王利民

中圖分類號：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2018）2-000-01

摘 要 加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，是落實(shí)十九大精神和全面從嚴(yán)治黨要求的重要內(nèi)容，作為國有企業(yè)，應(yīng)構(gòu)建積極完善的監(jiān)督約束機(jī)制，推動企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督工作持續(xù)健康開展，確保監(jiān)督體系健全、監(jiān)督機(jī)制完備、監(jiān)督成效明顯。

關(guān)鍵詞 監(jiān)督 健全 建立 機(jī)制 制度

黨的十九大指出，要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。實(shí)現(xiàn)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，重在落實(shí)制度、形成機(jī)制，構(gòu)建一套符合企業(yè)實(shí)際、滿足企業(yè)需要、健全完善的內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制。

一、構(gòu)建積極完善的內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制的重要意義

1.構(gòu)建積極完善的內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸要求的需要。十九大提出，要堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。監(jiān)督工作是增強(qiáng)黨內(nèi)自我凈化，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)自我完善的重要保障，構(gòu)建積極完善的內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制迫在眉睫。

2.構(gòu)建積極完善的內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制是優(yōu)化管控，推動企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要。當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效和創(chuàng)新發(fā)展，就必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)企業(yè)發(fā)展的短板和不足，著力構(gòu)建符合企業(yè)實(shí)際和發(fā)展需要的內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，不斷優(yōu)化內(nèi)部管控，提升管理效益，切實(shí)推動企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3.構(gòu)建積極完善的內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制是推進(jìn)各級干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的需要。十九大指出，要鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果。實(shí)現(xiàn)干部作風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)，離不開積極完善的監(jiān)督約束機(jī)制，我們要通過持續(xù)不斷、行之有效的監(jiān)督，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，馳而不自糾正四風(fēng)，不斷構(gòu)建和鞏固作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)。

二、構(gòu)建積極完善的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制的主要舉措

1.構(gòu)建監(jiān)督體系，明確監(jiān)督職能。一是不斷加強(qiáng)各級黨組織的全面監(jiān)督。公司各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)本單位黨內(nèi)監(jiān)督、同級紀(jì)檢監(jiān)察組織開展監(jiān)督工作，組織實(shí)施各項(xiàng)監(jiān)督制度，抓好監(jiān)督檢查。對黨委委員，同級紀(jì)委、黨的工作部門和直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督。二是不斷強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察組織專責(zé)監(jiān)督。公司各級紀(jì)檢監(jiān)察組織要認(rèn)真履行黨內(nèi)專責(zé)監(jiān)督職能，加強(qiáng)對本單位黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級文件精神情況、執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度的監(jiān)督檢查。三是不斷完善機(jī)關(guān)部門職能監(jiān)督。要嚴(yán)格落實(shí)業(yè)務(wù)監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，既要加強(qiáng)對本部門本單位的內(nèi)部監(jiān)督，又強(qiáng)化對本系統(tǒng)的日常監(jiān)督。四是不斷規(guī)范基層組織日常監(jiān)督。要嚴(yán)格落實(shí)基層組織“三會一課”等組織生活制度，監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)；加強(qiáng)日常管理監(jiān)督，緊盯重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督常態(tài)化，筑起防微杜漸的鐵籬笆。五是不斷發(fā)揮黨員民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督。公司各級黨的組織要積極拓展職工群眾信訪舉報(bào)和反映意見渠道，廣開言路，大力推進(jìn)公司企務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，激發(fā)黨員民主監(jiān)督的積極性。

2.完善監(jiān)督機(jī)制、確保監(jiān)督實(shí)效。一是健全完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。準(zhǔn)確把握權(quán)力運(yùn)行的規(guī)律及特點(diǎn)，構(gòu)建監(jiān)督防線，完善監(jiān)督機(jī)制；充分發(fā)揮信息化手段的遠(yuǎn)程監(jiān)控與日常管理功能，加快各管理信息系統(tǒng)的整合工作，為實(shí)時(shí)、快速、有效監(jiān)管提供有力支撐。二是健全完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。不斷完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)庫，緊盯成本、招投標(biāo)、財(cái)務(wù)、選人用人等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分類查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立覆蓋企業(yè)所有業(yè)務(wù)和崗位的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施，完善事前預(yù)防、事中監(jiān)控、事后處置的內(nèi)部防控機(jī)制。三是健全責(zé)任追究機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記“三個區(qū)分開來”重要思想，堅(jiān)持嚴(yán)格管理和熱情關(guān)心相結(jié)合、嚴(yán)格約束和正向激勵相結(jié)合，建立容錯糾錯機(jī)制，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。四是健全再監(jiān)督機(jī)制。健全完善再監(jiān)督機(jī)制，建立監(jiān)督檢查備案制，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察組織對部門落實(shí)監(jiān)督管理職責(zé)的監(jiān)督；建立健全履行監(jiān)督責(zé)任考核制度和通報(bào)機(jī)制，運(yùn)用好考核結(jié)果，將對各種監(jiān)督主體、監(jiān)督行為的再監(jiān)督融入企業(yè)經(jīng)營管理全過程。

3.豐富監(jiān)督方式，拓寬監(jiān)督渠道。一是進(jìn)一步完善和落實(shí)會議監(jiān)督。充分發(fā)揮黨委會、董事會、總經(jīng)理辦公會對相關(guān)決策事項(xiàng)的監(jiān)督，將黨組織研究討論作為董事會、經(jīng)理層決策重大問題前置程序，厘清決策內(nèi)容，完善決策程序，抓好決策落實(shí)。二是深入開展巡視巡察監(jiān)督。堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，深入開展巡視巡察監(jiān)督，突出對重點(diǎn)人、重點(diǎn)崗、重點(diǎn)事的巡察。三是強(qiáng)化審計(jì)和業(yè)務(wù)部門監(jiān)督的效力。不斷強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，推動和實(shí)行重大項(xiàng)目必審、竣工必審、主要領(lǐng)導(dǎo)離任必審、公司或項(xiàng)目重大虧損必審；加強(qiáng)職能部門日常監(jiān)督檢查，確保職能部門監(jiān)督檢查的閉環(huán)管理。

4.整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。一是積極探索聯(lián)合監(jiān)督。整合企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)、人事、審計(jì)等職能部門，建立部門間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，梳理經(jīng)營管理過程中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，并開展風(fēng)險(xiǎn)評估。二是整合外部監(jiān)督力量。積極推進(jìn)與各地監(jiān)察委、檢察院的聯(lián)系和共建，以企監(jiān)共建、企檢共建和廉潔聯(lián)建為平臺，創(chuàng)新教育形式，豐富教育內(nèi)容，認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)人員、關(guān)鍵崗位管理人員職務(wù)犯罪預(yù)防工作和監(jiān)督管理工作。

5.強(qiáng)化制度建設(shè)，營造監(jiān)督氛圍。一要圍繞提升企業(yè)制度建設(shè)水平。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，認(rèn)真梳理各項(xiàng)規(guī)章制度，通過規(guī)范制度建設(shè)行為，防止制度建設(shè)的隨意性，防止制度建設(shè)中挾帶部門“私貨”的行為。二要持續(xù)開展制度建設(shè)。堅(jiān)持以制度管人管事管權(quán)。結(jié)合新的要求，及時(shí)制定制度、創(chuàng)新制度，做到規(guī)章制度明、政策權(quán)限清。三要建立制度定期評估機(jī)制。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，每三年對企業(yè)制度進(jìn)行一次清理與評估。