田慧芳

構(gòu)建歐亞命運(yùn)共同體是人類命運(yùn)共同體建設(shè)的重要組成部分。亞歐大陸擁有40多億人口，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）總量超過世界一半，貿(mào)易總量接近全球七成，是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長、確保世界和平穩(wěn)定的中堅(jiān)力量。

自2001年成立以來，在“上海精神”指引下，上合組織不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為地區(qū)與國際合作睦鄰友好、高效合作、開放共贏的典范，在促進(jìn)歐亞大陸相互了解、對話、穩(wěn)定和共同發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

2017年上合組織正式吸收印度、巴基斯坦為新成員國，使得其地域范圍從北極延展至南亞，標(biāo)志著上合組織發(fā)展進(jìn)入新階段。而2018年上合組織青島峰會(huì)將是上合組織擴(kuò)容后的首次峰會(huì)，如何推動(dòng)上合組織在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，助力歐亞命運(yùn)共同體建設(shè)，將是今年峰會(huì)的重要內(nèi)容。

作為占據(jù)歐亞大陸五分之三面積的重要合作組織，上合組織在推動(dòng)歐亞全方位合作方面將發(fā)揮三大作用。

歐亞大陸腹地的安全穩(wěn)定器

最大限度地求同存異，凝聚共識(shí)，形成各方對上合組織的集體認(rèn)同和情感是打造政治友好、戰(zhàn)略互信、包容互鑒、合作共贏的歐亞責(zé)任與命運(yùn)共同體的重要基礎(chǔ)。

目前上合組織包括8個(gè)成員國（哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、中國、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、印度、巴基斯坦）、4個(gè)觀察員國（阿富汗、白俄羅斯、伊朗、蒙古國）和6個(gè)對話伙伴國（阿塞拜疆、亞美尼亞、柬埔寨、尼泊爾、土耳其、斯里蘭卡），總?cè)丝诮咏澜绲囊话?，GDP占到全球的五分之一，已經(jīng)是全球最大的區(qū)域性合作組織之一。

上合組織各成員國雖然在政治制度、經(jīng)濟(jì)地位、文化傳統(tǒng)等方面存在顯著差異，但共同面臨著暴力恐怖、民族分裂、宗教極端勢力三大威脅，面臨著邊界糾紛、民族矛盾、水資源爭端等特殊挑戰(zhàn)。

成立17年來，上合組織不斷完善國家間信任和安全機(jī)制的架構(gòu)，在維護(hù)成員國國防安全、抵御恐怖襲擊、建立軍事互信方面取得了豐碩成果。上合組織舉行的年度聯(lián)合軍事演習(xí)對地區(qū)內(nèi)外的恐怖勢力和極端組織形成有力震懾，為維護(hù)歐亞地區(qū)的和平穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用。

當(dāng)前上合組織安全合作的重點(diǎn)是提高合作效率，更精準(zhǔn)、高效地打擊“三股勢力”。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)信息安全、能源安全、生態(tài)安全等新安全問題的出現(xiàn)也將拓展上合組織的合作深度與廣度。

擴(kuò)員后，印度和巴基斯坦的加入將有助于上合組織更好地協(xié)調(diào)政策實(shí)現(xiàn)地區(qū)穩(wěn)定，但成員國的增加也將帶來更多的利益沖突，增加組織協(xié)調(diào)一致行動(dòng)的難度。這需要上合組織成立專門的矛盾沖突管理機(jī)制，及時(shí)就成員國之間的矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，并加強(qiáng)與聯(lián)合國等國際組織和相關(guān)地區(qū)組織的合作與溝通，為確保歐亞地區(qū)長治久安探索具有地區(qū)特色的安全治理模式。

歐亞經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作的加速器

構(gòu)建歐亞命運(yùn)共同體，除了加強(qiáng)互聯(lián)互通、優(yōu)勢互補(bǔ)之外，更重要的是通過溝通、協(xié)調(diào)，建立互利多贏的經(jīng)濟(jì)合作方式。

早在1998年“上海五國”就提出區(qū)域投資貿(mào)易合作的基本原則，2001年經(jīng)貿(mào)部長會(huì)晤機(jī)制的建立正式啟動(dòng)了上合組織貿(mào)易投資便利化的談判進(jìn)程，推動(dòng)上合組織經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入快軌道。運(yùn)輸便利化合作一直是上合組織成員國政府間合作的重點(diǎn)。2004年前塔吉克斯坦與中國之間沒有鐵路，沒有直達(dá)航班，雙邊貿(mào)易也只有1億美元左右，而十年后兩國間的貿(mào)易規(guī)模已經(jīng)翻了25倍。

經(jīng)貿(mào)合作已經(jīng)成為拉動(dòng)上合組織各國對外貿(mào)易增長的新動(dòng)力。合作內(nèi)容已經(jīng)涵蓋了貿(mào)易、交通、工業(yè)、金融、科技、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、文化、教育等多個(gè)領(lǐng)域，并通過部長級(jí)定期會(huì)晤機(jī)制和工作組定期會(huì)議機(jī)制為合作的深入提供了機(jī)制保障。

習(xí)近平主席在2017年的上合組織阿斯塔納峰會(huì)上提出要逐步建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作制度性安排，推動(dòng)商談《上海合作組織貿(mào)易便利化協(xié)定》，開展中小企業(yè)合作和地方合作，成立經(jīng)濟(jì)智庫聯(lián)盟，加強(qiáng)人力資源開發(fā)合作等。

可以想見，上合組織未來的經(jīng)貿(mào)重點(diǎn)：

一是進(jìn)一步推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作和互聯(lián)互通；

二是再啟貿(mào)易和投資自由化與便利化進(jìn)程、創(chuàng)造更加開放與自由的貿(mào)易投資環(huán)境。

這些舉措無疑會(huì)使歐亞合作更加緊密，推動(dòng)歐亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程和歐亞命運(yùn)共同體建設(shè)步伐。

“一帶一路”歐洲布局的核心平臺(tái)

2013年，習(xí)近平主席在出訪中亞四國時(shí)提出，為了使歐亞各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，要?jiǎng)?chuàng)新合作模式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作。這是“一帶一路”倡議構(gòu)想在全球首次亮相，既反映了中國深化與歐亞各國經(jīng)濟(jì)合作的決心，也體現(xiàn)了中國將上合組織作為建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”重要依托的理念。

在“一帶一路”歐洲布局設(shè)計(jì)中的兩大平臺(tái)——?dú)W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和上合組織，都是歐亞大陸重要的跨國合作機(jī)制，且成員和經(jīng)濟(jì)功能有較高的重合。

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟由俄羅斯?fàn)款^于2015年1月正式啟動(dòng)，目前成員還包括白俄羅斯、哈薩克斯坦、亞美尼亞、塔吉克斯坦、吉爾吉斯，其目標(biāo)是打造類似歐盟的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，最終形成商品、服務(wù)、資本和勞動(dòng)力可以自由流動(dòng)的統(tǒng)一市場。

2015年5月，中俄兩國發(fā)表《中俄關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》，2018年5月雙方又正式簽署《中華人民共和國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定》，為雙方減少非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，提高貿(mào)易便利化水平，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)關(guān)系深入發(fā)展等提供了重要制度性安排，對推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對接有里程碑意義。

上合組織成員國也在積極謀求“一帶一路”建設(shè)中的節(jié)點(diǎn)地位。目前“一帶一路”正重點(diǎn)打造的六大走廊項(xiàng)目中的5個(gè)有上合組織成員國的參與，可以說上合組織在其中發(fā)揮著連接歐亞的重要作用。

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊把絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國草原之路倡議進(jìn)行對接， 致力于在跨境輸電網(wǎng)建設(shè)、旅游、媒體、環(huán)保、減災(zāi)救災(zāi)等領(lǐng)域進(jìn)行務(wù)實(shí)合作。

新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊是橫貫亞歐兩大洲的陸路貿(mào)易的重要通道，在中哈邊界出國境后分3條線鐵路抵達(dá)荷蘭鹿特丹港，其中中線與俄羅斯鐵路友誼站接軌。

中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊以能源合作為主軸，穿越中亞五國，向西至阿拉伯半島，致力于形成中國、中亞和西亞間對外經(jīng)貿(mào)合作和資金流動(dòng)的通道。

中巴經(jīng)濟(jì)走廊主要推動(dòng)兩國在能源、安全、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的合作，是“一帶一路”的旗艦項(xiàng)目，已經(jīng)取得了階段性成果，未來可能向阿富汗延伸。

孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊處在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的西南線，未來將帶動(dòng)南亞、東南亞、東亞三大經(jīng)濟(jì)板塊聯(lián)合發(fā)展。

可以說中國同上合組織成員國的合作已進(jìn)入從理念到行動(dòng)、從規(guī)劃到實(shí)施的新階段。隨著“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目的全面推進(jìn)，必將為歐亞地區(qū)命運(yùn)共同體建設(shè)提供難得的機(jī)遇和經(jīng)驗(yàn)。

而圍繞如何實(shí)現(xiàn)“一帶一路”與沿線的歐亞國家發(fā)展戰(zhàn)略的對接，制定全面、清晰的發(fā)展路線圖將成為上合組織青島峰會(huì)的重要內(nèi)容。