閆曉茹

【摘要】《中華人民共和國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法》的頒布實(shí)施，不僅規(guī)范了資產(chǎn)評(píng)估行為，而且也推動(dòng)了資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的深刻變革，為資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)推進(jìn)依法治理提供了重要的法律保障。本文主要探討了《資產(chǎn)評(píng)估法》的頒布對(duì)評(píng)估準(zhǔn)則、評(píng)估行業(yè)的監(jiān)管和評(píng)估專業(yè)人員的影響。

【關(guān)鍵詞】資產(chǎn)評(píng)估 評(píng)估準(zhǔn)則 監(jiān)管 發(fā)展

資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)是現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要專業(yè)力量，是財(cái)政管理中的重要行業(yè)。在黨的十九大報(bào)告中習(xí)近平總書記指出，“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障”。全面推進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)依法治理是全面深化依法治國(guó)實(shí)踐的內(nèi)在要求，是完善國(guó)家治理體系的重要內(nèi)容。在行業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要以貫徹落實(shí)《資產(chǎn)評(píng)估法》為主線，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，緊跟國(guó)家“一帶一路”、混合所有制改制等重大戰(zhàn)略部署，提高行業(yè)的管理水平和人員的執(zhí)業(yè)能力，為服務(wù)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。

一、對(duì)評(píng)估準(zhǔn)則制訂的影響

在《資產(chǎn)評(píng)估法》頒布之前，為了更好地規(guī)范和指導(dǎo)資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)行為，財(cái)政部和中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)建立了一系列評(píng)估準(zhǔn)則體系，對(duì)行業(yè)市場(chǎng)范圍、執(zhí)業(yè)行為、職業(yè)道德及執(zhí)業(yè)流程等方面進(jìn)行了規(guī)范，同時(shí)評(píng)估準(zhǔn)則也得到了相關(guān)當(dāng)事人、有關(guān)專家和政府的認(rèn)可和支持。隨著《資產(chǎn)評(píng)估法》的頒布，為了提升行業(yè)專業(yè)服務(wù)能力和公信力，推動(dòng)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，財(cái)政部聯(lián)合中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)對(duì)評(píng)估準(zhǔn)則進(jìn)行了全面修訂。新的資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系包括基本準(zhǔn)則、資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則三個(gè)方面?？傮w來說，資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系這次的變化還是很大的。其中基本準(zhǔn)則的修訂為理論研究和實(shí)務(wù)操作提供了更大的空間，如刪除了一些不適合的條例、對(duì)一些條例的表述更為嚴(yán)謹(jǐn)，整合歸納了相關(guān)的一些條例以及補(bǔ)充完善了一些有利于實(shí)務(wù)操作的準(zhǔn)則。修改后的基本準(zhǔn)則更體現(xiàn)了原則性和指導(dǎo)性。在新基本準(zhǔn)則的指導(dǎo)下評(píng)估協(xié)會(huì)制定了25項(xiàng)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則，對(duì)評(píng)估人員和評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)過程中的行為和職業(yè)道德進(jìn)行了規(guī)范。不僅有利于保證評(píng)估人員的獨(dú)立客觀，也保護(hù)了相關(guān)當(dāng)事人的權(quán)益。在“十三五”規(guī)劃的黃金時(shí)期，《資產(chǎn)評(píng)估法》和資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系的實(shí)施，將推動(dòng)評(píng)估機(jī)構(gòu)及人員的專業(yè)能力建設(shè)，全面促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、對(duì)評(píng)估行業(yè)監(jiān)管的影響

21世紀(jì)是資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)快速發(fā)展的黃金時(shí)期，評(píng)估機(jī)構(gòu)及評(píng)估人員建立完善的誠(chéng)信管理制度體系、維權(quán)制度和自律懲戒體制才能推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的改革新局面。在《資產(chǎn)評(píng)估法》的指導(dǎo)下，財(cái)政部于近日制訂了《行業(yè)監(jiān)督管理辦法》。該辦法規(guī)定了行業(yè)監(jiān)管的手段以及相應(yīng)的法律責(zé)任，提升了行業(yè)監(jiān)管水平?！昂?jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合”的八字理念可以體現(xiàn)資產(chǎn)評(píng)估法對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)監(jiān)督管理的改革精神；以強(qiáng)調(diào)事中監(jiān)管、事后監(jiān)管取代原先只注重事前監(jiān)管；明確了對(duì)評(píng)估協(xié)會(huì)、評(píng)估機(jī)構(gòu)及評(píng)估人員的監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督形式。其中，評(píng)估協(xié)會(huì)作為行業(yè)自律性組織，應(yīng)接受國(guó)務(wù)院和財(cái)政部的監(jiān)督和管理，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)管以及對(duì)評(píng)估專業(yè)人員的培訓(xùn)教育，提高評(píng)估人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技能，提高行業(yè)的社會(huì)公信力，擴(kuò)大評(píng)估行業(yè)的國(guó)內(nèi)外影響；《行業(yè)監(jiān)督管理辦法》對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立以備案管理取代原先的審批制度，將集團(tuán)化、獨(dú)立性、質(zhì)量控制、執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)金和組織形式歸為評(píng)估機(jī)構(gòu)自主管理的范圍，擴(kuò)大了評(píng)估機(jī)構(gòu)的自主性，推動(dòng)評(píng)估機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做大做優(yōu)；《行業(yè)監(jiān)督管理辦法》規(guī)定評(píng)估人員作為評(píng)估行為的主體之一要接受評(píng)估協(xié)會(huì)、評(píng)估機(jī)構(gòu)和其他同業(yè)人員的監(jiān)督，在執(zhí)行評(píng)估業(yè)務(wù)的過程中保持獨(dú)立客觀公正，同時(shí)對(duì)如何保障評(píng)估人員的權(quán)利和承擔(dān)法律責(zé)任做了規(guī)定，有利于調(diào)動(dòng)專業(yè)人員的積極性和創(chuàng)造力。

三、對(duì)評(píng)估從業(yè)人員的影響

在《資產(chǎn)評(píng)估法》頒布之前，評(píng)估師資格考試有一定的學(xué)歷和工作年限要求，很多從業(yè)人員不具備考取評(píng)估師的資質(zhì)。隨著近幾年評(píng)估行業(yè)的飛速發(fā)展，由于專業(yè)評(píng)估人員數(shù)量稀缺，不能滿足評(píng)估業(yè)務(wù)的需求，嚴(yán)重制約了行業(yè)的健康發(fā)展?！顿Y產(chǎn)評(píng)估法》的頒布放寬了評(píng)估人員的準(zhǔn)入門檻，一方面，取消了工作年限限制，越來越多的人員考取評(píng)估師滿足了評(píng)估行業(yè)對(duì)評(píng)估人員的需求；另一方面，對(duì)于評(píng)估人員的定義由原來的評(píng)估師拓展為評(píng)估師以及具備評(píng)估專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的從業(yè)人員，評(píng)估法規(guī)定具有評(píng)估專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并加入評(píng)估機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員可以依法開展評(píng)估業(yè)務(wù)中的非法定業(yè)務(wù)，但評(píng)估業(yè)務(wù)中的法定業(yè)務(wù)還是只能由評(píng)估專業(yè)人員依法開展，這一規(guī)定拓寬了評(píng)估人員的范圍，有利于評(píng)估業(yè)務(wù)的高效率開展。資產(chǎn)評(píng)估法降低了評(píng)估人員的準(zhǔn)入門檻有利于為評(píng)估行業(yè)提供源源不斷的人才，吸引優(yōu)秀的專業(yè)人員和企業(yè)管理人員加入評(píng)估機(jī)構(gòu)，為評(píng)估行業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，推動(dòng)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)健康快速發(fā)展。

評(píng)估行業(yè)作為一個(gè)先有實(shí)務(wù)再有法律的特殊行業(yè)，經(jīng)歷了起步階段的挫折和盲目時(shí)期，當(dāng)時(shí)所有的評(píng)估業(yè)務(wù)都是慢慢摸索、自己總結(jié)判斷，所以發(fā)展較為緩慢。隨著近幾年評(píng)估業(yè)務(wù)范圍的擴(kuò)大，評(píng)估內(nèi)容的多樣，迫切需要一個(gè)法律的支持和規(guī)范，《資產(chǎn)評(píng)估法》的頒布是行業(yè)的一顆強(qiáng)心丸，在保障評(píng)估機(jī)構(gòu)及其人員權(quán)益的同時(shí)也調(diào)動(dòng)了評(píng)估人員和評(píng)估機(jī)構(gòu)的積極性，相信評(píng)估行業(yè)將迎來新時(shí)代發(fā)展的新時(shí)期。

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