本社記者 祁彪

問(wèn)你一個(gè)問(wèn)題，當(dāng)一個(gè)地級(jí)市把所屬區(qū)域都劃分成一個(gè)個(gè)網(wǎng)格，究竟是為了什么？

如果你來(lái)到浙江省臺(tái)州市，通過(guò)實(shí)地調(diào)查走訪，就一定能找到問(wèn)題的答案。

近兩年，在浙江省委省政府的統(tǒng)一部署下，臺(tái)州市積極探索創(chuàng)新社會(huì)治理模式，通過(guò)建立專職網(wǎng)格員制度，全面推進(jìn)全科網(wǎng)格建設(shè)，切實(shí)做到了“微事不出格、小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，為打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)版提供了樣板。

素描網(wǎng)格員

臺(tái)州市椒江區(qū)海門街道吳葉村的網(wǎng)格員小吳是非典型90后，在和記者講述自己成為網(wǎng)格員的經(jīng)歷時(shí)，嘴角總是掛著一絲靦腆的微笑，但她的同事表示，工作狀態(tài)中的小吳可不是這樣的。

就在前幾天，小吳在例行巡邏時(shí)，發(fā)現(xiàn)村里開(kāi)修車店的師傅正在和一名村民吵架，旁邊還有不少人圍觀，小吳立馬上前了解情況。

原來(lái)，這名村民剛剛在修車師傅這里補(bǔ)了電動(dòng)車的車胎，但是沒(méi)騎多久就壞了，這名村民認(rèn)為是修車師傅的原因，于是來(lái)找修車師傅理論，二人話不投機(jī)，言辭越來(lái)越激烈。

小吳了解到情況后，立馬對(duì)二人進(jìn)行了勸說(shuō)：“大家住在一個(gè)村子里，低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)，都是熟人，有什么話不能好好說(shuō)，你們先把情緒平靜一下，總能找出解決辦法……”

最終，經(jīng)過(guò)小吳耐心調(diào)解，雙方握手言和，一場(chǎng)不大不小的糾紛就此化解于無(wú)形?！澳闱f(wàn)別認(rèn)為這是小矛盾，如果沒(méi)人處理或者處理不好，很容易引發(fā)大矛盾，這叫治未病?！毙钦f(shuō)。

而如果換在一年前，小吳是萬(wàn)萬(wàn)說(shuō)不出“治未病”這個(gè)詞的，那時(shí)候她連網(wǎng)格員是做什么的都不知道?！?017年6月，我大專剛畢業(yè)，正趕上村里招網(wǎng)格員，我覺(jué)得在村里上班離家近，就報(bào)考了。”小吳說(shuō)。

直到慢慢熟悉了，小吳才意識(shí)到，網(wǎng)格員在保一方平安中發(fā)揮了多大的作用。

在路橋街道田洋王村，幾乎沒(méi)有人不認(rèn)識(shí)柯中東，大家私底下都喜歡叫他“閑事保長(zhǎng)”。哪家馬桶堵了，哪家燈泡壞了，哪家鬧矛盾了，總會(huì)第一個(gè)想到讓柯中東來(lái)幫忙解決。

柯中東是田洋王村第一網(wǎng)格的專職網(wǎng)格員，0017是他的網(wǎng)格編號(hào)。在這片“小天地”里，居住著617個(gè)戶籍人口、410個(gè)流動(dòng)人口。平日里，他常做的工作就是走街串巷，挨家挨戶做政策宣傳、信息采集、社情民意聯(lián)絡(luò)、矛盾糾紛調(diào)解等等?？轮袞|的口袋里，總是裝著幾張小卡片，上面有他的姓名和電話，方便村民聯(lián)系。

“我們就是每一個(gè)微網(wǎng)格里的全能探測(cè)器，在我們的負(fù)責(zé)范圍內(nèi)，人民群眾的大事小情都要了解。如果遇到有什么矛盾了，我們先進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不了的就會(huì)報(bào)告給網(wǎng)格長(zhǎng)。網(wǎng)格長(zhǎng)一般由村干部擔(dān)任，同時(shí)還會(huì)配備一些兼職網(wǎng)格員?！蓖跷踬徽f(shuō)。

王熙倩是路橋區(qū)橫街鎮(zhèn)馬院村的一名網(wǎng)格員，雖然和小吳成為網(wǎng)格員的時(shí)間差不多，但是由于之前從事過(guò)別的工作，看上去更加干練。前不久，她還成功幫助其負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的外來(lái)務(wù)工家庭找到了走失的孩子。

5月16日傍晚6點(diǎn)半，王熙倩從村里巡查結(jié)束，剛坐下來(lái)扒了幾口飯，就有人急急忙忙地跑來(lái)說(shuō)家里小孩子找不到了。王熙倩認(rèn)出來(lái)人是居住在1區(qū)的外來(lái)務(wù)工人員代某，家里孩子才7歲，他們?cè)诖逯信e目無(wú)親，王熙倩是他們最信賴的人。

王熙倩立即放下了碗筷，她先安撫下代某焦急的情緒，再拿起手機(jī)聯(lián)系了駐村值班民警和村民幫忙尋找，并帶代某一起查看村里的各個(gè)監(jiān)控……

功夫不負(fù)有心人，眾人拾柴火焰高，20分鐘后，微信里有人反映找到孩子了。于是，王熙倩立即帶上孩子的父母，一起前往接孩子回家。

孩子的父母非常感謝王熙倩，握著她的手直說(shuō)謝謝。王熙倩說(shuō)：“不用客氣，我是村里的網(wǎng)格員，以后有需要幫忙的都可以聯(lián)系我?！?/p>

據(jù)了解，臺(tái)州9411平方公里土地被劃分為7369個(gè)網(wǎng)格，由7369名專職網(wǎng)格員和眾多兼職網(wǎng)格員管理。

圖1 橫街鎮(zhèn)馬院村綜治中心

圖2 橫街鎮(zhèn)馬院村

圖3 據(jù)了解，臺(tái)州9411平方公里土地被劃分為7369個(gè)網(wǎng)格，由7369名專職網(wǎng)格員和眾多兼職網(wǎng)格員管理。

3公里 4小時(shí)基層綜治的全能探測(cè)器

一雙布鞋、一個(gè)執(zhí)法公文包，是開(kāi)發(fā)片區(qū)網(wǎng)格員張強(qiáng)的“標(biāo)配”。不管刮風(fēng)下雨還是高溫酷暑，每日步行數(shù)萬(wàn)步雷打不動(dòng)。一旦發(fā)現(xiàn)占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)、粘貼非法小廣告、垃圾桶滿溢等問(wèn)題，第一時(shí)間對(duì)接解決。像張強(qiáng)這樣的網(wǎng)格員，在椒江還有100多人。

在采訪過(guò)程中記者了解到，為了保證網(wǎng)格員能盡職盡責(zé)，每個(gè)網(wǎng)格員必須每天至少巡邏4小時(shí)，距離超過(guò)3公里。

而為了更精細(xì)地處理城市問(wèn)題，每個(gè)網(wǎng)格都會(huì)配備網(wǎng)格督導(dǎo)員、網(wǎng)格信息員、城管執(zhí)法員、環(huán)衛(wèi)保潔員、市政巡查員、物業(yè)管理員共六位網(wǎng)格員。網(wǎng)格長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，網(wǎng)格員全面負(fù)責(zé)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、城市綠化管理、市政公用管理、環(huán)境保護(hù)管理、工商行政管理（無(wú)照經(jīng)營(yíng)）、公安交通管理（違章停車）、房地產(chǎn)管理（物業(yè)管理）等城市管理和綜合執(zhí)法職能，按照層層遞進(jìn)、權(quán)責(zé)交叉的方式，共同、動(dòng)態(tài)、高效處理城市管理問(wèn)題，形成區(qū)域精細(xì)管理“一格六員”的管理格局。

其實(shí)，網(wǎng)格化管理早已不是新鮮詞，但隨著綜合執(zhí)法體制的深化改革，新的矛盾困擾也隨之而來(lái)。

“城管、市政、環(huán)衛(wèi)等各條線上大多有自己的網(wǎng)格，多頭管理、各自為政，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，基層反映的問(wèn)題得不到及時(shí)分流處理，工作效率低，難以形成長(zhǎng)效機(jī)制。”椒江區(qū)綜合行政執(zhí)法局局長(zhǎng)阮尚俠介紹說(shuō)，“因此，我們想到建立城管‘一張網(wǎng)’工作體系，用這個(gè)體系把城市管理的各項(xiàng)職能串聯(lián)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)‘網(wǎng)中有格，按格安崗，人在格上，事在網(wǎng)中’的管理模式?！?/p>

何為城管“一張網(wǎng)”？這一管理體系其實(shí)是按照屬地性、整體性、適度性的原則，對(duì)市政、園林、環(huán)衛(wèi)、物業(yè)等原先自主分片管理的網(wǎng)格進(jìn)行整合歸并，重新以城市道路為邊界，把全區(qū)分為4個(gè)管理片區(qū)、15個(gè)管理單元、54個(gè)管理網(wǎng)格，形成“區(qū)、片區(qū)、單元、網(wǎng)格”的一網(wǎng)四級(jí)管理體系。如此從點(diǎn)到面，可實(shí)現(xiàn)24小時(shí)全時(shí)空、全方位管理。

“考慮到城市管理問(wèn)題的多樣性和復(fù)雜性，我們?cè)诮⒊枪堋粡埦W(wǎng)’運(yùn)作體系的時(shí)候，特地給每個(gè)網(wǎng)格都配備了相應(yīng)的專職網(wǎng)格員。”椒江區(qū)綜合行政執(zhí)法局副局長(zhǎng)陳宰秀介紹說(shuō)。

在日常巡查中，小問(wèn)題由各專職網(wǎng)格員自行解決。個(gè)人無(wú)法處置、涉及多項(xiàng)職能的問(wèn)題，則由專職網(wǎng)格員們會(huì)同協(xié)商解決。

此外，新時(shí)代的技術(shù)優(yōu)勢(shì)也被運(yùn)用，即時(shí)通訊打破了信息壁壘。

“優(yōu)加美食廣場(chǎng)前面人行道破損，可以派人修理嗎？”

“工人路345號(hào)，人行道有遺棄花盆，環(huán)衛(wèi)同志路過(guò)方便的話幫忙清理一下，周邊查不到人?！?/p>

每天，各片區(qū)網(wǎng)格員們的工作群都十分熱鬧，大家都會(huì)在手機(jī)中收到或發(fā)布各種城市管控問(wèn)題?！半S手拍、即時(shí)改、群督查”已經(jīng)成為城市管理的常態(tài)。

“我們?cè)跇?gòu)建城管‘一張網(wǎng)’工作體系時(shí)，注重建立配套的信息系統(tǒng)，將原有的區(qū)一級(jí)信息系統(tǒng)進(jìn)行擴(kuò)展，形成區(qū)、片區(qū)、網(wǎng)格三級(jí)信息化交流溝通平臺(tái)，設(shè)定了發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、處置、核查、結(jié)案六個(gè)閉環(huán)工作步驟，建立問(wèn)題有人查的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制、事情有人干的快速處置機(jī)制，更科學(xué)地提升精細(xì)化管理水平?！标愒仔阏f(shuō)。

除了原有的智慧城管中心平臺(tái)和渣土消納信息平臺(tái)，該局還建立了網(wǎng)格快捷溝通平臺(tái)，通過(guò)微信、QQ等快捷交流工具進(jìn)行即時(shí)聯(lián)系，解決傳統(tǒng)信息反饋模式中信息滯后、管理粗放、處置效率低下的問(wèn)題。

截至2018年3月，椒江區(qū)綜合行政執(zhí)法局的各個(gè)網(wǎng)格微信群每天發(fā)布情況舉報(bào)、督查反饋和工作動(dòng)態(tài)100余條，規(guī)定時(shí)限內(nèi)的整改率達(dá)100%。

網(wǎng)格化管理創(chuàng)新遍地開(kāi)花

“此次尋找小孩兒的事件，充分反映出馬院的網(wǎng)格和全民參與的高水平融合。馬院村網(wǎng)格化管理先試先行，不斷做實(shí)網(wǎng)格，服務(wù)群眾，率先建立示范型綜治中心，實(shí)現(xiàn)小事不出村；不斷創(chuàng)新治理模式，建立流動(dòng)人口自管會(huì)，積極推廣‘平安金幣’，探索全民參與，形成自治、法治和德治的三治融合。將流動(dòng)人口也加入到自治模式中，充分結(jié)合馬院實(shí)際，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口‘自治’，發(fā)揮 ‘新馬院人’的作用。”路橋區(qū)綜治指導(dǎo)科科長(zhǎng)葉靈友說(shuō)。

葉靈友將這件事上升了一個(gè)高度，而他之所以這么說(shuō)，是因?yàn)槁窐騾^(qū)在網(wǎng)格化管理方面取得的一系列成就讓他有這個(gè)底氣。

路橋區(qū)各類專業(yè)市場(chǎng)星羅棋布，流動(dòng)人口較多，民情社情相對(duì)復(fù)雜。近年來(lái)，路橋區(qū)以“實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)踐”為導(dǎo)向，全力開(kāi)展“全科網(wǎng)格”示范點(diǎn)建設(shè)，深化網(wǎng)格化管理，狠抓網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，積極創(chuàng)新基層社會(huì)治理模式，奮力推動(dòng)區(qū)域的和諧穩(wěn)定。

自開(kāi)展全科網(wǎng)格化管理以來(lái)，截至2017年年末，路橋區(qū)110有效接警數(shù)同比下降8.6%，治安刑事接警數(shù)同比下降11.3%、盜搶接警數(shù)同比下降19.4%、黃賭接警數(shù)同比下降20.2%，其中“兩搶”接警數(shù)同比下降48.6%，火災(zāi)起數(shù)同比下降7.01%。

“上面千條線，下面一張網(wǎng)?！泵鎸?duì)“成長(zhǎng)的煩惱”，路橋區(qū)以省級(jí)“全科網(wǎng)格”示范點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，按照“社區(qū)精細(xì)化、農(nóng)村合理化”的理念，將全區(qū)劃分為擁有624個(gè)網(wǎng)格的“一張網(wǎng)”。在此基礎(chǔ)上，全面落實(shí)“每個(gè)網(wǎng)格至少配備一名專職網(wǎng)格員”的要求，梳理整合基層的流動(dòng)人口協(xié)管員、市場(chǎng)安全監(jiān)管員、社會(huì)治安巡防員、矛盾糾紛調(diào)解員等各類協(xié)輔人員，傾力打造了一支624人的專職網(wǎng)格員“鐵軍”。

在“全科網(wǎng)格”建設(shè)上，該區(qū)綜合考慮網(wǎng)格員的工作負(fù)擔(dān)、接受能力，分批分步推進(jìn)職能部門與網(wǎng)格化管理的融合。目前，公安、消防、安監(jiān)、環(huán)保、司法行政、民政、市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)技監(jiān)等九個(gè)部門已經(jīng)“入格”，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。比如，公安機(jī)關(guān)實(shí)行“1+2+N”網(wǎng)格警務(wù)工作模式，即由一名社區(qū)民警帶領(lǐng)兩名協(xié)輔警和若干名網(wǎng)格員，形成警務(wù)工作為網(wǎng)格服務(wù)、網(wǎng)格管理為警務(wù)所用的工作格局。

除了路橋區(qū)，臺(tái)州市各區(qū)縣在創(chuàng)新網(wǎng)格化管理機(jī)制上可謂遍開(kāi)創(chuàng)新之花。

再以椒江區(qū)為例。據(jù)椒江區(qū)綜治辦主任潘宏軍介紹，近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，群眾的利益訴求趨向多元且日益復(fù)雜，各種新情況新問(wèn)題不斷顯現(xiàn)。對(duì)此，椒江區(qū)把加強(qiáng)全科網(wǎng)格建設(shè)，深化“四個(gè)平臺(tái)”（綜治平臺(tái)、市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)、綜合執(zhí)法平臺(tái)、便民服務(wù)平臺(tái)）作用作為破解基層“看得見(jiàn)管不了，管得了看不見(jiàn)”難題的一項(xiàng)重要舉措來(lái)抓，按照“矩陣式管理”理念，加強(qiáng)資源、力量、信息整合，通過(guò)推行全科網(wǎng)格規(guī)范化、精細(xì)化、智慧化、協(xié)同化、社會(huì)化和常態(tài)化的“六化管理”，有效提升基層社會(huì)治理的能力，實(shí)現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格、大事不出街道”的目標(biāo)，全面提升基層社會(huì)治理水平。

“網(wǎng)格”的提法并不新鮮，臺(tái)州打造網(wǎng)格員隊(duì)伍和以前相比有著哪些不同？“以前網(wǎng)格好像只是說(shuō)說(shuō)而已，現(xiàn)在的網(wǎng)格確確實(shí)實(shí)是看得見(jiàn)、摸得著，可以說(shuō)是化無(wú)形為有形了?！币幻甯刹可钣懈杏|地說(shuō)。

與以往各部門各自為戰(zhàn)的網(wǎng)格劃分不同，現(xiàn)在的網(wǎng)格真正體現(xiàn)了“全科”的特點(diǎn)。為了合理劃分網(wǎng)格，各區(qū)縣綜治辦會(huì)同組織、民政及鎮(zhèn)（街道），并商請(qǐng)安監(jiān)、市場(chǎng)監(jiān)管、消防、環(huán)保等部門共同研究確定，其他單位不得再另行劃分網(wǎng)格和支出網(wǎng)格管理服務(wù)費(fèi)用。

以路橋區(qū)為例。經(jīng)過(guò)優(yōu)化調(diào)整，目前路橋全區(qū)共劃分為615個(gè)網(wǎng)格。據(jù)了解，路橋區(qū)根據(jù)人口分布、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)布局、管理難度等情況劃分網(wǎng)格，其中農(nóng)村網(wǎng)格一般在500戶左右、城市社區(qū)一般在300戶左右、城中村一般在300至500戶之間。區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)社會(huì)治理綜合指揮平臺(tái)成為全科網(wǎng)格的“龍頭”。路橋區(qū)社會(huì)治理綜合指揮中心接入三張網(wǎng)，分別是平安建設(shè)信息系統(tǒng)網(wǎng)、公安安全視頻專網(wǎng)和綜治視聯(lián)網(wǎng)。“三張網(wǎng)充當(dāng)著數(shù)據(jù)庫(kù)、瞭望臺(tái)、調(diào)度室這三個(gè)作用，是615個(gè)網(wǎng)格的中樞。”工作人員介紹說(shuō)。

鞏固升級(jí)版“楓橋經(jīng)驗(yàn)”勝利果實(shí)

網(wǎng)格化管理是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的升級(jí)版，而網(wǎng)格化管理又在臺(tái)州完成了一次華麗蛻變，取得豐碩成果。正因如此，2017年7月18日至19日，浙江省全科網(wǎng)格建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)選擇在臺(tái)州市召開(kāi)，臺(tái)州市在全科網(wǎng)格建設(shè)方面所取得的成效被充分肯定。

據(jù)最新數(shù)據(jù)，截至2018年2月，臺(tái)州市全科網(wǎng)格累計(jì)采集各類信息215萬(wàn)條，辦結(jié)率達(dá)99.86%，一大批的矛盾糾紛和安全隱患得到化解。

“通過(guò)網(wǎng)格化基層治理，99%的矛盾問(wèn)題都被消化在了村里、鎮(zhèn)里，消化在了區(qū)里，真正體現(xiàn)了依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，小事不出村、矛盾不上交，這正是‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的精神實(shí)質(zhì)?！迸_(tái)州市委政法委副書記李晏子的這番話，精確總結(jié)了網(wǎng)格化管理的精髓所在。

成績(jī)的背后，是臺(tái)州市為做好這項(xiàng)工作所作出的巨大努力。李晏子介紹，臺(tái)州市民營(yíng)企業(yè)發(fā)達(dá)，全市有各類中小企業(yè)11萬(wàn)多家，流動(dòng)人口達(dá)200多萬(wàn)，各類安全隱患帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)較大，管理難度較大。一直以來(lái)，市委、市政府十分重視社會(huì)治理創(chuàng)新工作，尤其在全科網(wǎng)格建設(shè)方面，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、規(guī)范導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，做實(shí)網(wǎng)格管理，做精網(wǎng)格，全力深化網(wǎng)格化管理。去年以來(lái)，臺(tái)州市針對(duì)基層社會(huì)治理實(shí)際，將網(wǎng)格化管理工作作為平安建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，堅(jiān)持改革導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向。

而為了保障網(wǎng)格化管理取得的成果，繼續(xù)完善網(wǎng)格化管理制度，臺(tái)州市還在持續(xù)發(fā)力。

2018年2月6日，臺(tái)州市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化全科網(wǎng)格建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的若干意見(jiàn)》，明確提出要積極構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、全民參與，鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)、多元共治，全科網(wǎng)格、責(zé)任捆綁，源頭管事、就地了事”的基層治理模式?！霸跃C治之樹(shù)，開(kāi)網(wǎng)格之花，結(jié)平安之果，市‘兩辦’的文件為我們深化全科網(wǎng)格管理提供了有力支撐。今年，我們將以貫徹實(shí)施《條例》為契機(jī)，在全面推行全科網(wǎng)格建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)格事務(wù)準(zhǔn)入制度，明確專職網(wǎng)格員任務(wù)清單，建立培訓(xùn)體系，嚴(yán)格責(zé)任捆綁，努力打造全科網(wǎng)格建設(shè)的臺(tái)州樣本?！崩铌套诱f(shuō)。

我們希望，臺(tái)州樣本能夠在更多的地方生根發(fā)芽。