傅聰聰

重掌總理一職后，5月28日，馬哈蒂爾宣布終止新隆高鐵項(xiàng)目。此舉引發(fā)了媒體、公眾、學(xué)界對(duì)于正在推進(jìn)中馬兩國“一帶一路”旗艦項(xiàng)目“馬來西亞東海岸鐵路項(xiàng)目”（東鐵）的關(guān)注。此前兩天，馬哈蒂爾提及該項(xiàng)目“安排”十分奇怪，希望聯(lián)盟（希盟）此前也曾多次表示要重新審查包括東鐵在內(nèi)的大型項(xiàng)目。一時(shí)間，中國在馬投資項(xiàng)目受阻將影響兩國關(guān)系、馬哈蒂爾重新執(zhí)政使馬中關(guān)系生變、馬國政權(quán)更迭引發(fā)雙邊關(guān)系“變天”的擔(dān)憂蔓延開來。

2001年10月馬哈蒂爾在上海出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間。他在第一次總理任期內(nèi)及卸任后都曾致力于中馬關(guān)系，再次出任總理后是否會(huì)繼續(xù)這一做法？

如何判斷當(dāng)前中馬關(guān)系的方向

人們看到，隨著國際體系尤其是國際格局的變化，各國外交政策趨于靈活。一國領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的更迭，可能成為促使該國調(diào)整對(duì)華政策的直接原因。政權(quán)更迭越劇烈，該國對(duì)華外交政策調(diào)整的幅度越大。早在馬來西亞大選前，關(guān)于馬中關(guān)系的爭(zhēng)論便持續(xù)不斷。納吉布多次提及，一旦希盟執(zhí)政，將破壞馬中邦交，使雙邊關(guān)系降至冰點(diǎn)。希盟則駁斥說，正是馬哈蒂爾推動(dòng)了當(dāng)代馬中關(guān)系的發(fā)展。中馬關(guān)系的穩(wěn)定對(duì)兩國政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展、中國在馬投資環(huán)境、中國企業(yè)的海外利益至關(guān)重要。此次馬來西亞政府輪替、希盟執(zhí)政、馬哈蒂爾擔(dān)任總理，是否會(huì)導(dǎo)致馬對(duì)華外交的突然調(diào)整，引發(fā)雙邊關(guān)系波動(dòng)？

隨著東亞逐漸成為世界中心，中國綜合國力上升與大國競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，這使得東盟國家制定外交政策時(shí)的考量變得更為復(fù)雜，但是這些國家并未簡(jiǎn)單采用大國平衡或追隨戰(zhàn)略。人們觀察到，冷戰(zhàn)后的東盟國家在確定外交政策方向時(shí)，有意愿也有能力保持一定程度的自由。

由此，在判斷中馬關(guān)系的發(fā)展方向時(shí)，首先，除了從體系層面，還應(yīng)從該國國內(nèi)政治、領(lǐng)導(dǎo)人等角度研究其外交行為。盡管國際結(jié)構(gòu)因素限制了東南亞國家的選擇，但是許多國家政權(quán)存在不穩(wěn)定性，增加了領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人因素對(duì)外交政策的影響。一方面，新舊執(zhí)政集團(tuán)的國內(nèi)支持基礎(chǔ)不同，導(dǎo)致其外交政策的目標(biāo)存在差異，通過調(diào)整外交政策，如否定舊政權(quán)的政策，有利于新執(zhí)政集團(tuán)樹立自身合法性;另一方面，領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政地位的穩(wěn)固程度、風(fēng)格與政策偏好，對(duì)于其外交政策的制定具有較大影響。我們能夠明顯觀察到，一國外交政策成型于國內(nèi)政治與外部環(huán)境的“雙層博弈”，例如杜特爾特就任菲律賓總統(tǒng)后對(duì)華政策的“180度轉(zhuǎn)向”，以及泰國、緬甸等國對(duì)華政策的調(diào)整。

其次，經(jīng)濟(jì)關(guān)系不能決定中馬戰(zhàn)略關(guān)系的發(fā)展方向，但能夠減少兩國關(guān)系的波動(dòng)。近年來中國在馬投資逐年上升、連續(xù)九年成為馬最大貿(mào)易伙伴，但經(jīng)濟(jì)利益只是馬來西亞眾多國家利益中的一項(xiàng)，安全、政治等都是馬來西亞的國家利益;中國是眾多東盟國家最大的貿(mào)易伙伴和投資來源國，但是與有些國家矛盾和沖突很多，這說明經(jīng)濟(jì)對(duì)雙邊戰(zhàn)略關(guān)系不具有決定性作用，也說明“以經(jīng)促政”并非適用于所有的外交關(guān)系。由此，不能僅通過中國在馬投資項(xiàng)目受阻或面臨審查，就判斷兩國關(guān)系面臨危機(jī)或發(fā)展方向改變。盡管如此，馬來西亞畢竟是中國在東盟第一大貿(mào)易伙伴，拓展兩國經(jīng)濟(jì)合作，有利于擴(kuò)大兩國戰(zhàn)略合作基礎(chǔ)，正如一些研究表明，經(jīng)濟(jì)關(guān)系緊密可以起到穩(wěn)定該國對(duì)華政策、減少波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的作用。

第三，具體到當(dāng)前馬來西亞政治形勢(shì)，新執(zhí)政聯(lián)盟迄今尚無明確外交政策，總理馬哈蒂爾將決定馬來西亞的外交方向。希盟正在推行“百日新政”過程中，目前主要集中解決政治秩序重建、經(jīng)濟(jì)政策重審以及“一馬公司”案等問題。鑒此，希盟新政府的對(duì)華政策將基于馬哈蒂爾的對(duì)華外交經(jīng)驗(yàn)。作為馬來西亞“現(xiàn)代化之父”的馬哈蒂爾塑造了馬來西亞自主、中立、不結(jié)盟的外交政策，堅(jiān)決反對(duì)西方大國的強(qiáng)權(quán)政治和“新殖民主義”，反對(duì)西方國家干涉內(nèi)政，同時(shí)重視東亞地區(qū)的合作。這對(duì)于判斷新政府在馬哈蒂爾任總理期間的對(duì)華政策是重要的參考。

大選后的中馬關(guān)系發(fā)展

馬哈蒂爾再任總理以來，中馬關(guān)系的發(fā)展有以下幾個(gè)表現(xiàn)：

一是馬方頻頻釋放友好信號(hào)，表示將繼續(xù)鞏固對(duì)華關(guān)系、支持“一帶一路”倡議。5月10日希盟宣布勝選后，馬哈蒂爾隨即在記者會(huì)上表示，希盟支持“一帶一路”倡議。在宣誓就任總理后，馬哈蒂爾曾對(duì)一些高級(jí)外交官表示馬來西亞與中國的密切關(guān)系將繼續(xù)發(fā)展。5月24日，在會(huì)見中國駐馬大使白天時(shí)，馬哈蒂爾再次表示新政府將繼續(xù)致力于加強(qiáng)同中國在政治、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的全方位合作，并歡迎中國企業(yè)來馬投資興業(yè)。

同時(shí)，馬哈蒂爾任命的政府元老精英理事會(huì)也表示，馬來西亞不會(huì)全面禁止來自中國的投資。而剛剛獲得全面特赦的前副總理、公正黨“精神領(lǐng)袖”安瓦爾表示支持馬哈蒂爾對(duì)納吉布時(shí)期簽署的中國投資協(xié)議予以仔細(xì)審查，其目的是廢除一些所謂“不平等”的協(xié)議，并非與中國對(duì)抗。以上都表明了新政府將延續(xù)對(duì)華友好、穩(wěn)定的外交政策。

二是中國對(duì)馬回應(yīng)積極信號(hào)，愿意同希盟政府開展務(wù)實(shí)合作，并相信馬哈蒂爾能繼續(xù)推動(dòng)兩國關(guān)系邁上新臺(tái)階。關(guān)于希盟勝選、即將組建政府、馬哈蒂爾將擔(dān)任總理以及新隆高鐵項(xiàng)目取消等事宜上，中國外交部多次在記者會(huì)上發(fā)出十分積極而明確的回應(yīng)，并表示愿同馬方繼續(xù)保持密切合作。白天大使表示，兩國領(lǐng)導(dǎo)人在評(píng)估形勢(shì)和順應(yīng)潮流的同時(shí)，始終堅(jiān)持中馬友好的大方向。在新政府建立一周之內(nèi)，有三家中國企業(yè)在馬投資12億林吉特，這反映了中國企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亓己蒙虡I(yè)環(huán)境的認(rèn)可以及對(duì)新政府的信心。大使館網(wǎng)站上“攜手友誼路，邁上新征程”的標(biāo)題則反映了中國對(duì)雙邊關(guān)系發(fā)展的良好期望。

推動(dòng)中馬全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提質(zhì)升級(jí)

2018年是中馬兩國建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系第五年，也是中國—東盟建立戰(zhàn)略伙伴15周年。過去五年，中馬雙方已經(jīng)形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的伙伴關(guān)系，中國已連續(xù)九年成為馬最大貿(mào)易伙伴、連續(xù)兩年是馬制造業(yè)最大投資國、連續(xù)六年是馬外國游客最大來源國。當(dāng)前馬來西亞媒體將希盟政府稱為“新大馬”政府，而中國也提到愿同“馬來西亞新政府”攜手合作。那么，在兩國即將邁入建交45周年之際，在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存下，新的兩國關(guān)系是重塑還是升級(jí)？對(duì)此，筆者有以下幾點(diǎn)思考：

首先，“以鄰為重”，全面升級(jí)中馬關(guān)系。睦鄰友好是中國成為世界大國的惟一合法崛起戰(zhàn)略，加強(qiáng)和改善與周邊國家的關(guān)系有利于提升我國實(shí)力地位。馬來西亞作為“一帶一路”倡議中重要的節(jié)點(diǎn)國家，加強(qiáng)并升級(jí)與其戰(zhàn)略關(guān)系，也有利于“一帶一路”建設(shè)在東南亞地區(qū)的推進(jìn)。在提升兩國關(guān)系中，要在行為上重視馬來西亞的“舒適度”。馬哈蒂爾作為領(lǐng)導(dǎo)人曾旗幟鮮明地反對(duì)霸權(quán)主義，反對(duì)“以大欺小”的強(qiáng)權(quán)政治。由此，要避免因經(jīng)濟(jì)、投資等問題，發(fā)出強(qiáng)硬的聲音，要維護(hù)雙邊關(guān)系積極向好的趨勢(shì)。

第二，“安危與共”，提升中馬安全關(guān)系。鐵路建設(shè)、大型項(xiàng)目投資不是中馬關(guān)系的核心要素，安全關(guān)系是兩國最為牢固的關(guān)系基礎(chǔ)。當(dāng)前，東南亞國家開始重新思考“經(jīng)濟(jì)靠中國、安全靠美國”的戰(zhàn)略。2016年以來，馬中兩國在聯(lián)合軍演、武器出口等領(lǐng)域已經(jīng)有所突破，馬來西亞首次購買了中國艦艇。未來，中國應(yīng)通過軍事而非經(jīng)濟(jì)投資、援助，增進(jìn)中馬戰(zhàn)略關(guān)系，共同實(shí)現(xiàn)周邊命運(yùn)共同體。

第三，“夯實(shí)民意”，深化中馬人文交流。人文交流與政治安全、經(jīng)貿(mào)合作一道，成為中國對(duì)外關(guān)系發(fā)展的三大支柱，也是中馬戰(zhàn)略關(guān)系的重要組成。中馬人文交流層次近年來不斷提升，尤其以教育領(lǐng)域的合作最為突出，但兩國人文交流不應(yīng)僅限于教育、文化與旅游等領(lǐng)域，應(yīng)在媒體、簽證、衛(wèi)生、智庫合作等方面尋求進(jìn)一步突破。當(dāng)前，馬來西亞依然有媒體對(duì)中國民族與宗教政策存在誤解、依然有智庫認(rèn)為馬來西亞面臨被中國殖民的風(fēng)險(xiǎn)，而“一帶一路”是重要的實(shí)現(xiàn)路徑，這些都需要雙方加強(qiáng)對(duì)話的頻次與深度，增進(jìn)彼此的了解，從而“增信釋疑”并共同維護(hù)兩國良好的戰(zhàn)略關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

（作者為北京外國語大學(xué)中印尼人文交流研究中心研究員）