文 四川省環(huán)境保護廳大氣處/沈小玲

各位老總、同志們：

今天應(yīng)邀參加四川省皮革行業(yè)協(xié)會的會議，借此機會和大家交流我省大氣環(huán)境保護方面的有關(guān)情況，希望大家高度重視，切實做好本行業(yè)、本企業(yè)的環(huán)境保護工作，我們共同改善空氣環(huán)境質(zhì)量。

一、全省大氣環(huán)境形勢不容樂觀

（一）全省環(huán)境空氣質(zhì)量情況

2017年P(guān)M10平均濃度67.8微克/立方米，同比下降7.1%，同比考核基準年（2013年）下降19.8%；地級以上未達標城市PM2.5平均濃度48.1微克/立方米，同比下降9.2%，同比考核基準年（2015年）下降12.2%；優(yōu)良天數(shù)率82.2%，同比上升2.2個百分點。2017年我省環(huán)境空氣質(zhì)量在全國31個?。ㄊ小^(qū)）中排名第14位，較2016年改善一位。

“氣十條”實施5年來預(yù)定目標全面實現(xiàn)：全省PM10濃度下降了 19.9%。成都市PM10、PM2.5降幅均超過40%，重污染天數(shù)由2013年的60天減少至2017年的22天，減少了63.3%。全省空氣質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定改善。2013年以來，成都市空氣質(zhì)量在74個重點城市的排名逐年攀升，2017年排名倒數(shù)第21位，同比2016年上升2位。

（二）全省大氣污染特征。一是冬季灰霾污染嚴重、夏季臭氧污染突出。二是污染濃度峰值相對不高，但持續(xù)時間長。三是覆蓋范圍廣，污染連成片。四是地區(qū)污染排放各有差異，成都平原以工業(yè)、機動車和揚塵污染為主，川南地區(qū)燃煤和揚塵污染貢獻較大，川東北地區(qū)揚塵和生物質(zhì)燃燒污染影響突出。

成都平原城市群人口產(chǎn)業(yè)高度聚集治理難度大，包括成都、德陽、綿陽、遂寧、樂山、眉山、雅安、資陽8市，揮發(fā)性有機物、氮氧化物等污染物排放量占全省排放量較大，工業(yè)污染、機動車污染對大氣環(huán)境污染貢獻較高。。

川南城市群包括瀘州、自貢、宜賓、內(nèi)江4市，化工、火電、鋼鐵等行業(yè)占比較大，燃煤及涉煤產(chǎn)業(yè)對區(qū)域大氣環(huán)境污染貢獻較高。

川東北城市群包括廣安、達州、南充、巴中和廣元5市，煤電、建材、鋼鐵等行業(yè)對大氣環(huán)境污染物的貢獻較高。廣安、巴中和達州市熏制臘肉的習俗，對冬季灰霾污染貢獻較大。

二、大氣污染防治面臨壓力挑戰(zhàn)

四川盆地大氣污染在全國僅次于京津冀。全國大氣污染四大重點區(qū)域中，四川盆地僅好于京津冀，遠遠落后長三角、珠三角地區(qū)。當前京津冀地區(qū)大氣污染防治資金投入、科技支撐、工作力度前所未有，四川盆地大氣污染防治工作前有標兵后有追兵，形勢逼人、形勢催人。

加快發(fā)展的需求與環(huán)境保護的要求不平衡。四川省人口多、底子薄、欠發(fā)達、不平衡的基本省情尚未根本扭轉(zhuǎn)。全省正處于經(jīng)濟社會加快發(fā)展時期，工業(yè)為主導(dǎo)，重化工比重大，能源消費快速增長，機動車保有量迅猛增加。經(jīng)濟增長與污染增加并行的局面短期內(nèi)難以改變，全省大氣環(huán)境保護將面臨巨大挑戰(zhàn)。

監(jiān)管力量薄弱難以適應(yīng)繁重的大氣污染防治工作需要。有的市州和縣區(qū)環(huán)保機構(gòu)不齊、人員不足。監(jiān)管手段有待加強。

底數(shù)不清大氣污染排放源清單嚴重缺失。目前全省僅開展了VOCs排放源調(diào)查，大量的工業(yè)企業(yè)、散亂污排放源、建筑工地、非道路移動源、大型客貨車輛、農(nóng)業(yè)源、餐飲污染排放及能源使用情況等家底不清，源清單嚴重缺失。

大氣污染成分及形成機理復(fù)雜治理難度大。PM2.5來源包括一次排放和二次生成，四川盆地城市群大氣污染呈現(xiàn)復(fù)合型、疊加型特征。O3污染形成機理復(fù)雜，氮氧化物及揮發(fā)性有機物協(xié)同治理難。加之盆地地形及“高濕”、“靜穩(wěn)”氣象條件，污染治理難度進一步加大。

三、當前形勢催人奮進

進入新的歷史時期，黨中央、國務(wù)院和省委省政府對大氣污染防治空前關(guān)注，不斷提出新的更高要求。

（一）總書記作出新的重要指示。在2018年中央經(jīng)濟工作會上，習總書記強調(diào)，要加快制定打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃，確定具體戰(zhàn)役，集中優(yōu)勢兵力，一個戰(zhàn)役接著一個戰(zhàn)役打，確保三年取得更大成效。要實現(xiàn)PM2.5濃度明顯降低、重污染天數(shù)明顯減少、環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善、人民群眾藍天幸福感明顯增強。在今年春節(jié)前夕來川視察講話時又指出，要抓好生態(tài)文明建設(shè)，讓天更藍、地更綠、水更清，美麗城鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村交相輝映，美麗山川與美麗人居有機融合。在4月2日召開的中央財經(jīng)委第一次會上，習總書記聽取了打好污染防治攻堅戰(zhàn)的思路和舉措?yún)R報，并作重要講話，明確攻堅戰(zhàn)的目標任務(wù)、標志性的重大戰(zhàn)役和重點保障措施?？倳浢鞔_要求，要打幾場標志性的重大戰(zhàn)役，把打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好柴油車污染治理擺在了七大攻堅戰(zhàn)前列。在5月18—19日召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習總書記對打好污染防治攻堅戰(zhàn)作了全面部署，提出新的更高的要求。

（二）環(huán)境部和我省提出具體要求。生態(tài)環(huán)境部提出，要把七場標志性的重大戰(zhàn)役，作為打好污染防治攻堅戰(zhàn)的突破口和“牛鼻子”，抓緊制定作戰(zhàn)計劃和方案，細化目標任務(wù)、重點舉措和保障條件，按圖施工、掛圖作戰(zhàn)，以重點突破帶動整體推進，確保七大攻堅戰(zhàn)役3年時間明顯見效。李干杰部長表示，三年污染防治攻堅等不得、也等不起。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)將在“十三五”目標上再加碼。省委省政府多次專題研究環(huán)境保護工作，提出繼續(xù)把成都平原大氣環(huán)境質(zhì)量改善作為全省環(huán)境保護“一號工程”，省領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊開展環(huán)境保護督導(dǎo)，對環(huán)境問題整改尤其是大氣污染防治工作提出明確要求。

四、下一步工作措施

打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是黨中央作出的重大決策部署。下一步，全省大氣環(huán)境保護工作將深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，按照全國生態(tài)環(huán)境保護大會和省委的部署，以成都平原、川南、川東北三大區(qū)域為重點，實施大氣污染綜合整治，強化聯(lián)防聯(lián)控，持續(xù)實施減排、抑塵、壓煤、治車、控秸“五大工程”，確保PM2.5濃度明顯下降，大氣污染物排放總量大幅減少，重污染天數(shù)明顯減少。

（一）依法落實責任。加快出臺四川省《大氣污染防治法》實施辦法，修訂完善大氣污染防治考核辦法，進一步明確各級政府、部門和企業(yè)的大氣污染防治責任，堅決落實大氣污染防治“黨政同責、一崗雙責”，落實企業(yè)治理污染的主體責任。

（二）突出防治重點。劃定全省大氣污染防治重點區(qū)域，在成都平原等重點區(qū)域執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，嚴格實施區(qū)域大氣新增排放量等量或倍量替代。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，加快火電、鋼鐵、有色、化工、水泥、建材等重點行業(yè)污染治理。加快縣級及以上城市燃煤小鍋爐淘汰，實施20蒸噸以上燃煤鍋爐煤改氣、煤改電升級改造工程。加強“散亂污”企業(yè)綜合整治。加強揮發(fā)性有機物（VOCs）治理。

（三）加強城市環(huán)境管理。加強城市施工揚塵管控，出臺建筑施工揚塵防治技術(shù)導(dǎo)則。加強道路揚塵管控，實施機械化清掃、沖洗和灑水聯(lián)合作業(yè)，實現(xiàn)濕式機掃、道路灑水和噴霧降塵全覆蓋。嚴格渣土運輸規(guī)范化管理，禁止臟車入城。大力推廣裝配式建筑，提高綠色施工水平。強化餐飲油煙、露天燒烤、煙花爆竹等污染管控。提高城市綠化率，增強環(huán)境自凈能力。

（四）加強移動源污染治理。繼續(xù)淘汰老舊車輛，開展柴油貨車污染專項整治，溯源倒查機動車排放檢驗機構(gòu)。加強機動車環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，加快配置道路遙感監(jiān)測設(shè)備。加強新生產(chǎn)銷售機動車抽查。加強非道路移動機械污染防控，建立使用臺賬，劃定非道路移動機械低排放控制區(qū)。

（五）加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)役，著力強化秸稈禁燒監(jiān)管，落實市、縣、鄉(xiāng)、村四級責任，開展秸稈禁燒專項督查；加強秸稈綜合利用，提高資源化利用率。推進科學使用農(nóng)藥化肥，加強畜禽養(yǎng)殖污染治理，推動農(nóng)業(yè)氨污染控制。

（六）加強監(jiān)管能力建設(shè)。加大資金投入，強化大氣環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，優(yōu)化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)空氣質(zhì)量網(wǎng)格化微站、開展激光雷達走航和城市顆粒物組分監(jiān)測分析。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，增添執(zhí)法裝備，提升執(zhí)法能力。

（七）強化重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對。完善重污染天氣應(yīng)急體系，提高預(yù)報預(yù)警和應(yīng)對能力。加強重污染天氣聯(lián)合會商預(yù)報，實施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急響應(yīng)。加強污染源“清單制”管理，落實“一廠一策”。實施水泥等重點行業(yè)秋冬季錯峰生產(chǎn)，減輕重污染天氣影響。

五、建議和希望

（一）建議各企業(yè)認真謀劃，做好環(huán)境保護工作：一是高度重視。無論是我們面臨的環(huán)境形勢，還是國家的要求和群眾的期昐，都對環(huán)境質(zhì)量改善提出了更高的要求，希望大家要高度重視，認真做好企業(yè)的環(huán)境保護工作，這也是我國社會、經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)階段的必然選擇。這對企業(yè)來說，既是挑戰(zhàn)，更是機遇。重視了，抓住機遇，認真做好環(huán)境保護工作，既可實現(xiàn)達標排放，削減污染物排放總量，改善環(huán)境質(zhì)量，又可促進企業(yè)工藝及設(shè)備的提檔升級，推進企業(yè)和行業(yè)綠色健康發(fā)展。二是綜合施治。各企業(yè)負責人要認真全面分析本企業(yè)面臨的問題，綜合施治：或治理、或整合、或進園區(qū)、或外遷、或關(guān)停，找到最適合企業(yè)發(fā)展的一條路，依法依規(guī)把企業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護工作做好。三是完善更新污染源清單。各企業(yè)要在2016年清單調(diào)查的基礎(chǔ)上，更新、填報2017年的相關(guān)數(shù)據(jù)，為全省打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)提供真實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。四是要依法開展自行監(jiān)測和信息公開，自證合法。五是收集保存好低VOCS含量原、輔材料使用情況等相關(guān)檔案資料。

（二）建議皮革行業(yè)協(xié)會加強組織引領(lǐng)。在推進企業(yè)發(fā)展和綜合整治過程中，建議皮革行業(yè)充分發(fā)揮你們在政府、企業(yè)間的橋梁和紐帶作用，把最新的政策、措施和要求傳達到企業(yè)，通過你們組織、引領(lǐng)企業(yè)向綠色、環(huán)保企業(yè)過渡；同時，也希望你們要進一步開闊視野，積極推進行業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施，推進行業(yè)環(huán)境保護工作，開展水性油漆替代、工藝改進研究工作，參與到行業(yè)VOCs污染防治技術(shù)規(guī)范的制定、重點企業(yè)的現(xiàn)場環(huán)保檢查等具體工作中來，多學習先進省、市的行業(yè)協(xié)會、商會在推進大氣污染防治方面好的作法，共同推進行業(yè)及全省VOCs、大氣污染防治工作，努力為企業(yè)解難、為政府分憂、為社會盡責，組織各位同行共同建設(shè)美麗、繁榮、和諧的新四川。

（三）對皮革行業(yè)的希望。皮革產(chǎn)品涉及人們的日常生活，有的還是人們美好生活的追求目標，無論社會如何變化發(fā)展，人們對皮革產(chǎn)品的需求一定會繼續(xù)存在，這個市場也會一直都在。另外，四川大學對皮革的相關(guān)研究一直名列全國前列，為四川皮革行業(yè)發(fā)展提供了強有力的科技支撐，希望行業(yè)協(xié)會和企業(yè)都要有信心、決心依法依規(guī)把我省的皮革行業(yè)做大做強做好，為四川經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量改善作貢獻。