崔景芳

摘 要：作為戰(zhàn)國(guó)時(shí)期法家思想的集大成者，韓非在我國(guó)史學(xué)界青史留名。在吸收儒家、道家、墨家等思想基礎(chǔ)上，所形成的法家思想依然閃耀著其獨(dú)特光芒?！安黄谛薰?，不法常可，論世之事，因?yàn)橹畟洹?。這幾句話可以充分概括韓非的治國(guó)之要，對(duì)我們當(dāng)前的行政心理研究依然意義重大。文章通過(guò)梳理韓非行政心理的相關(guān)內(nèi)容，并對(duì)相關(guān)內(nèi)涵進(jìn)行分析，以期得出對(duì)當(dāng)前社會(huì)治理的有益啟示。

關(guān)鍵詞：韓非；行政心理；社會(huì)治理

【中圖分類(lèi)號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】1008-1216（2018）04B-0010-03

按照行政心理的定義，其實(shí)質(zhì)是人們對(duì)社會(huì)行政、政治和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的主觀反映，是社會(huì)精神現(xiàn)象的一個(gè)重要組成部分，并通過(guò)行政行為能動(dòng)地作用于包括行政體制在內(nèi)的社會(huì)政治制度。韓非的法家思想是戰(zhàn)國(guó)時(shí)期極其重要的一個(gè)流派，他所強(qiáng)調(diào)的社會(huì)變革可以不拘一格，為達(dá)到目的可以不擇手段、不擇方式，盡管這種思想有其弊端，但其對(duì)社會(huì)關(guān)系和社會(huì)進(jìn)步的影響仍十分廣泛。在近些年對(duì)韓非的研究中，基本都遵循這樣一種思路，即關(guān)于“術(shù)”和“勢(shì)”的研究往往帶有較強(qiáng)的感情色彩，其歷史性和客觀性備受質(zhì)疑，從古至今，韓非基本都被扣上“陰謀家”或“陰謀論者”的帽子。直至當(dāng)前，我們對(duì)韓非的研究才轉(zhuǎn)向公正、客觀?！俄n非子》一書(shū)收錄關(guān)于韓非行政心理的論述十分豐富。當(dāng)然，由于行政心理的時(shí)代性、階級(jí)性、內(nèi)在性及直接感受性，韓非關(guān)于行政心理的論述自然不能擺脫這些特性的影響。

一、韓非關(guān)于行政心理的基本觀點(diǎn)

韓非關(guān)于行政心理的內(nèi)容較為豐富，在其著作當(dāng)中，就有大量關(guān)于君主、官員、平民及知識(shí)分子如何治國(guó)平天下，管人悟道的言論。在行政心理方面，更多的是側(cè)重于教化君主虛懷若谷、賞罰分明，并且能夠運(yùn)用權(quán)謀約束臣子來(lái)更好地服務(wù)和服從于君主的權(quán)威。當(dāng)然，韓非關(guān)于行政心理的論斷并不僅僅局限于此，其豐富程度非只言片語(yǔ)所能解讀，筆者也僅是選取其部分觀點(diǎn)作一簡(jiǎn)單論述。

（一）虛懷若谷

“上不天則下不遍覆，心不地則物不畢載。太山不立好惡，幫能成其高；江海不擇小助，幫能成其富。故大人寄形于天地而萬(wàn)物備，歷心于山海而國(guó)家富?！边@句話的意思就是說(shuō)君主不能像天那樣廣大，就不能覆蓋四海；心不能像地一樣廣博，就不能包容萬(wàn)物。泰山對(duì)土石沒(méi)有好惡之心，所以能成就自己的高大；江海不拒絕小的水流，所以能成就自己的浩瀚。所以大人把形體寄托于天地，使萬(wàn)物都具備于自身，使心像山海那樣，所以國(guó)家富有。這句話對(duì)君主的要求反映在行政心理上，表現(xiàn)為心胸超脫，寬厚仁海，豁達(dá)包容，這不僅對(duì)古之君主治國(guó)起到很好的警示作用，對(duì)我們協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局同樣具有較強(qiáng)的借鑒意義。

“夫良藥苦于口，而智者勸而飲之，知其入而已己疾也。忠言拂于耳，而明主聽(tīng)之，知其可以致功也?！焙盟幊栽谧炖锖芸啵锹斆鞯娜诉€是勉力喝下去，因?yàn)橹肋@藥喝下去可以治療自己的疾病。忠言聽(tīng)起來(lái)很不入耳，可是圣明的君主卻能聽(tīng)從它，因?yàn)橹浪梢杂脕?lái)建立功業(yè)。這句話在于向圣明的君主警示，要能聽(tīng)得進(jìn)去忠言諫語(yǔ)，并以此來(lái)指導(dǎo)自己的行為。對(duì)于當(dāng)前的社會(huì)治理進(jìn)程而言，處在“三期疊加”階段的中國(guó)社會(huì)，既要努力聽(tīng)取各方聲音，從中選擇有益觀點(diǎn)或者良好建議為我所用。同時(shí)，還要瞪大眼睛，認(rèn)真辨別，旗幟鮮明地抵制一切雜音、噪音，這也尤其考驗(yàn)著我們執(zhí)政黨的執(zhí)政智慧和執(zhí)政能力。

“不以無(wú)為為有常則虛，虛則德盛，德盛之謂上德，故曰：‘上德無(wú)為而無(wú)不為也?！边@句話的意思就是，不把無(wú)所作為看作應(yīng)當(dāng)常常注意的事就可以達(dá)到虛無(wú)，達(dá)到虛無(wú)，德就深厚，德深厚，就是具有最高的德，所以說(shuō)：“上德無(wú)為而無(wú)不為也。”僅從字面意思看，這句話理解起來(lái)確有一些吃力，這句話更像是從老子無(wú)為思想中演化而來(lái)。上德若谷、上善若水、至損無(wú)損、至譽(yù)無(wú)譽(yù)，都可以為這句話進(jìn)行佐證。最高的品德已經(jīng)不需要表達(dá)一樣，或者最高的榮譽(yù)已經(jīng)不需要表彰一樣。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央?yún)f(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，特別是堅(jiān)持以人民為中心的思想，大力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，使人民群眾對(duì)美好生活的向往逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。在進(jìn)行許多具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)中，習(xí)近平同志以豐富卓越的政治智慧、許黨許國(guó)的政治擔(dān)當(dāng)贏得了全黨全國(guó)各族人民的衷心擁護(hù)和愛(ài)戴，這些可以看作是對(duì)這句話的最好注解。

（二）賞罰分明

“聞古之善用人者，必循天順人而明賞罰。循天則用力寡而功立，順人則弄罰省而令行，明常罰則伯夷、盜跖不亂?！甭?tīng)說(shuō)古代善于用人的人，一定要遵循自然規(guī)律、順應(yīng)人情而申明賞罰制度。遵循自然規(guī)律，那么，即使用力少，功業(yè)也可以建立；順應(yīng)人情，那么即使刑罰簡(jiǎn)省，命令也能推行；申明賞罰制度，那么伯夷這樣的賢人和盜跖這樣的強(qiáng)盜就不會(huì)混淆。說(shuō)到底，還是要以法治推進(jìn)社會(huì)發(fā)展。黨的十八大重申了要全面推進(jìn)依法治國(guó)，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，之后又將全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局重要內(nèi)容。特別是黨的十九大提出，“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。這些為推進(jìn)法治中國(guó)、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面依法治國(guó)作為重要的法制保障，基本方向就是促進(jìn)社會(huì)公平正義，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的切身利益，以法制思維和法制理念真正將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，公正法治人人共享、人人共建。近些年，“呼格吉勒?qǐng)D案”“山東辱母殺人案”等在司法實(shí)踐上的進(jìn)步，使公平正義最終得到伸張，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，在一定程度上反映出法治建設(shè)的不斷提速，也體現(xiàn)了公眾法治意識(shí)的不斷覺(jué)醒。

“賞譽(yù)薄而謾者下不用，賞譽(yù)厚而信者下輕死?！豹?jiǎng)賞微薄而又不能實(shí)現(xiàn)，臣子就不為所用；獎(jiǎng)賞豐厚而誠(chéng)信的，臣子就視死如歸。這句話對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)講，要注重“獎(jiǎng)”這一環(huán)節(jié)，不能空口許諾而不兌現(xiàn)，正如我們常講的一樣，“聽(tīng)其言，而觀其行。”一個(gè)優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者合理運(yùn)用“獎(jiǎng)懲”的方式可以有效鞏固領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，提升領(lǐng)導(dǎo)影響力。

“夫賞罰之為道，利器也，君固握之，不可以示人。若如臣者，猶獸鹿也，唯薦草而就。” 賞罰之道，是鋒利的兵器。君主牢固地掌握它，不能顯示給人看。至于臣子，好像鹿，只要草料豐美，就會(huì)跑過(guò)去。因此，從這一層面看，賞罰分明不僅是為人之要，而且更是為政之道。這就要求領(lǐng)導(dǎo)者能夠合理運(yùn)用賞罰手段，注重二者的平衡使用，能夠充分發(fā)揮二者的優(yōu)點(diǎn)，降低不利影響，為領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮提供充分保障。

（三）權(quán)勢(shì)結(jié)合

“賞罰可用則禁令可立而治道具矣。君執(zhí)柄以處勢(shì)，故令行禁止?！豹?jiǎng)賞和懲罰可以使用，禁令就可以樹(shù)立，治國(guó)的方法就完備了。君主執(zhí)掌權(quán)柄而擁有威勢(shì)，所以下達(dá)命令人民就行動(dòng)，公布了禁令人民就停止。治理天下，賞罰也僅是一種手段，而領(lǐng)導(dǎo)者需要靠這種手段來(lái)形成領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，進(jìn)而將這種權(quán)威發(fā)揮出來(lái)，這本身就是一門(mén)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

“力不敵眾，智不盡物。與其用一人，不如用一國(guó)?！本鞯牧α繑巢贿^(guò)眾人，智慧不能完全了解所有事物。與其用一個(gè)人的智慧和力量，不如使用一國(guó)人的智慧和力量。韓非在這段論述中，更多地詮釋君主的統(tǒng)治方法，通過(guò)利用國(guó)人的智慧和力量而完成大業(yè)。這對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的啟示尤其明顯，民為所用，方能成其大。對(duì)我們當(dāng)前的社會(huì)治理而言，尤其需要發(fā)揮各界的聰明才智，群策群力。如何有效地發(fā)揮各類(lèi)人才的創(chuàng)造性和主觀能動(dòng)性，使人力資源得到有效開(kāi)發(fā)，勞動(dòng)力要素作用得到充分發(fā)揮，這也是當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)涵。

“名號(hào)、賞罰、法令三隅，故大臣有行則尊君，百姓有功則利上，此之謂有道之國(guó)也。”名號(hào)、賞罰、法令三者相結(jié)合，所以大臣有德行就尊敬君主，百姓有功勞就有利于君主，這就是所謂有法度的國(guó)家。2018年是改革開(kāi)放40周年，改革也逐步進(jìn)入“深水區(qū)”，以前講“摸著石頭過(guò)河”，但進(jìn)入深水區(qū)之后，已經(jīng)沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，就需要從國(guó)家層面健全法制，打擊腐敗、破除壟斷、最大限度地釋放改革紅利，這就更加需要建設(shè)一個(gè)法治中國(guó)和法治政府。因此，從這一角度看，韓非關(guān)于行政心理的“名號(hào)、賞罰、法令”三者相結(jié)合仍然具有重要啟示意義。

二、韓非行政心理對(duì)當(dāng)前社會(huì)治理的啟示

韓非所強(qiáng)調(diào)的法治思想對(duì)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)治理具有較強(qiáng)的借鑒意義。從“五位一體”到“四個(gè)全面”，再到“五大發(fā)展理念”，這些都需要以法治理念和法治思維推進(jìn)，這一過(guò)程中，要將“以人民為中心”的思想落到實(shí)處，真正使人民群眾獲得實(shí)實(shí)在在的利益。

一是要持續(xù)深入地推進(jìn)法治建設(shè)。中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)高小平認(rèn)為，監(jiān)督、民主和法治則是實(shí)現(xiàn)治理的三大基礎(chǔ)因素 。治理的基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)是以法治精神為依據(jù)，作為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的核心領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)共產(chǎn)黨在當(dāng)前建設(shè)法治政府過(guò)程中，有幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)要著重加以關(guān)注。第一，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年的法治建設(shè)，我國(guó)已經(jīng)基本形成較為完備的中國(guó)特色社會(huì)主義法制體系，法律法規(guī)制度進(jìn)一步健全完善。當(dāng)前重點(diǎn)任務(wù)是繼續(xù)加快立法，使法律能夠適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需要。第二，關(guān)鍵的關(guān)鍵還在于法律的執(zhí)行。法律執(zhí)行過(guò)程中存在問(wèn)題，導(dǎo)致部分人寧可相信“潛規(guī)則”而不是相信“規(guī)則”，即不信法。這與社會(huì)的誠(chéng)信缺失有關(guān)，也與法律執(zhí)行不力密切相聯(lián)。因此，在這一階段內(nèi)，要對(duì)法律的運(yùn)行及職能部門(mén)進(jìn)行有效監(jiān)督，以保證政令暢通，提升法律效力。第三，加大懲處機(jī)制建設(shè)。懲處機(jī)制不應(yīng)僅停留在口頭上、書(shū)面上，而應(yīng)當(dāng)付諸行動(dòng)，使人們看到實(shí)際效果，以達(dá)到彌合社會(huì)不公、化解社會(huì)對(duì)抗情緒的目的。最后，要加快法治政府建設(shè)力度，以法的精神加快社會(huì)改革，使公眾享受改革帶來(lái)的社會(huì)紅利，用法律來(lái)保障公眾權(quán)益。

二是堅(jiān)持以人民為中心的思想。借鑒韓非相關(guān)思想，就是要維護(hù)好普通民眾的合法利益和法定權(quán)利，說(shuō)到底就是民本思想的有力體現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，人民群眾對(duì)美好生活的向往就是我們的努力方向。落實(shí)好以人民為中心的思想，首先，要建立完善“共享”機(jī)制。這也是貫徹五大發(fā)展理念的必然要求，既要做大做強(qiáng)“蛋糕”，更要建好“蛋糕”的分配機(jī)制，使普通民眾特別是低收入群體能夠有穩(wěn)定的收入來(lái)源，具備分享“蛋糕”的能力。比如，在當(dāng)前的扶貧攻堅(jiān)過(guò)程中，要充分考慮基層貧困群眾的現(xiàn)實(shí)需要，回應(yīng)好群眾的需求，按照“五個(gè)一批”的要求大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。同時(shí)，還要在簡(jiǎn)化程序上下功夫，不能讓貧困群眾每天因填寫(xiě)各種表格放棄扶貧指標(biāo)，這在基層尤其值得我們警惕。其次，要建好保障機(jī)制。羅爾斯在《正義論》中提出，“機(jī)會(huì)的平等僅意味著一種使較不利者在個(gè)人對(duì)實(shí)力和社會(huì)地位的追求中落伍的平等機(jī)會(huì)”，因此，必須補(bǔ)充以差別原則，即“社會(huì)的和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排，使它們適合于最少受惠者的最大利益”。這就啟示我們應(yīng)當(dāng)在社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)上下功夫，使處于較不利社會(huì)地位的群眾能夠在利益補(bǔ)償上達(dá)到合理化甚至最優(yōu)化。同時(shí)，這種保障在當(dāng)前公眾法治意識(shí)覺(jué)醒的狀態(tài)下，還應(yīng)當(dāng)充分保障公眾自身的權(quán)利，以之培養(yǎng)更多的“合格公民”，不斷推進(jìn)中國(guó)民主法治進(jìn)程。最后，要暢通民意表達(dá)渠道。俞可平教授指出，“利益多元化、訴求多元化，而沒(méi)有相應(yīng)的表達(dá)渠道，那么民意被阻滯、被扭曲，直至‘被代表都在所難免?！币虼?，堅(jiān)持以人民為中心必須要讓民眾有表達(dá)自身訴求的機(jī)會(huì)，當(dāng)自身利益受到損害時(shí)能夠拿起法律武器正常維權(quán)，并且這種維權(quán)渠道是暢通高效、簡(jiǎn)便易行的，在這一狀況下就會(huì)漸次形成誠(chéng)信政府的軟環(huán)境。而不能事事都直接在網(wǎng)絡(luò)上反映，最終以大量的網(wǎng)絡(luò)圍觀，形成網(wǎng)絡(luò)輿論壓力來(lái)倒逼政府采取措施。

三是加大多中心治理的探索力度。韓非所提出的“與其用一人，不如用一國(guó)”，可以看作是匯聚民智、使用民力的最好解釋。但其所處歷史時(shí)期的論斷不可能超脫離其所處的社會(huì)環(huán)境。對(duì)于當(dāng)代中國(guó)而言，重要啟示在于豐富社會(huì)治理的手段。有以下幾個(gè)問(wèn)題需要明確。第一，按照俞可平的觀點(diǎn)，“治理是政治國(guó)家與公民社會(huì)的合作、政府與非政府的合作、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作、強(qiáng)制與自愿的合作?！蹦敲矗@就明確了參與多中心治理的主體，即“誰(shuí)來(lái)參與”。這個(gè)主體可以是政府機(jī)構(gòu)，也可以是非政府組織，還可以是私人機(jī)構(gòu)。在一些民生領(lǐng)域的推進(jìn)上，多中心的治理主體可以成為可靠的幫手，這對(duì)減輕政府壓力，組織民眾方面可以起到更加突出的效果。第二，既然是多中心治理，治理主體雖有不同，但其發(fā)揮作用的意愿均比較強(qiáng)烈，這就涉及到所謂的“界線”——“參與什么”的問(wèn)題。即政府做什么、非政府組織做什么、普通公眾做什么。比如，在文化領(lǐng)域，政府職能部門(mén)職責(zé)是什么、非政府組織、文化傳播機(jī)構(gòu)、普通公眾在治理語(yǔ)境中應(yīng)當(dāng)扮演什么角色等，都需要政府加以理清。第三，在“如何參與”方面，需要政府來(lái)明確參與的規(guī)則，制定具體法律制度加以保障，使各主體嚴(yán)格按制度照章辦事，既分工有序，又合作共贏。這也正如奧斯特羅姆所言，“邊界是什么，涉及到誰(shuí)，什么規(guī)則是必不可少的?！?/p>

四是堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。在韓非法家思想中，一個(gè)重要方向就是要通過(guò)嚴(yán)峻的刑罰來(lái)“治亂”，也是我們常說(shuō)的治亂世需用重典，這在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中尤其重要。就我們國(guó)家而言，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，特別是以雷霆萬(wàn)鈞之勢(shì)，堅(jiān)決清除腐敗毒瘤，堅(jiān)持“老虎蒼蠅一起打”，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的有效成果進(jìn)一步贏得了黨心民心。全面從嚴(yán)治黨作為一場(chǎng)輸不起的偉大斗爭(zhēng)，既要靠嚴(yán)格的紀(jì)律，也需要法律保駕護(hù)航。首先，要保持全面從嚴(yán)治黨力度不減，特別是在反腐敗斗爭(zhēng)方面，涉及領(lǐng)域?qū)?、人員眾多，社會(huì)關(guān)注度高，力度稍有下降，前期成果將毀于一旦，要保持懲治腐敗的高壓狀態(tài)，使這種態(tài)勢(shì)成為常態(tài)。其次，全面從嚴(yán)治黨作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持紀(jì)在法前，紀(jì)嚴(yán)于法，通過(guò)全面嚴(yán)、持續(xù)嚴(yán)，使“治”的成果能夠顯現(xiàn)出來(lái)，讓普通群眾得到更多實(shí)惠。而不能使嚴(yán)管成為“不作為”的理由。再次，全面從嚴(yán)要有法制基礎(chǔ)，推動(dòng)各級(jí)政府官員強(qiáng)化法制意識(shí)和法制思維，治理不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象，以法制理念推動(dòng)工作，使法治精神滲透到社會(huì)領(lǐng)域的各個(gè)角落，推動(dòng)公眾參與，以法治彰顯社會(huì)公平正義。最后，以?xún)?yōu)良黨風(fēng)固化清明政風(fēng)，以清明政風(fēng)教化淳樸民風(fēng)，這同樣需要法治作為基礎(chǔ)保障，通過(guò)全面從嚴(yán)治黨，帶動(dòng)政風(fēng)、社風(fēng)、民風(fēng)的向好向善，以此約束和規(guī)范人的行為，提升道德水平，規(guī)范社會(huì)秩序，進(jìn)而為推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)凝心聚力。

三、結(jié)束語(yǔ)

韓非關(guān)于行政心理的論述對(duì)當(dāng)前社會(huì)治理仍然具有重大的借鑒意義。在推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)程中，需要堅(jiān)持以人民為中心的思想，加大多中心治理的探索力度，不斷推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，進(jìn)而推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，進(jìn)而建設(shè)廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

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