何看待歐洲國家新一輪的外交調(diào)整？本刊記者專訪了中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲研究所所長張健，請他對歐洲國家近一段時間的外交動向進(jìn)行深入分析解讀。

《世界知識》：最近歐洲國家展開了一系列外交協(xié)調(diào)行動，該如何理解歐洲國家的這些外交活動？其背后的根本原因又是什么？

張?。簹W洲的對外政策調(diào)整，首先是基于其內(nèi)部變化。當(dāng)前歐洲的內(nèi)部問題很多，而其中的很多問題是歐洲自己不能消化的。例如，當(dāng)前歐洲最突出的內(nèi)部問題就是民粹主義問題，特別是極右翼的民粹主義。其對歐洲各國內(nèi)政、對歐洲一體化的沖擊是全方位的。雖然深受其困擾，但歐洲國家發(fā)現(xiàn)很難依靠自身的力量解決這個問題，它必須借助外力。因為引爆民粹主義的移民、難民及恐怖主義襲擊問題，主要是從歐盟的“大周邊”傳導(dǎo)過來的，比如說中東、非洲這些地方。這也就回答了為什么歐洲國家非常關(guān)心敘利亞內(nèi)戰(zhàn)、伊核問題全面協(xié)議等議題。過去幾年，歐洲已經(jīng)深受其害，再也經(jīng)不起大的“折騰”了。

以上是地緣政治方面，而經(jīng)濟(jì)方面的因素也是歐洲國家調(diào)整其對外政策的重要考量。跟其他的大型經(jīng)濟(jì)體都不太一樣，歐盟對外貿(mào)的經(jīng)濟(jì)依存度比較大。所以，歐洲必然要維護(hù)當(dāng)前以世界貿(mào)易組織（WTO）為主體的多邊貿(mào)易框架體制。歐洲在外貿(mào)方面是出超的，如果外貿(mào)環(huán)境惡化，那對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響將是實質(zhì)性的。目前最新的數(shù)據(jù)顯示，今年歐盟第一季度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了放緩、下滑的跡象，連德國的出口也出現(xiàn)了下滑。當(dāng)前的歐洲經(jīng)濟(jì)仍然非常脆弱，是經(jīng)不起新的沖擊的。

與此同時，歐洲內(nèi)部的老問題還存在，有的還在持續(xù)發(fā)酵，比如東西問題、南北問題。如果調(diào)整不好，解決不好，那歐盟很有可能會變成一個非常松散的聯(lián)盟，這無疑與歐盟的“核心國家”——德國和法國的愿望背道而馳。因而，當(dāng)前歐洲對外政策調(diào)整的目的，就是要為國內(nèi)遏制民粹主義的勢頭創(chuàng)造良好的外部條件，為經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行保駕護(hù)航。默克爾和馬克龍都明白，變革的“機(jī)會之窗”現(xiàn)在還沒有關(guān)閉，但如果不抓住當(dāng)前的機(jī)會，德法兩個國家從歐洲的“發(fā)動機(jī)”變成歐洲的“問題”也不是沒有可能。

《世界知識》：當(dāng)前，大西洋聯(lián)盟出現(xiàn)了很多前所未有的變化，大西洋兩岸時而高度合拍、緊密合作，時而又表現(xiàn)的嚴(yán)重對立、不可調(diào)和。這種變化的實質(zhì)是什么？在這種變化之下，歐洲國家又將奉行怎樣一種對美政策？

張?。寒?dāng)前歐洲在外部面臨的最突出的問題就是大西洋聯(lián)盟的變化，這也是歐洲本輪調(diào)整對外關(guān)系的“基點”。自冷戰(zhàn)時期以來，跨大西洋關(guān)系一直都是比較牢固的。之前也有一些波折，經(jīng)常鬧矛盾，但基本上是就事論事，都是一些具體意見的分歧，但現(xiàn)在美國和歐洲國家卻都對這個聯(lián)盟本身產(chǎn)生了懷疑。

當(dāng)前，歐洲國家對美國的很多舉動很“痛心”。歐洲人發(fā)現(xiàn)，特朗普治下的美國對盟友的考慮很少，更多地不是從跨大西洋聯(lián)盟的價值觀，而是從自身的利益、從“做生意”的角度去行動。比如說敘利亞問題，直接關(guān)系到歐洲的切身利益，特朗普卻堅持要撤軍，他還退出了伊核問題全面協(xié)議，把美國駐以色列使館從特拉維夫遷到了耶路撒冷，這使中東地區(qū)未來陷入大規(guī)模動蕩的可能性大大增加。而在歐洲的眼里，中東是不能亂的，中東一旦亂了，那歐洲也將永無寧日。美國離中東很遠(yuǎn)，歐洲卻是首當(dāng)其沖的。對德國、法國這些國家來說，跨大西洋聯(lián)盟長期以來都是“立國之本”，是其所有對外政策的基石。特朗普甚至僅僅為了自己國內(nèi)的選舉利益就這樣損害大西洋聯(lián)盟的根基，德法等國是非常傷心的。

雖然很傷心，但德法等歐洲國家還是沒辦法，歐洲國家在經(jīng)濟(jì)、安全等許多方面還離不開美國。所以，現(xiàn)在歐洲國家的對美政策還是希望盡可能拉住美國。特朗普在上臺前后對歐洲國家有很多不友好的表態(tài)，但特朗普上臺之后，歐洲國家卻很少就有關(guān)特朗普治下的美國說什么“重話”。他們還是希望特朗普最終能夠“幡然醒悟”，重新和歐洲人站在一起。比如馬克龍就非常注意維持和特朗普的私人關(guān)系。歐洲還利用盡可能多的場合，比如說最近的俄羅斯前特工在英“中毒”事件、美英法聯(lián)合空襲敘利亞行動等展現(xiàn)大西洋同盟的“團(tuán)結(jié)”。

就目前的現(xiàn)實來看，歐洲國家雖然做了很多工作，付出了很多努力，其成效卻不太顯著。近期圍繞伊核問題全面協(xié)議的一系列風(fēng)波就是例子。在經(jīng)貿(mào)方面，歐洲也越來越難受，同時在做兩手準(zhǔn)備，拿出了一些對美的反制措施。歐盟內(nèi)部也出現(xiàn)了很多“加強(qiáng)自主性”的聲音，如去年馬克龍的索邦演講就說要維護(hù)歐洲“主權(quán)”。歐盟委員會的最新預(yù)算草案也留出了一筆資金，說是為了加強(qiáng)歐洲的戰(zhàn)略自主性，即建設(shè)一些獨立于美國的能力，尤其是軍事能力。

雖然歐洲一些國家目前已經(jīng)在為最壞的狀況做打算了，但要讓歐洲人真正跟美國“攤牌”還是很難的，因為歐洲對美國的依賴程度如此之深，范圍如此之廣，歐洲不可能放棄美國。所以歐洲國家現(xiàn)在還得繼續(xù)維持拉住美國的政策，硬著頭皮也得拉，拉不住也得拉。他們的一個策略是要先維持住對美關(guān)系，不讓其惡化，至少不讓其惡化的速度太快。特朗普在美國總統(tǒng)的位置上，少則還有兩年多，多則還有六年多，歐洲“忍”過這段時間說不定就“海闊天空”了。在這個過程中，歐洲只能盡可能減少特朗普政府政策帶來的破壞性影響。

《世界知識》：俄羅斯一直都是歐洲國家外部環(huán)境的最重要方向之一。調(diào)整與俄羅斯的關(guān)系也是近期歐洲國家調(diào)整對外關(guān)系的重要內(nèi)容之一。那么未來，歐俄關(guān)系可能會呈現(xiàn)一種什么樣的態(tài)勢？會發(fā)生實質(zhì)性的改善嗎？

張健：歐洲國家在能源、安全等很多方面都離不開俄羅斯。處理歐俄關(guān)系一直以來都是歐洲國家的一個老大難問題，對俄政策在歐盟內(nèi)部、各歐洲國家內(nèi)部都是一個很容易引起分歧的話題。歐洲國家一方面要維護(hù)自己的利益、維護(hù)它們所認(rèn)可的“國際準(zhǔn)則”，對俄羅斯表現(xiàn)出強(qiáng)硬的一面，比如說就克里米亞問題、烏克蘭東部問題制裁俄羅斯;但另一方面，歐洲國家在很多問題上也不得不尋求俄羅斯的合作。

當(dāng)前，歐俄關(guān)系出現(xiàn)了一些調(diào)整的趨勢，但是能調(diào)整到什么程度，還要繼續(xù)觀察。歐洲國家知道，如果沒有大西洋聯(lián)盟，歐洲國家本身對俄羅斯是沒什么威懾力的。因而在很多場合，歐洲國家必須和美國站在一起。從自身價值觀的角度講，歐洲國家也認(rèn)為有必要對俄羅斯“改變二戰(zhàn)后歐洲領(lǐng)土格局”進(jìn)行懲罰。但與此同時，歐洲國家也一直都不希望把跟俄羅斯的關(guān)系搞得太僵，希望自己能協(xié)調(diào)美國和俄羅斯之間的關(guān)系，不至于讓美俄、歐俄關(guān)系失控。

當(dāng)然，美國方面的因素也不能忽視。特朗普政府上臺以來，美國的單邊政策客觀上起到了把歐洲國家“推向”俄羅斯的效果。以前歐美就烏克蘭問題制裁俄羅斯的步調(diào)基本上是一致的，但自特朗普政府上臺以來，美國對俄制裁的力度越來越大，歐洲國家卻基本上沒有跟進(jìn)。2017年7月27日，美國國會兩院因“俄羅斯干涉美國大選”通過了新的對俄制裁法令。這個法令前所未有的嚴(yán)厲，為美國對俄制裁的“法律體系”奠定了基礎(chǔ)。很多歐洲國家，包括德國、奧地利等對美國這一系列制裁法案是很有意見的。在美國退出伊核問題全面協(xié)議后，默克爾“緊急出訪”俄羅斯，馬克龍緊跟著也去見了普京。這顯示，當(dāng)前歐俄之間又出現(xiàn)了新的、加強(qiáng)合作的契機(jī)。

俄羅斯人一直都試圖在大西洋聯(lián)盟之間打入楔子，俄羅斯發(fā)展針對歐洲方向關(guān)系的努力也是不屈不撓的。只要有改善與歐洲國家關(guān)系的機(jī)會，俄羅斯是一定不會放過的。當(dāng)前，歐洲國家希望俄羅斯能向伊朗施加影響力，促使伊朗還留在伊核問題全面協(xié)議內(nèi)。因為如果伊朗也退出了這個協(xié)議的話，那后果會非常嚴(yán)重。馬克龍還提出要搞一個伊核問題全面協(xié)議的補(bǔ)充協(xié)議，實際上就是重新談判，只不過為了讓其聽上去好聽一點。歐洲國家知道自己是沒有足夠的影響力去推動伊朗人的，所以俄羅斯的支持是必不可少的。

盡管有種種契機(jī)，但當(dāng)前歐俄關(guān)系大幅度改善的前景還不太明朗。因為歐俄關(guān)系上的一些根本性問題，比如克里米亞問題、烏東問題、俄羅斯在敘利亞問題上的角色等還擺在那里。但當(dāng)前有一個新的風(fēng)向值得注意，就是很多歐洲國家都出現(xiàn)了“親俄”政治勢力上升甚至掌權(quán)的情況。比如說，匈牙利總理歐爾班對俄態(tài)度友好，在4月大選中再次大獲全勝;奧地利新政府比上屆政府對俄更為友好;意大利兩個民粹主義政黨五星運(yùn)動黨和聯(lián)盟黨都是非常親俄的，已經(jīng)組成政治聯(lián)盟。目前看，歐洲的所謂民粹主義政黨風(fēng)頭正盛，比如德國的選擇黨2017年首次進(jìn)入議會就成為了德國最大的反對黨，這些政黨基本上都與俄羅斯有良好關(guān)系。2014年之所以能在歐盟層面達(dá)成對俄制裁措施，就是因為德國的力推，當(dāng)時德國總理默克爾的影響力也正“如日中天”?，F(xiàn)在德國和默克爾的影響力都下降了，一些“親俄”的民粹勢力又正在走向前臺，這就增加了歐洲對俄制裁政策松動的可能性。從目前來看，歐洲和俄羅斯的關(guān)系不大可能繼續(xù)惡化，在一些領(lǐng)域還會改善。

《世界知識》：最近一輪歐洲對外政策調(diào)整之中，也包括歐洲對其中國政策的調(diào)整。中國在這輪調(diào)整中處于怎樣的位置，扮演什么樣的角色？又是否意味著中歐關(guān)系大發(fā)展的新機(jī)遇？

張健：中國不是歐洲的鄰國，中歐之間沒有什么根本性的利害沖突，歐洲一些國家對中國有疑慮，但不是特別嚴(yán)重。中歐之間更多是經(jīng)貿(mào)方面、利益分割方面的問題。但同時，在歐洲人眼里，中國也是一個“特殊國家”，在最近一輪的跨大西洋關(guān)系變化和全球格局變化之中發(fā)揮著重要的影響。

最近一段時間以來，中歐關(guān)系中的一些老問題又有了新的發(fā)展。比如說，歐洲人認(rèn)為中國在對歐洲“分而治之”，針對中國和中東歐國家的“16+1”合作德國外長加布里爾在去年還提出了“一個歐洲”的怪異說法，這是一種自信心下降的表現(xiàn);再就是歐洲國家對中國投資的保護(hù)主義政策問題;還有就是很多歐洲媒體炒作的所謂中國對外輸出“發(fā)展模式”的議題。這些都可以看作是歐洲內(nèi)部問題在中歐關(guān)系層面的投射。說到底，其實是歐洲內(nèi)部出了問題，但他們覺得誰都對自己別有“企圖”。

但比起和中國的“小摩擦”，特朗普政府的單邊主義政策對歐洲的傷害無疑更大。歐洲國家總體上認(rèn)為中國還是一個比較理性的國際行為體。中國的快速發(fā)展也使歐洲國家看到了新的機(jī)遇。當(dāng)然，這并不是說歐洲國家對中國的疑慮會消除，其疑慮情緒會持續(xù)存在，隨著中國“趕超”步伐的加快甚至還可能加強(qiáng)。但共同發(fā)展完善、共同維持現(xiàn)有國際規(guī)則體系的需要無疑仍將占據(jù)中歐關(guān)系的主導(dǎo)地位。在可以預(yù)見的未來，歐洲國家更多地還是會傾向認(rèn)為中國是一個值得加強(qiáng)合作的伙伴。歐洲國家在處理對華關(guān)系方面所面臨的主要問題是調(diào)整其自身的心態(tài)。中歐當(dāng)前存在一些競爭，中國甚至可能在一些領(lǐng)域趕超歐洲國家，但這些都是正常競爭。所謂“兄弟登山，各自努力”，中歐雙方的首要問題都是實現(xiàn)自身發(fā)展。只要歐洲國家能妥善處理其對華心態(tài)問題，中歐合作的空間還是非常廣闊的。