范若蘭 廖朝驥

2018年大選馬來西亞能夠“變天”，是“全民海嘯”的結果，華人選民一面倒支持希望聯(lián)盟，在“變天”中發(fā)揮了重要作用。同時“變天”也導致華人政黨地位翻轉，一直在野的民主行動黨成為執(zhí)政黨，而在朝的馬華公會和民政黨則淪為在野黨，趨向堪憂。

擔任民主行動黨領導人長達30年之久的林吉祥，是許多華人心目中的英雄。

那么，華人在馬來西亞政治中處于何種地位？這些問題與華人選民、華人政黨有關，更與馬來西亞特有的族群政治密切相關，也與馬來西亞政治發(fā)展走向聯(lián)系在一起。

聯(lián)盟黨執(zhí)政與華人政黨

（1957?1969年）

馬來西亞于1957年獨立以來，華人的政治力量是分散且多元的，主要政黨有馬華公會、民政黨、民主行動黨。馬華公會于1949年成立，完全由華人組成，主要目標是維護華人利益，促進族群和諧。民主行動黨于1965年成立，其前身是新加坡人民行動黨在馬來西亞的分支，1965年新加坡退出馬來西亞后，該黨從人民行動黨分離出來，改名民主行動黨。民主行動黨成員包括華人、印度人和馬來人，但華人占70%以上，因此被認為是華人政黨。該黨的宗旨是建立馬來西亞人的馬來西亞，奉行公平、多元、民主理念。民政黨成立于1968年，創(chuàng)黨人林蒼佑原是馬華公會會長，意在建立一個跨越族群的政黨，但該黨實際上是一個以檳城為重心的華人政黨，黨員八成以上是華人，故也被歸入華人政黨。

馬來亞獨立時，馬來人享有特權被寫入憲法，華人和印度人擁有公民權。分別代表馬來人、華人和印度人利益的三大政黨——巫統(tǒng)、馬華公會和印度人國大黨組成政治聯(lián)盟，在隨后的數(shù)次大選中立于不敗之地。聯(lián)盟黨內的巫統(tǒng)與馬華公會和國大黨是合作關系，權力分配雖以馬來人為主導，但其他政黨也掌握重要權力部門，馬來人擔任總理、內政、外交、教育、發(fā)展等部長，華人擔任財政、商貿等重要部門的部長，政策制定以協(xié)商為主。華人社會對聯(lián)盟黨實施的教育政策和國語政策頗有不滿，1969年大選時，民主行動黨指責馬華公會屈服于巫統(tǒng)，提出“馬來西亞人的馬來西亞”的競選口號，公開挑戰(zhàn)“馬來人特權”，反對馬來語作為國家語言，提倡多元語言，獲得華人支持，贏得13個國會議席，民政黨贏得8席，并獲得檳城執(zhí)政權。而聯(lián)盟黨贏得66席，其中馬華公會獲得13席，與以往相比，席位大大下降。這次大選及隨后的族群關系緊張最終引發(fā)了馬來西亞有史以來最嚴重的族群流血沖突，即“5.13事件”，死亡人數(shù)上百人，以華人居多。

對華人社會而言，5.13事件是一次“血的教訓”。以后幾乎每一次只要非馬來人社會、民間團體或反對黨發(fā)起平等權益抗爭運動，就會有激進的馬來政治人物重提5.13事件，警告和威脅非馬來人。

國民陣線的強勢與華人的務實選擇

（1969?2008年）

1969年5.13事件改變了馬來西亞歷史發(fā)展進程，隨后實行的新經濟政策和政治重組，都以馬來人特權為導向。巫統(tǒng)為了擴大統(tǒng)治基礎，拉攏更多政黨加入聯(lián)盟黨，并在此基礎上，于1974年6月建立國民陣線（國陣），成員黨有巫統(tǒng)、馬華公會、印度國大黨、民政黨等九個政黨。華人政黨馬華公會和民政黨都加入國陣，成為執(zhí)政黨，只有民主行動黨始終保持反對黨的身份。

華人選民經歷5.13事件的慘痛教訓后，認清了一個事實，即華人不能因為對執(zhí)政黨失望，而將選票集中在反對黨身上，形成馬來人在朝、華人在野的對峙局勢，這會引起族群關系緊張。于是華人接受“體制改良”的想法，馬華公會提出“有人在朝好辦事”、華教人士以“打入國陣、糾正國陣”為口號加入民政黨，都代表了華人對國陣改善施政的期許。然而華人政黨的表現(xiàn)卻不盡如人意，在與華人利益攸關的華文教育、經濟、文化等議題上，華人政黨難以滿足華人的利益關切。實際上，國民陣線時期巫統(tǒng)成為“龍頭老大”，居于絕對的主導地位，權力分配以巫統(tǒng)為主，馬來人擔任內閣部長的人數(shù)最多，而且包攬了總理、副總理、國防、教育、內政、外交、財政、國貿等最重要職位，非馬來人政黨地位下降，華人擔任的是次要的部長職位，如房屋及地方政府部、交通部、衛(wèi)生部、種植業(yè)與原產品部等。政策制定雖是各方協(xié)商，但巫統(tǒng)擁有強勢的話語權和決策權，華人政黨只能是被動的“守護者”或“救火員”。由于“當家不當權”，華人政黨無法改變政策，充其量只能是政策實施不當損害華社利益時，做一些修補性質的改進工作。華人民眾對此非常失望，華人政黨所謂在國陣內部以協(xié)商精神解決華社問題的結果，卻是“越協(xié)越傷”。

于是，民主行動黨成為華人選民宣泄對國民陣線不滿的一個選擇。在1978年、1986年和1990年大選中，華人選票大都投給民主行動黨，以表達對國陣施政不公的不滿，懲罰馬華公會和民政黨。民主行動黨長期是國會中第一大反對黨，該黨秘書長林吉祥（1969?1999年在任）以言辭犀利、思維敏捷著稱，在國會中以滔滔雄辯揭露政府的腐敗和對少數(shù)群體的不公，是許多華人心目中的“英雄”。

1990年后的幾年馬來西亞經濟發(fā)展勢頭良好，每年的經濟增長率保持在8%以上，華人經濟發(fā)展環(huán)境更好。同時，政府對華人文化的壓制有所緩和，文教權利大大放寬，這些被華人稱為“小開放”的政策引來華社的好感。1995年大選華人選民投票給國民陣線，馬華公會和民政黨得票率回升。1998年安瓦爾被捕，激起“烈火莫熄”（Reformasi，意為改革）運動，催生了公正黨。1999年民主行動黨、伊斯蘭黨、公正黨與人民黨組成“替代陣線”與國陣對決1999年大選，然而華人不支持伊斯蘭黨的“伊斯蘭教國”主張，也擔心國陣下臺引發(fā)“暴亂”，將選票投給了國陣，使得替代陣線無法借馬來人選票分裂的契機，削弱國民陣線的強勢領導。2003年馬哈蒂爾卸任總理，由巴達維接任，新總理帶來新希望，人民將改革的希望寄托在巴達維政府身上，使得國陣大獲全勝，馬華公會贏得有史以來最多的國會議席（31席），民政黨獲得10席，反對黨一敗涂地，民主行動黨只贏得12席。

公民意識覺醒與華人支持反對黨

（2008?2018年）

進入21世紀后，馬來西亞政治發(fā)展最顯著的特征是政治民主化，其目標是：結束一黨長期執(zhí)政，實現(xiàn)政權輪替;改變族群政治格局，超越族群政治;鏟除貪污腐敗和裙帶關系，實現(xiàn)廉潔政治;發(fā)揮非政府組織的積極作用，擴大公民政治參與。

2007年民間組織“凈選盟（Bersih）”舉行第一次集會，有4萬多人身穿黃衣示威游行，許多原來對政治保持距離、生活態(tài)度務實的華人，因為社交媒體的流行，大量的視頻、現(xiàn)場照片、文字分享等，刺激了他們的政治意識，投入到公民運動、民間組織、維權組織的活動中。70年代以后出生的年輕一代華人，無懼長年存在的5.13恐嚇論，積極追求公正和平等。

2008年大選就是在這樣的背景下進行的。執(zhí)政黨國民陣線雖依然獲勝，但堪稱慘勝，僅獲得議會140席，其中巫統(tǒng)65席，馬華公會15席，民政黨2席，國大黨3席，創(chuàng)歷史新低。反對黨奪得82席，其中民主行動黨贏得26席，國陣第一次失去控制國會三分之二議席的能力。這次大選被稱為一次“政治大海嘯”，國陣的慘勝和反對黨的崛起，標志著國陣一黨獨大、國會一言堂的局面被扭轉。同時，論者指出馬華公會的“華人代表論”已經破產，該黨在所有華人選民過半的選區(qū)全部敗北。檳城州政權落入民主行動黨手中，而民政黨基本已經泡沫化成沒有地位的“蚊子黨”。

受2008年大選的鼓舞，三個主要反對黨——行動黨、伊斯蘭黨和公正黨決定組成“人民聯(lián)盟”，以進一步推動兩線制，推翻國陣政權。此后“凈選盟”每年都發(fā)動大規(guī)模集會，人數(shù)一次比一次多，影響一次比一次大，成為民眾表達對政府及選舉制度不滿、要求變革的重要渠道，也成為公民啟蒙的“洗禮”盛會?！皟暨x盟”大集會的參與者來自多個族群，2007年首次大集會時，參與者以馬來人為主，華人只占10%左右，以后華人越來越積極參與，2011年大集會華人參與者為30%，2012年則達40%左右，2015年參與者大多是華人。

2013年大選就是在這種反風日盛的形勢下進行的。華人一心要“改朝換代”，積極返鄉(xiāng)投票，并努力勸說家中的長輩，投選人民聯(lián)盟。他們基本就是“選黨不選人”，只要不是國陣的候選人，哪怕是伊斯蘭黨的候選人，華人都支持。2013年全國大選投票率創(chuàng)下歷史新高，達到80%，多個華人選民占多數(shù)的投票點，投票率超過90%。大選結果，執(zhí)政黨國陣獲得國會133席，保住執(zhí)政權，但沒有實現(xiàn)控制三分之二多數(shù)議席的目標。國陣中的巫統(tǒng)贏得國會88席，繼續(xù)扮演“老大”角色，而馬華公會和民政黨則是慘敗，分別只贏得7個和1個國會議席。反對黨人民聯(lián)盟獲89席，其中民主行動黨最為輝煌，得到38個國會議席，95個州議席。這次大選華人一面倒地投票給人民聯(lián)盟，因而被總理納吉布稱為“華人大海嘯”。

因伊斯蘭黨謀求實行伊斯蘭刑法，招致行動黨的激烈反對，導致人民聯(lián)盟于2015年解體。2016年行動黨與公正黨和誠信黨組成新的聯(lián)盟——希望聯(lián)盟，2017年馬哈蒂爾領導的土團黨加盟，謀求推翻國民陣線。2018年大選，選民熱情極高，投票率高達82.32%，不少華人選民回鄉(xiāng)、回國投票。選舉結果，希望聯(lián)盟獲得國會113個席位，國民陣線獲得79席，伊斯蘭黨獲得18席。長期執(zhí)政的國民陣線終于敗選，反對黨希望聯(lián)盟如愿贏得執(zhí)政權，馬來西亞第一次實現(xiàn)政黨輪替，終于“變天”。希望聯(lián)盟還獲得雪蘭莪、檳城、柔佛、吉打、森美蘭、馬六甲、霹靂、沙巴等州政權，國民陣線只贏得玻璃市、彭亨兩州政權。此次大選被稱為“全民海嘯”，馬來人、華人和印度人大都投票給反對黨，導致國陣倒臺。華人選票尤其關鍵，因為馬來人的選票分散，40%投給國陣，30%投給希盟，30%投給伊斯蘭黨，而華人選票80%以上投給希盟，最終希盟勝出。

三個華人政黨選票懸殊，地位倒轉。民主行動黨獲得國會42席，州議席101席，馬華公會只獲得1國2州，民政黨則是0國0州。馬華公會與民政黨失去了所有執(zhí)政時的資源，完全泡沫化。反觀民主行動黨，在聯(lián)邦政府和州政府都有重要地位，林冠英和陸兆福被委任為財政部長和交通部長，尤其是財政部長職位重要，華人只有在建國初期至70年代曾有馬華公會的李孝式和陳修信擔任過財長，象征華人參政實力?？鐒e了40多年，財政部長重回華人手中，增加了華人對國家的認同與參與感，也讓大家對新政府有深切的期待。

馬華公會與民政黨下野后，將陷入激烈的黨爭。失去在朝時的資源，兩黨僅剩下各自的黨產，因而黨內派系爭奪黨產的控制權是不可避免的。兩黨更深的焦慮是他們過去仰賴的“華人訴求”“華人權益”的政治信念已經被選民唾棄，要謀求未來的出路，兩黨已經到了不破不立的時刻。

此外，首次登上朝堂的民主行動黨，雖然一直被外界認為是以華人為多數(shù)的政黨，但是該黨一向以多元族群主義掛帥，認為國民身份優(yōu)先，族群身份為次。林冠英在接受媒體訪問時，糾正記者對他“身為華人部長有何感想”的提問，說自己是馬來西亞人的財政部長而不是華人的財政部長。這個重要的“糾正”，預示了希望聯(lián)盟未來施政，將以縮小族群身份作為政策擬定的考量?？梢灶A見，這個政治轉型將對馬來西亞長久以來既存的“族群政治”資源分配方式帶來深遠的影響。

（作者分別為中山大學國際關系學院教授、廈門大學南洋研究院博士）