張一洲，孫聶娟

（1.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)，江蘇 徐州 221008；2.淮安市中級(jí)人民法院，江蘇 淮安 223001）

黨的十八大以來，隨著全面建成小康社會(huì)的深入推進(jìn)，貧困人口問題日益成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)提出了“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略思想，精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對(duì)稱，是一種針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。2014年1月，中辦詳細(xì)規(guī)制了精準(zhǔn)扶貧工作模式，對(duì)我國(guó)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)“精準(zhǔn)扶貧”思想落地。3月，習(xí)近平參加兩會(huì)代表團(tuán)審議時(shí)指出，要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，進(jìn)行重點(diǎn)施策，進(jìn)一步闡釋了精準(zhǔn)扶貧理念。2015年1月，習(xí)近平總書記新年首個(gè)調(diào)研地點(diǎn)選擇了云南，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。5個(gè)月后，來到與云南毗鄰的貴州省，強(qiáng)調(diào)要科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。10月16日，習(xí)近平在2015減貧與發(fā)展高層論壇上強(qiáng)調(diào)，中國(guó)扶貧攻堅(jiān)工作實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，增加扶貧投入，出臺(tái)優(yōu)惠政策措施，堅(jiān)持中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，注重六個(gè)精準(zhǔn)，堅(jiān)持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧，“精準(zhǔn)扶貧”的內(nèi)涵和意義在逐步深化、擴(kuò)展，截至目前，中央已召開了17次會(huì)議，開展了25次調(diào)研，2012－2016年，我國(guó)貧困人口由9899萬降低到4335萬，年減貧1391萬，貧困發(fā)生率由10.2%降低到4%以下。我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，到2020年解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧是擺在我們面前的首要任務(wù)。［1］

一、地方精準(zhǔn)扶貧模式創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)意義

首先，精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)化政府公共性。精準(zhǔn)扶貧作為公共政策具有很強(qiáng)的公共性，從“八七扶貧攻堅(jiān)”到兩輪扶貧開發(fā)綱要，這些頂層設(shè)計(jì)會(huì)通過橫縱交錯(cuò)的政治系統(tǒng)，以公共政策和公共項(xiàng)目的形式向下傳輸和執(zhí)行落實(shí)，進(jìn)而完成扶貧資源的投放并推動(dòng)減貧進(jìn)程，中國(guó)式扶貧最突出的特點(diǎn)、也是最有力的優(yōu)勢(shì)就是政府主導(dǎo)，根據(jù)貧困對(duì)象的獨(dú)特性和差異性因地制宜地制定扶貧戰(zhàn)略，但是政策的公共性意味著它是針對(duì)特定政策群體甚至全體民眾提供普遍性、統(tǒng)一性的服務(wù)和保障，在教育扶貧、社會(huì)保障等層面成效顯著，至于一戶一策或一村一策的發(fā)展思路或扶貧資源投放是有局限性的，再加上基層扶貧隊(duì)伍的人力、物力和財(cái)力有限，這種可行性較低。要想切實(shí)應(yīng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧內(nèi)在的整體與個(gè)體張力，就需要倚重核心能動(dòng)者與制度設(shè)計(jì)兩個(gè)渠道轉(zhuǎn)變資源供給方式，從政府主導(dǎo)的自上而下的扶貧資源供給轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露系陌l(fā)展資源配套。

其次，精準(zhǔn)扶貧鞏固政府合法性。精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)動(dòng)態(tài)的政策實(shí)施過程，精準(zhǔn)扶貧針對(duì)的是以往一刀切、大而全的幫扶取向，人民群眾參與扶貧，有利于保證政府扶貧行為的合理性、合法性，更有利于通過外部監(jiān)督的形式促進(jìn)行政體系的健康發(fā)展。我國(guó)政府是人民意旨的執(zhí)行者和人民利益的捍衛(wèi)者，政府工作人員必須為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事。因此，要從源頭上保證扶貧工作的執(zhí)行效力，就要在精準(zhǔn)識(shí)別，精準(zhǔn)幫扶，精準(zhǔn)管理等重要環(huán)節(jié)引導(dǎo)人民群眾科學(xué)參與，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的有利優(yōu)勢(shì)和重要作用。

最后，精準(zhǔn)扶貧提升政府代表性。行政權(quán)力是源于人民群眾的授予，政府作為公權(quán)力的委托代理人，實(shí)現(xiàn)公共利益，為民謀利是為政之基，政府及其工作人員必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨和對(duì)人民負(fù)責(zé)的基本原則；做到堅(jiān)持為人民服務(wù)的工作態(tài)度；樹立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)；堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去的工作方法；自覺接受民主監(jiān)督和法律監(jiān)督，嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力履行職責(zé)，精準(zhǔn)扶貧能夠在一定程度上解決資源投放的委托代理問題，提高扶貧的效果和效率。

二、“精準(zhǔn)扶貧”的內(nèi)涵發(fā)展：基于文獻(xiàn)的考察

扶貧問題研究始于對(duì)貧困的認(rèn)識(shí)。早在19世紀(jì)，西方就認(rèn)識(shí)到資本主義生產(chǎn)關(guān)系導(dǎo)致“勞動(dòng)的異化”，進(jìn)而造成無產(chǎn)階級(jí)日益貧困的生活狀況。［2］20世紀(jì)以來，西方學(xué)界從公共政策的角度分析了貧困的成因，貧困治理的途徑。有學(xué)者認(rèn)為貧困問題的根源在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，貧富差距隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而自然消除。［3］有學(xué)者比較重視精準(zhǔn)扶貧中市場(chǎng)機(jī)制的價(jià)值，認(rèn)為“市場(chǎng)”力量可精準(zhǔn)地實(shí)現(xiàn)貧困治理，通過搭建精細(xì)化的社會(huì)福利體系，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，并且依重第三部門的力量來治理貧困，重視互聯(lián)網(wǎng)在精準(zhǔn)扶貧中的工具性價(jià)值。［4］國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)貧困問題研究始于改革開放之后，但在很長(zhǎng)一段時(shí)間都是在民生建設(shè)的框架下進(jìn)行的，真正意義上的精準(zhǔn)扶貧研究是開始于近幾年。從精準(zhǔn)扶貧理論角度看，不同研究領(lǐng)域的學(xué)者梳理了精準(zhǔn)扶貧與中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的關(guān)系，即以共同富裕原則為導(dǎo)向，以民生問題為抓手，推進(jìn)馬克思主義框架下治貧理論中國(guó)化的深入拓展，尤其研究了新時(shí)期習(xí)近平的精準(zhǔn)扶貧思想。［5］從解決貧困問題的方式看，許多學(xué)者探索了適合我國(guó)國(guó)情有效開展精準(zhǔn)扶貧的策略，通過與先前的粗放式扶貧對(duì)比，研究精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展路徑，特別是在充分借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索更具本土化的治貧策略，從精準(zhǔn)扶貧對(duì)象角度看，許多成果主要集中在農(nóng)村貧困人口的脫貧問題上，研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的貧困村比實(shí)力較弱的貧困村、非貧困戶比貧困戶、歷史貧困戶比新增貧困戶、能力低的貧困戶比能力高的貧困戶更易成為貧困瞄準(zhǔn)對(duì)象。機(jī)制創(chuàng)新方面，有學(xué)者認(rèn)為要求構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的扶貧開發(fā)新格局，需幫扶資源供給與扶貧需求最優(yōu)匹配，幫扶資源動(dòng)員制度化，社會(huì)組織等其他社會(huì)力量參與精準(zhǔn)幫扶，加強(qiáng)制度供給，不斷完善精準(zhǔn)扶貧工作制度。［6］在大數(shù)據(jù)信息技術(shù)不斷發(fā)展的今天，大數(shù)據(jù)技術(shù)與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合的視角來探討精準(zhǔn)扶貧績(jī)效提升機(jī)制日益重要，從大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧理念轉(zhuǎn)變和大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧定位兩個(gè)方面深入推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)在扶貧開發(fā)領(lǐng)域的全面應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)扶貧的減貧績(jī)效。［7］在農(nóng)村扶貧技術(shù)治理方面，通過將數(shù)字信息在地化、系統(tǒng)化和邏輯化，國(guó)家得以改善基層治理過程中的信息不對(duì)稱，提高其信息能力，并實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)治理的合理優(yōu)化。［8］

國(guó)內(nèi)外精準(zhǔn)扶貧的理論研究成果豐碩，實(shí)踐初見成效，但基于“互聯(lián)網(wǎng)＋”的視角，仍有三方面不足：①精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的瞄準(zhǔn)不足，貧困人口瞄準(zhǔn)這一方面研究存在缺失。②沒有使用信息化手段，研究將“互聯(lián)網(wǎng)＋”與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合。③研究較為宏觀，沒有從管理學(xué)層面的理論概括（如貧困控制程序、跟蹤管理方法等）。基于上述認(rèn)識(shí)，在當(dāng)前信息技術(shù)迅猛發(fā)展的背景下，“互聯(lián)網(wǎng)＋”視角下的精準(zhǔn)扶貧漸成學(xué)界和政府部門關(guān)注的重點(diǎn)。

三、江蘇省某市試點(diǎn)“陽光扶貧”的案例分析

從精準(zhǔn)扶貧的理論和實(shí)踐看，不少學(xué)者認(rèn)識(shí)到精準(zhǔn)扶貧理論研究的重要，并且開始實(shí)地調(diào)查研究精準(zhǔn)扶貧工作；政府部門也高度重視精準(zhǔn)扶貧工作，江蘇省某市從2017年初開始試點(diǎn)“陽光扶貧”工作，探索精準(zhǔn)扶貧“制度＋科技”新途徑，打造互聯(lián)網(wǎng)＋精準(zhǔn)扶貧新機(jī)制——“陽光扶貧”。

（一）從體制機(jī)制入手建立陽光扶貧系統(tǒng)

精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵是要將“精準(zhǔn)”二字做深、做細(xì)、做實(shí)、做到位，“互聯(lián)網(wǎng)＋精準(zhǔn)扶貧”適應(yīng)了形勢(shì)發(fā)展的要求，不僅僅是簡(jiǎn)單地將扶貧工作搬上互聯(lián)網(wǎng)，而是通過理念、制度、手段、路徑的創(chuàng)新，倒逼扶貧工作機(jī)制體制的健全完善，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊扣“精準(zhǔn)扶貧脫貧、陽光透明監(jiān)管”的目標(biāo)，把握“優(yōu)化整合資源、科學(xué)再造流程”。首先是精準(zhǔn)錄入。把所有幫扶對(duì)象信息全部集成到系統(tǒng)，錄入了47.94萬建檔立卡低收入人口、170個(gè)省定和市定經(jīng)濟(jì)薄弱村基本信息，所有扶貧濟(jì)困資金，4.49萬名幫扶干部、13個(gè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、31個(gè)律師事務(wù)所等第三方機(jī)構(gòu)、1000余名在外成功創(chuàng)業(yè)人士等信息。其次是精準(zhǔn)查詢。通過個(gè)人查詢渠道，低收入農(nóng)戶輸入身份證號(hào)，即可查詢本人的被幫扶信息和脫貧軌跡，主要功能就是翻底賬給農(nóng)戶看，讓低收入農(nóng)戶心服口服；通過社會(huì)查詢渠道，可以查詢每一個(gè)縣、每一個(gè)鄉(xiāng)、每一個(gè)村的扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況和扶貧資金使用情況，充分保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。再次是流程再造。樹立流程再造理念、強(qiáng)化流程監(jiān)管，在資金使用和撥付過程中精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)，由財(cái)政專戶直接精準(zhǔn)撥付到扶貧對(duì)象、扶貧項(xiàng)目，使過去雁過拔毛、套取挪用扶貧資金等問題，現(xiàn)在沒有了條件和土壤。在項(xiàng)目收益及分配環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)分配名單與建檔立卡數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行比對(duì)、通過縣鄉(xiāng)村三級(jí)公示的“一比對(duì)三公示”程序，確保收益分配精準(zhǔn)公正。最后是手段創(chuàng)新。為確保幫扶成效，提升幫扶效率，注重運(yùn)用信息化的手段，來實(shí)現(xiàn)過程監(jiān)管，通過開發(fā)陽光扶貧手機(jī)APP，做到每個(gè)幫扶責(zé)任人一個(gè)賬號(hào)，幫扶責(zé)任人通過手機(jī)APP定位系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)到戶簽到，填寫幫扶筆記，進(jìn)行脫貧分析，填寫脫貧計(jì)劃，同時(shí)上傳幫扶手冊(cè)照片、現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)圖片等，推動(dòng)所有幫扶責(zé)任人深入基層采集信息，找準(zhǔn)原因，采取有針對(duì)性的幫扶措施。同時(shí)在APP中，還專門設(shè)計(jì)了求助平臺(tái)功能，方便幫扶責(zé)任人針對(duì)幫扶過程中遇到的困難和問題，比如扶貧小額貸款申請(qǐng)、公益性崗位咨詢、農(nóng)業(yè)技術(shù)政策咨詢等，向?qū)I(yè)職能部門進(jìn)行求助。以下為該市的陽光扶貧系統(tǒng)架構(gòu)（見圖1）。

圖1 陽光扶貧系統(tǒng)架構(gòu)

（二）地方“互聯(lián)網(wǎng)＋精準(zhǔn)扶貧”創(chuàng)新分析

1.加強(qiáng)精準(zhǔn)識(shí)別。精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，“陽光扶貧”APP有后臺(tái)大數(shù)據(jù)支撐，首先數(shù)據(jù)準(zhǔn)確錄入，組織數(shù)據(jù)錄入培訓(xùn)，制定建檔立卡檔案無紙化管理操作模板，將有價(jià)值的圖片、影像和文檔等資料以電子檔案形式逐級(jí)規(guī)整保存。其次數(shù)據(jù)認(rèn)真比對(duì)。對(duì)初步確定的對(duì)象，組織“拉網(wǎng)式”排查；對(duì)初審的對(duì)象，與低保五保數(shù)據(jù)比對(duì)，與家庭住房、家用轎車等比對(duì)；對(duì)基本確定的對(duì)象，摸清家底狀況、致貧原因、收入來源等基本情況，最后數(shù)據(jù)規(guī)范公開，嚴(yán)把指標(biāo)測(cè)算、識(shí)別程序、入戶調(diào)查、信息錄入、時(shí)間節(jié)點(diǎn)“五關(guān)”，強(qiáng)化建檔立卡的過程管理。如：“陽光扶貧”數(shù)據(jù)比對(duì)中心內(nèi)，一條紅色預(yù)警信息引起工作人員注意，一名建檔立卡貧困戶竟然是某鎮(zhèn)的一位村黨總支副書記。數(shù)據(jù)比對(duì)中心立即報(bào)告紀(jì)委，經(jīng)過實(shí)地核查，紀(jì)委查處虛報(bào)冒領(lǐng)公益性崗位獎(jiǎng)補(bǔ)資金一案。

2.做實(shí)精準(zhǔn)幫扶。精準(zhǔn)識(shí)別后精準(zhǔn)幫扶是重點(diǎn)，首先要發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作為促進(jìn)貧困戶脫貧的主渠道，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，應(yīng)與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)融合發(fā)展，為貧困戶變道超車插上信息化的翅膀。如：利用手機(jī)APP，也可以通過系統(tǒng)查詢，準(zhǔn)確獲取貧困戶致貧的原因和實(shí)施的項(xiàng)目，積極探索“一村一社一電商”扶貧模式，通過發(fā)展土地股份合作社增加村集體收入，利用現(xiàn)有服務(wù)中心搭建電商平臺(tái)，由貧困戶組成勞務(wù)公司，為電商開展線上線下物流服務(wù)，提高工資性收入，對(duì)于從事種植養(yǎng)殖的貧困戶，也可以通過電商渠道銷售農(nóng)副產(chǎn)品，增加生產(chǎn)性收入。

3.優(yōu)化精準(zhǔn)管理。貧困戶是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，每年有脫貧退出的人員，也有返貧人員，利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)貧困戶進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理至關(guān)重要，分析原因和對(duì)策，可以加強(qiáng)下一步精準(zhǔn)扶貧工作的針對(duì)性。精準(zhǔn)扶貧還是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各單位協(xié)同配合，在系統(tǒng)中可以查詢到問題反饋，涉及到的部門協(xié)同作戰(zhàn)，解難題促脫貧，互聯(lián)網(wǎng)、社會(huì)網(wǎng)形成一個(gè)脫貧攻堅(jiān)的大氛圍。如：該市“陽光扶貧”系統(tǒng)5月對(duì)全市47.94萬戶建檔立卡低收入戶開展了數(shù)據(jù)比對(duì)，共篩查出5.2萬條存疑線索。經(jīng)過核查，近一半的存疑線索被核實(shí)，最終核減7500戶不符合條件的建檔立卡低收入戶，增補(bǔ)符合條件的8221人。

“陽光扶貧”系統(tǒng)通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)比對(duì)，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、精準(zhǔn)解決問題，形成以“制度化＋信息化＋公開化”的精準(zhǔn)路徑。通過精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧機(jī)制與模式的創(chuàng)新，提高了幫扶單位和被幫扶對(duì)象雙方的積極性，發(fā)揮了有限扶貧資源“四兩撥千斤”的作用，增強(qiáng)了幫扶項(xiàng)目的生命力和輻射帶動(dòng)能力，推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)薄弱村基層黨建、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收難題破解、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民“口袋”“腦袋”一起富。

四、“互聯(lián)網(wǎng)＋”地方精準(zhǔn)扶貧模式創(chuàng)新問題探究

雖然，“互聯(lián)網(wǎng)＋”精準(zhǔn)扶貧模式有很多優(yōu)勢(shì)，也取得了一定的成績(jī)，并在多地推廣，但在實(shí)踐中也存在諸多問題：

（一）網(wǎng)絡(luò)信息資源服務(wù)不健全

精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵在于精準(zhǔn)幫扶，基于互聯(lián)網(wǎng)的扶貧模式，信息化是手段，市場(chǎng)化是目標(biāo)之一。當(dāng)前，面向貧困地區(qū)、貧困戶的信息資源服務(wù)總體來說仍不完善。如，綜合性信息多，專業(yè)性信息少；交叉重復(fù)的多，針對(duì)當(dāng)?shù)刎毨闆r的少，實(shí)用性不高；信息滯后，缺乏有價(jià)值的分析和對(duì)產(chǎn)業(yè)形勢(shì)的預(yù)測(cè)，指導(dǎo)性不強(qiáng)，甚至延誤了市場(chǎng)機(jī)會(huì)；有些農(nóng)民受觀念及文化等因素影響，缺乏信息鑒別力，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息持懷疑和不信任態(tài)度；網(wǎng)絡(luò)信息資源服務(wù)方式不健全、信息不對(duì)稱、信息網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)偏高等問題阻礙了脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程。

另外，電子商務(wù)在貧困地區(qū)的物流配送問題越來越凸顯，已經(jīng)成為制約電子商務(wù)發(fā)展的瓶頸，農(nóng)村地域廣闊，村村、村鎮(zhèn)、村縣往往相距較遠(yuǎn)，路難走、路太遠(yuǎn)等交通問題仍然存在，現(xiàn)實(shí)狀況嚴(yán)重影響了物流企業(yè)積極性，限制了農(nóng)村物流的發(fā)展空間；缺乏科學(xué)系統(tǒng)的物流配送系統(tǒng)設(shè)置，物流企業(yè)各自為政，畫地為營(yíng)，沒有形成組織合力，導(dǎo)致成本過高；政府對(duì)于引進(jìn)物流企業(yè)、鼓勵(lì)物流企業(yè)落戶貧困地區(qū)缺乏相應(yīng)鼓勵(lì)性政策。

（二）幫扶流程化標(biāo)準(zhǔn)化觀念不強(qiáng)

貧困地區(qū)一般是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，往往第一產(chǎn)業(yè)水平比較高，而工業(yè)化水平、城鎮(zhèn)化率比較低，實(shí)現(xiàn)脫貧的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)比較薄弱。住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)相對(duì)滯后，而且在阻斷返貧、貧困延續(xù)和代際傳遞等方面也存在防范機(jī)制不足等問題。從低收入農(nóng)戶脫貧現(xiàn)狀來看，雖然整體實(shí)現(xiàn)了4000元脫貧標(biāo)準(zhǔn)，但這只能滿足低水平的生活需要，脫貧基礎(chǔ)還不牢固，返貧風(fēng)險(xiǎn)依然存在，因病因?yàn)?zāi)因老造成支出性貧困、突發(fā)性貧困和老年性貧困的再次返貧現(xiàn)象尤其突出。

流程化、標(biāo)準(zhǔn)化是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特征，是適應(yīng)幫扶發(fā)展的必然要求。流程化標(biāo)準(zhǔn)化問題一直是制約脫貧攻堅(jiān)的重要因素之一，而當(dāng)前該問題尤為突出。一是扶貧資金使用不配套、不完善。扶貧攻堅(jiān)是一個(gè)系統(tǒng)工程，參與主體部門眾多，各地各部門扶貧資金條塊分割，部門利益交錯(cuò)，幫扶項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)種類繁多，易混淆，使用透明度不高；二是基層工作標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施、示范效果不佳，比較效益不明顯，帶動(dòng)性不強(qiáng)。一些基層幫扶人員不足，隊(duì)伍不健全，村干部既要從事日常行政事務(wù)，又要落實(shí)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，應(yīng)付思想存在，活力動(dòng)力缺失，流程化標(biāo)準(zhǔn)化未能在鏈條各利益主體間得到合理分配，挫傷了集體和農(nóng)戶參與的積極性；三是執(zhí)行落實(shí)不嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用成為瓶頸問題。貧困戶大多年老體弱，因病因殘致貧，扶貧醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)體系、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)流程不健全，醫(yī)療報(bào)銷網(wǎng)絡(luò)在一些落后地區(qū)還未建立，自己負(fù)擔(dān)部分貧困戶仍無法負(fù)擔(dān)。

（三）造血不暢主體參與度不高。

由于中央對(duì)精準(zhǔn)扶貧的高度關(guān)注，各地各部門快速推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，地區(qū)間展開競(jìng)爭(zhēng)，形成了一系列有特色的政策和標(biāo)志性工作，但出現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)模式單一，攀比雷同的現(xiàn)象，一些地方在實(shí)踐過程中，存在“短期內(nèi)出效益”的政績(jī)?cè)V求，“短”“平”“快”的扶貧方式使貧困戶短時(shí)間內(nèi)脫離貧困，但容易出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，往往會(huì)造成扶貧瞄準(zhǔn)的偏離，將有限的扶貧資源集中樹典型，打造示范點(diǎn)，可能導(dǎo)致個(gè)體性的、地域性的“富者越富、貧者越貧”情況。

產(chǎn)業(yè)扶貧是一種“造血型”扶貧，很多地區(qū)實(shí)施了“一村一品、多村一品”專業(yè)村發(fā)展模式，但不少產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目一定程度上存在相互移植的情況，并非根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)律和市場(chǎng)發(fā)展變化來進(jìn)行發(fā)展，無法把握幫扶產(chǎn)品的市場(chǎng)鏈、盈利點(diǎn)、盈利模式及主要消費(fèi)者和消費(fèi)市場(chǎng)等情況。從生產(chǎn)角度考慮的“造血式扶貧”，血是造出來了，但也可能出現(xiàn)血管不暢甚至“血栓”現(xiàn)象，形成造血管道不暢、產(chǎn)業(yè)扶持不力。

五、“互聯(lián)網(wǎng)＋”視角下地方精準(zhǔn)扶貧對(duì)策

（一）加快貧困地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率是53.2%，我國(guó)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率為33.1%，城鄉(xiāng)之間差距很大，必須加快農(nóng)村信息化基礎(chǔ)建設(shè)步伐，縮小信息化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，如建設(shè)農(nóng)業(yè)信息中心，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息資源共享，進(jìn)行農(nóng)業(yè)可視化遠(yuǎn)程診斷、遠(yuǎn)程控制、災(zāi)變預(yù)警等智能管理，消除農(nóng)業(yè)市場(chǎng)銷售的信息不對(duì)稱，為貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售提供實(shí)時(shí)信息；建設(shè)電子商務(wù)的配套系統(tǒng)，包括農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、農(nóng)業(yè)監(jiān)督與指揮調(diào)度、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)、供應(yīng)與配送等系統(tǒng)；開展農(nóng)民電子商務(wù)技能培訓(xùn)，建立線上線下一體化農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化網(wǎng)上交易農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，促進(jìn)電商扶貧走向規(guī)范化；運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”實(shí)現(xiàn)對(duì)每個(gè)貧困村貧困戶建檔立卡，將扶貧對(duì)象的基本資料錄入到系統(tǒng)，可以通過開發(fā)與數(shù)據(jù)庫(kù)相對(duì)的專項(xiàng)扶貧工作APP等軟件，使貧困戶通過電腦、手機(jī)等自主申報(bào)扶貧項(xiàng)目。另外，建立專門的數(shù)據(jù)錄入小組自上而下按照層級(jí)劃分走基層、錄數(shù)據(jù)，協(xié)同相關(guān)部門對(duì)采集數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、核實(shí)、匯總，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。

（二）設(shè)立機(jī)動(dòng)性扶貧專項(xiàng)資金，做好網(wǎng)上監(jiān)管

為改變過去“大水漫溉”“撒胡椒面”等現(xiàn)象，克服“十二五”以來自上而下的“層級(jí)式”的脫貧政策的不足，在規(guī)?？刂啤白陨隙隆钡幕A(chǔ)上，結(jié)合“自下而上”的方式進(jìn)行，先申報(bào)、審核開始，實(shí)行動(dòng)態(tài)進(jìn)出，由原來的一年一次調(diào)整為半年一次，面對(duì)突發(fā)性貧困人口無法將識(shí)別后的貧困圈外人及時(shí)納入新的貧困人口，可以建立社會(huì)資金籌集渠道，設(shè)立機(jī)動(dòng)性、突發(fā)性的扶貧專項(xiàng)資金，為機(jī)動(dòng)的貧困人口預(yù)留部分資金，及時(shí)做到按需、按貧困人口的實(shí)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平來幫扶貧困人口，為防止專項(xiàng)資金被挪用、被截流，所有資金網(wǎng)上監(jiān)管，動(dòng)態(tài)更新，直接撥付扶貧項(xiàng)目、貧困人口。

（三）盤活鄉(xiāng)村基層活力動(dòng)力，建設(shè)治貧網(wǎng)絡(luò)

鄉(xiāng)村空心化和基層鄉(xiāng)村治貧能力的弱化難以適應(yīng)新時(shí)期扶貧工作需要，迫切需要通過基層網(wǎng)絡(luò)體系創(chuàng)新來激活貧困地區(qū)的內(nèi)在動(dòng)力和內(nèi)生動(dòng)力。首先，可以搭建村民理事會(huì)、鄉(xiāng)賢理事會(huì)，共建外部精英和內(nèi)部鄉(xiāng)賢共同發(fā)揮治理作用的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，促進(jìn)公眾參與；其次，可以通過網(wǎng)絡(luò)教育對(duì)精準(zhǔn)扶貧的基層工作人員進(jìn)行“扶智”，不斷強(qiáng)化基層工作人員的職業(yè)意識(shí)與責(zé)任感，提升工作人員的職業(yè)技能，并在對(duì)口幫扶中明確各個(gè)部門工作人員的職責(zé)，做到人員的精準(zhǔn)安排與精準(zhǔn)分配；最后，目前基層組織網(wǎng)絡(luò)以行政業(yè)務(wù)為核心，村干部難以騰出大量的時(shí)間和精力進(jìn)行扶貧開發(fā)，且行政村是以行政力量為紐帶將村民聚合在一起，這種機(jī)械團(tuán)結(jié)性的紐帶十分脆弱，難以讓傳統(tǒng)農(nóng)村的有機(jī)聯(lián)系發(fā)揮作用，若能將自治的重心下移到自然村，可以尋找村民自治的最佳支點(diǎn)、激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生活力。

（四）建立醫(yī)療扶貧開發(fā)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)有效銜接

經(jīng)過多年幫扶，基礎(chǔ)好的大都實(shí)現(xiàn)了脫貧致富，剩下的農(nóng)戶大都有特殊困難，因病、因殘、因老、因?yàn)?zāi)、因缺勞力致貧戶居多，扶貧任務(wù)更艱巨，在醫(yī)療保障體系與精準(zhǔn)扶貧銜接方面，我們應(yīng)建立醫(yī)療扶貧開發(fā)網(wǎng)絡(luò)。首先是進(jìn)行農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)貧困地區(qū)醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，加大地方病、慢性病的防控及干預(yù)力度，強(qiáng)化貧困地區(qū)醫(yī)護(hù)人員的培養(yǎng)；其次運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立貧困患者的電子健康檔案，啟動(dòng)疾病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，做到疾病早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)和早治療，盡量保障貧困人口“少得病”“不得病”；最后是對(duì)納入最低生活保障范圍的建檔立卡貧困人口在定點(diǎn)醫(yī)療發(fā)生的政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用，經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)及各類補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)報(bào)銷后的由個(gè)人承擔(dān)費(fèi)用，在年度救助限額內(nèi)按一定比例予以救助。

在特困人員保障方面，政府可以創(chuàng)辦質(zhì)量較高的具有較好救助服務(wù)能力的中心供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，并開設(shè)針對(duì)性的醫(yī)療保險(xiǎn)項(xiàng)目；對(duì)貧困救助、五保供養(yǎng)、在鄉(xiāng)撫恤的優(yōu)撫對(duì)象、失能老人和空巢貧困老人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)（護(hù)理）補(bǔ)貼；通過向社會(huì)力量購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的方式，委托第三方為貧困老年人尤其是一些失能、半失能老人和“三無”老人提供居家的養(yǎng)老服務(wù)，老人以代金券支付，商家或服務(wù)機(jī)構(gòu)再向相關(guān)部門兌換。

（五）扶貧重點(diǎn)扶智更扶志，強(qiáng)化主體參與

精準(zhǔn)扶貧中貧困戶是主體，精準(zhǔn)扶貧措施實(shí)施的關(guān)鍵是貧困戶的“志”和“智”，因此扶貧扶“智”更扶“志”。首先，“扶智”可以從職業(yè)教育、農(nóng)技推廣、拓展信息流通渠道入手，培養(yǎng)有科技素質(zhì)、有職業(yè)技能、有經(jīng)營(yíng)意識(shí)與能力的新興知識(shí)化農(nóng)民，提高貧困人口致富能力。其次，激活貧困人口“脫貧”之志氣，改變以往貧困農(nóng)戶的“等、靠、要”思想，探索建立貧困農(nóng)戶的全程參與機(jī)制，通過手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等信息化手段保障貧困農(nóng)戶對(duì)扶貧項(xiàng)目的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)?？稍诜鲐殞?duì)象確認(rèn)、扶貧需求評(píng)估、扶貧項(xiàng)目選擇、扶貧項(xiàng)目實(shí)施和扶貧項(xiàng)目監(jiān)測(cè)等各個(gè)環(huán)節(jié)，建立貧困戶參與網(wǎng)絡(luò)，使之能夠充分表達(dá)利益訴求，促使貧困戶愿意為改變自身的生存狀況主動(dòng)付出更多努力。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的精準(zhǔn)扶貧工作，必須面對(duì)相對(duì)貧困、結(jié)構(gòu)性貧困、動(dòng)態(tài)化貧困的現(xiàn)實(shí)，徹底走出之前扶貧工作中存在的誤區(qū)，加大整體性治貧力度，建立以貧困人口為中心扶貧網(wǎng)絡(luò)，以村社基層為場(chǎng)域的“政府—社會(huì)—市場(chǎng)”扶貧網(wǎng)絡(luò)，形成“政府—市場(chǎng)—社會(huì)—村社—貧困戶”五位一體的“合作式扶貧治理”網(wǎng)絡(luò)體系，著力完善互聯(lián)網(wǎng)視角下的扶貧開發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制，形成精準(zhǔn)扶貧可持續(xù)發(fā)展的常態(tài)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)地方精準(zhǔn)扶貧的模式創(chuàng)新。

［1］習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［N］.人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28.

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