本社記者 侯兆曉

能夠55年堅持不懈、歷久彌新，靠的不僅是歷屆領(lǐng)導(dǎo)人批示的外在鼓舞，以及楓橋人實事求是、堅持創(chuàng)新的內(nèi)在追求，更為重要的是楓橋人幾十年如一日始終敢于面對身邊矛盾，勇于自我糾錯，追逐實現(xiàn)自身和諧的“居民自治為核，政府引領(lǐng)為輔”的社會善治的文明之光。

經(jīng)過55年的發(fā)展和歷練，楓橋經(jīng)驗已經(jīng)由星星之火發(fā)展到燎原之勢。不僅整個浙江各行各業(yè)、各個角落都在學(xué)習(xí)楓橋經(jīng)驗，全國各地前來取經(jīng)的人也是摩肩接踵、絡(luò)繹不絕。與此同時，楓橋人更是不斷受邀去全國各地傳經(jīng)布道。

一種精神薪火相傳綿延55年不枯不竭

2008年年末，我從武漢坐火車經(jīng)過一夜顛簸來到諸暨，時值紀(jì)念楓橋經(jīng)驗45周年，也恰逢中南財經(jīng)政法大學(xué)的教授們?yōu)闂鳂蛉似鸩萘撕窈竦囊槐尽洞逡?guī)民約》，楓橋人要在自治的道路上實現(xiàn)依法辦事。

十年前，諸暨市委政法委的陳善平主任接待了我的采訪。十年后，陳善平去甘肅宣講楓橋經(jīng)驗，沒有實現(xiàn)我“十年舊地遇故知”的心愿。

說實在話，采訪之前我對楓橋經(jīng)驗的認(rèn)識仍舊停留在十年前，幾天采訪下來，完全顛覆了我的成見。這十年間的變化完全可以用一日千里、日臻完善來表達(dá)——楓橋人將“居民自治與政府引領(lǐng)”做到了極致。

從“矛盾不上交，就地解決”到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”，再到“矛盾不上交，平安不出事，服務(wù)不缺位”，楓橋經(jīng)驗也是與時俱進(jìn)，愈加準(zhǔn)確、豐富與到位。

所謂自然生態(tài)的平衡，就是位居生態(tài)鏈各個位置上的物種都能有序發(fā)展、和諧共處，而楓橋經(jīng)驗追求的平安和諧則是凡大事民主決策、出問題齊抓共管、有矛盾消于未萌、讓民眾安居樂業(yè)。

就像每個人都有不同的氣質(zhì)一樣，楓橋人傳承了55年的精神特質(zhì)是“發(fā)揮每個人的主觀能動性，自我消解矛盾，通過文明善治，來追求鄰里和諧、百業(yè)興盛、社會穩(wěn)定”，不是“一陣風(fēng)”“雨過地皮濕”，而是長盛不衰、創(chuàng)新不斷、由表及里、入骨入髓。

在當(dāng)下，權(quán)利義務(wù)對等是合情合理行為模式，而“志愿”“義務(wù)”“無對價”則是楓橋人特有的標(biāo)識。

在諸暨市社會組織黨群服務(wù)中心記者遇到了諸暨市93車友會、93幫幫團(tuán)的胡哥，胡哥年紀(jì)不大，卻和車友會的志愿者們?yōu)樯鐣娣?wù)了多年。做公益的初衷，是因為一件小事感動了他。

有一年冬天，胡哥在加油時遇到一名小學(xué)生獨自一個人回家，便問為什么沒有人接送，小孩兒回答說奶奶病了。胡哥便開車送他回家，路上問有什么心愿需要滿足，孩子說，需要一雙37碼的棉鞋。他要送給奶奶，奶奶接送他的時候就不會受凍。胡哥很受感動，此事激發(fā)了他。自此，幫助貧困山區(qū)的孩子上學(xué)、義務(wù)接送有困難的高考學(xué)生、與困難家庭結(jié)對子等公益活動在他和他的車友們之間陸續(xù)開展。

像胡哥的車友會一樣的紅楓義警、社區(qū)矯正、心理咨詢、家政服務(wù)、搶險救援等社會組織如雨后春筍般遍地開花。他們義務(wù)付出不求回報，他們追求的是內(nèi)心的獲得感、滿足感、成就感和幸福感。

其實這就是楓橋精神扎根基層、深入人心的最好體現(xiàn)。

一種服務(wù)推陳出新傳遞半個世紀(jì)不休不止

在省、市、鎮(zhèn)、村的四級平臺上，都可以看到群眾反映的問題、解決的方案、處理的情況、事后的反饋等信息。浙江省可以說很好地做到了“把矛盾消滅在源頭上”。

“楓橋經(jīng)驗”里的“服務(wù)不缺位”就是把我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)——“為人民服務(wù)”始終放在心上，不應(yīng)付、不馬虎、不懈怠。

“楓橋經(jīng)驗”一個最大特點就是很好落實和執(zhí)行了我黨長期一貫的“從群眾中來到群眾中去”的群眾路線。把群眾的呼聲、愿望、智慧匯集起來，加以梳理、提煉、引導(dǎo)再回到群眾中去，政府的服務(wù)和群眾的心聲就不會產(chǎn)生違和感。

在不同的歷史時期，“楓橋經(jīng)驗”在不斷地創(chuàng)新，其發(fā)展大致分為四個階段：第一階段：1963年～1978年的社會改造經(jīng)驗：“楓橋經(jīng)驗”與“四類分子”改造；“楓橋經(jīng)驗”與“四類分子”摘帽。第二階段：1978年～2004年的綜合治理經(jīng)驗：“楓橋經(jīng)驗”與農(nóng)村治保調(diào)解；“楓橋經(jīng)驗”與農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。第三階段：2004年～2013年創(chuàng)新社會管理：“楓橋經(jīng)驗”與平安建設(shè)；“楓橋經(jīng)驗”與社會管理。第四階段：2013年至今的法治建設(shè)與為民服務(wù)的經(jīng)驗：“楓橋經(jīng)驗”與民主法治建設(shè)；“楓橋經(jīng)驗”與為民服務(wù)。

楓橋經(jīng)驗為何55年來長久不衰？因為它的精髓就是“走群眾路線”。運用“楓橋經(jīng)驗”，能夠使一個地方的社會和諧穩(wěn)定，能夠創(chuàng)造一個良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，能夠提高人們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。

干了30多年村干部的楓源村村主任駱根土說，楓源村干部的工作職責(zé)是：上級有任務(wù)，黨的政策要擁護(hù)，群眾利益要維護(hù)，各種任務(wù)要應(yīng)付，凡事決不能馬虎。

過去村干部的狀態(tài)是“硬辦法不敢用，軟辦法不頂用，老辦法沒有用，新辦法不會用”，現(xiàn)在三治融合治理，實現(xiàn)善治就是新的辦法。具體來說就是在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，按照依法治國的理念，根據(jù)農(nóng)村的實際有法依法，無法依規(guī)、依德，無法無規(guī)依村民自治的要求，以基層黨建引基層治理，推進(jìn)村級自治為基、法治為本、德治為先，三治融合，實現(xiàn)善治。

“不怕矛盾有，就怕信息無”，“不怕矛盾發(fā)生，就怕調(diào)解無人”這已經(jīng)是楓橋人基層治理的口頭禪。他們將網(wǎng)格員稱為調(diào)解民事糾紛的和事佬、發(fā)現(xiàn)突發(fā)情況的信息員、收集不穩(wěn)定因素的信息兵。

大大小小的社會組織都有自己的事情要辦，主要以解決實際困難、化解社會矛盾為己任。

一種境界嘆為觀止遍及西施故里不吐不快

即使在大城市也很難做到的垃圾分類，在楓橋鎮(zhèn)楓源村實現(xiàn)了，老百姓早已習(xí)以為常，這便是“自治”的力量。

在楓橋鎮(zhèn)楓源村的村務(wù)平臺上有人反映某個路口有人亂堆放柴草，不到一個小時，柴草被處理掉了，信息平臺上還進(jìn)行了反饋。解決問題如此高效率在楓源村已經(jīng)司空見慣。

事不在大小，只要有人反映，不是石沉大海，而是得到雷厲風(fēng)行的反饋和解決。這種百姓安居樂業(yè)的和諧場面的出現(xiàn)，體現(xiàn)了楓橋人不僅是追求善治文明的理想主義者，更是腳踏實地解決實際矛盾的現(xiàn)實主義者。

圖1 社會組織“93車友會”負(fù)責(zé)人 李天琪攝

圖2 工程進(jìn)度表 李天琪攝

圖3 楓橋志愿者裝備 李天琪攝

對“楓橋經(jīng)驗”及其工作方法最常用的表達(dá)是：“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交。”新時期“楓橋經(jīng)驗”的基本理念：“黨政動手，依靠群眾立足預(yù)防，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”；被賦予最新時代特色的“楓橋經(jīng)驗”：“以人為本依靠群眾；抓早抓小就地化解；維護(hù)穩(wěn)定，建設(shè)小康”?！皸鳂蚪?jīng)驗”最為典型的“四前”工作法：“組織建設(shè)走在工作前，預(yù)測工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前”?！皸鳂蚪?jīng)驗”中的“四先四早”工作機(jī)制：“預(yù)警在先，苗頭問題早消化；教育在先，重點對象早轉(zhuǎn)化；控制在先，敏感問題早防范；調(diào)解在先，矛盾糾紛早處理”。

幾十年如一日，楓橋人當(dāng)好“楓橋經(jīng)驗”的答卷人，已經(jīng)結(jié)出了碩果。

一直以來，諸暨市委、市政府始終把“楓橋經(jīng)驗”“一切依靠群眾，一切為了群眾”的核心要義作為推動全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，不斷提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，已連續(xù)13年被評為省“平安縣市”，也是全省首批捧得“平安金鼎”的縣市。

諸暨市“楓橋經(jīng)驗”發(fā)展研究中心的丁利培用兩張表向記者介紹了取得的成果：一是2017年諸暨市的經(jīng)濟(jì)報表：全市去年實現(xiàn)生產(chǎn)總值1180.02億元，同比增長7.0%；財政總收入123.78億元，增長9.9%，其中公共財政預(yù)算收入77億元，增長10.7%；500萬元及以上固定資產(chǎn)投資825.5億元，增長13.7%；社會消費品零售總額438.7億元，增長11%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)57844元和33073元，増長8.0%和9.4%。

二是平安報表：去年全市五類惡性案件、刑事警情和命案發(fā)生數(shù)持續(xù)下降，初信初訪處理率實現(xiàn)100%，進(jìn)京越級訪下降76.4%，安全生產(chǎn)事故數(shù)、死亡人數(shù)保持“零增長”。自2012年以來，全市群眾安全感指數(shù)保持在95%以上。一舉創(chuàng)成“全國文明城市”，2016年、2017年連續(xù)兩年名列全省平安縣市創(chuàng)建第一名。楓橋鎮(zhèn)第三次獲得全國綜治最高榮譽“長安杯”。

事無巨細(xì)，只要是老百姓的呼聲都是大事。就像安吉縣公安的理念一樣——“不在乎矛盾是不是歸公安管，在乎的是事態(tài)是不是能在萌芽及根源上解決”。

諸暨市在推行“機(jī)關(guān)干部返鄉(xiāng)走親、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村連心、黨員干部結(jié)對交心”的新時期走群眾路線“進(jìn)村趕考”新模式中，檢驗工作是否沉得下去，有一個說法是“兩叫兩不叫”——即“交心干部要和群眾做到相互叫出名字，百姓家的狗見了干部不叫”。

工作做到這個份兒上，令人嘆為觀止。