何小梅

摘要：隨著社會(huì)不斷進(jìn)步，我國(guó)民主程度越來越高。作為當(dāng)前中國(guó)最基層、最直接的村兩委選舉，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村民主進(jìn)程至關(guān)重要。本文著眼于村兩委民主選舉，深入剖析村兩委選舉存在問題，并積極探索原因，提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：村兩委 民主選舉 對(duì)策

中圖分類號(hào)：D2672 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2018）08-0218-02

在我國(guó)農(nóng)村，村級(jí)組織特別是村兩委（村黨支部委員會(huì)和村民自治委員會(huì)），在思想引領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、日常生活中都發(fā)揮著支柱作用。選出一支政治有信仰、工作有能力、群眾能信任的村干部隊(duì)伍，能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步提供有力保障。

一、目前村兩委選舉中存在的問題

（一）村民民主意識(shí)的缺失

村民民主意識(shí)缺失主要有以下表現(xiàn)：一是在選舉當(dāng)天，有些選民寧愿去下地勞動(dòng)，或者外出上班，也不愿參加民主選舉。認(rèn)為不去地里干農(nóng)活，總不會(huì)有人替你干，請(qǐng)一天假就損失一天的工錢。這類人民主意識(shí)淡薄，總是認(rèn)為事不關(guān)己，所以高高掛起。二是部分選民搖擺不定，但凡有人進(jìn)行一番勸說，比如有親戚、朋友來拉票等，很輕易就受人影響，改變想法。三是部分選民不重視自己的權(quán)利，覺得一票無足輕重，也不會(huì)決定著選舉的最后結(jié)果，不經(jīng)過慎重的思考，以鬧著玩兒的心態(tài)亂寫一氣。

（二）拉票賄選時(shí)有發(fā)生

在實(shí)際的選舉過程中，賄選現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。例如，2013年10月，浙江組織工作網(wǎng)通報(bào)査處了村“兩委”換屆選舉中違法違紀(jì)案20件，其中涉及村黨支部選舉中的賄選案6件，村委會(huì)選舉中的賄選案7件?，F(xiàn)在賄選的形式呈現(xiàn)非典型化趨勢(shì)，手段多樣化。較為常見的有親情賄賂、請(qǐng)客吃飯、承諾賄賂、實(shí)物賄賂、金錢賄賂等等。最常見的當(dāng)屬請(qǐng)客吃飯。在選舉期間，周圍飯店的生意會(huì)比平?；鸨?。承諾賄賂主要是候選人許諾選民，若能順利當(dāng)選，便對(duì)受賄人在某些方面給予便利，如住宅基地申請(qǐng)、計(jì)劃生育等。實(shí)物金錢賄選是指候選人以實(shí)物、現(xiàn)金直接拉攏選民，換取選票。實(shí)物大都是生活常用物品，如食鹽、香煙、牙膏、食用油、大米等?，F(xiàn)金則因人而異，有多有少。游離于家族、派系之外的選民通常是候選人的重點(diǎn)賄賂對(duì)象，常被稱之為“中間派”，他們大都沒有明確的傾向，更易于被收買。

（三）宗族勢(shì)力的干擾

在我國(guó)，宗族已經(jīng)沿襲了數(shù)千年，雖然社會(huì)已經(jīng)發(fā)生翻天覆地的變化，但宗族勢(shì)力在農(nóng)村生活中的影響很大，宗族觀念依然根深蒂固。由于村民對(duì)民主選舉的概念理解不透徹，所以其心目中的最佳人選不是從崗位勝任度和匹配度來進(jìn)行比較，而是根據(jù)血緣的親疏遠(yuǎn)近來選擇。因而在一些姓氏較為集中的村莊，宗族勢(shì)力對(duì)于民主選舉起到了至關(guān)重要的作用，更容易出現(xiàn)當(dāng)選人一直在“大姓”中輪換，其他少數(shù)姓氏候選人少有機(jī)會(huì)被選中的現(xiàn)象。

（四）優(yōu)秀女性難當(dāng)選

隨著社會(huì)的進(jìn)步和文明程度的提高，女性早已不再是男性的附庸，有了自己的獨(dú)立意識(shí)和見地，在社會(huì)地位上也和男性平等。雖然國(guó)家大力提倡男女平等，女性也可以在村兩委中擔(dān)任職務(wù)，但實(shí)際上，村兩委班子中男性還是占據(jù)絕大多數(shù)的位置，能夠順利當(dāng)選的女性總是特別少。如此，女性能實(shí)際參與到村級(jí)事務(wù)的機(jī)會(huì)并不多，這與“女性發(fā)揮‘半邊天作用”的倡導(dǎo)是極不相稱的。

二、影響村兩委選舉的因素分析

（一）民主法制觀念淡薄

近年來，隨著改革開放不斷向縱深發(fā)展，我國(guó)多措并舉力推社會(huì)主義民主與法制建設(shè)。在農(nóng)村也進(jìn)行了多種嘗試，各種民主政治實(shí)踐相繼開展。較之以前，農(nóng)民的民主意識(shí)在某種程度上有了很大的提高。但是由于我國(guó)長(zhǎng)達(dá)數(shù)千年的封建社會(huì)歷史，專制思想、特權(quán)思想根深蒂固，雖然新思想不斷攻占思想高地，但封建思想的余毒仍未完全消除，一部分農(nóng)民還深受其害。他們并沒有真正理解民主的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，不知道民主到底有何意義，不知道民主權(quán)力該如何行使，不知道民主選舉該怎樣進(jìn)行。當(dāng)自身的民主權(quán)力受到侵害時(shí)，自己都意識(shí)不到，更不要提保護(hù)意識(shí)的存在。

（二）賄選的懲罰力度不強(qiáng)

我國(guó)于1998年出臺(tái)了《村民委員會(huì)組織法》，從法律角度確認(rèn)了村民委員會(huì)產(chǎn)生方式是民主選舉。此法僅從宏觀方面規(guī)定了村委會(huì)換屆選舉的方向和原則，但對(duì)村委會(huì)換屆選舉中的具體步驟沒有詳細(xì)說明，對(duì)于存在的一些問題界定不夠明顯，在基層實(shí)際操作起來多有不便。目前國(guó)家并沒有出臺(tái)有關(guān)賄選的詳細(xì)法規(guī)，即使在民主選舉中發(fā)現(xiàn)了賄選現(xiàn)象，可是真正處理起來卻面臨著相關(guān)法律缺失的困境。賄選者除受到被免除當(dāng)選資格的懲處外，并不會(huì)因其賄選行為而付出更多代價(jià)。另外，受賄者也不會(huì)受到任何懲罰。如此，現(xiàn)行法律就不能起到對(duì)擾亂民主選舉行為的威懾作用。正是這種低風(fēng)險(xiǎn)造成了賄選者的肆無忌憚。

（三）候選人與所在宗族的“互利共贏”

同姓宗族因其血緣近的自然屬性經(jīng)常會(huì)構(gòu)成一個(gè)利益共同體。“族大人多”的宗族大都希望其成員可以通過選舉獲得村兩委領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，從而便于在執(zhí)掌權(quán)力后盡可能地為族內(nèi)人員謀取更大利益。作為候選人，為了能順利被選舉上，自然而然地會(huì)想到拉攏族內(nèi)人員來提高選票。首先是在宗族內(nèi)部游說親屬，在多個(gè)宗族利益代表人選中為自己爭(zhēng)取到宗族利益的最佳代表人，如此便可以代表整個(gè)宗族參加選舉。然后把宗族作為選舉基礎(chǔ)，發(fā)動(dòng)整個(gè)宗族的人在選舉中為自己投票?？梢哉f，宗族在村兩委民主選舉中的作用，是基于候選人與其整個(gè)宗族雙方共贏的基礎(chǔ)。

（四）女性的“刻板印象”

在實(shí)際工作中，女性能成功當(dāng)選村兩委成員的概率很低。究其原因，主觀方面是受封建傳統(tǒng)思想“男主外、女主內(nèi)”的影響，很多女性還是把自己定位在料理家庭事務(wù)的角色上，壓根兒就沒想過自己能參與到村里事務(wù)，更沒有勇氣走出家庭參與到村務(wù)管理中去。另外，普通村民大都還是認(rèn)為男性任村里領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是慣例，女性過于柔弱，擔(dān)不起村里的擔(dān)子。再加之女性在村里拋頭露面的機(jī)會(huì)并不多，知名度有限，如若參加選舉同一個(gè)職位，她們擔(dān)心競(jìng)爭(zhēng)不過男性，反而失了臉面。如此一來，與其選不上，還不如不參加選舉。

三、規(guī)范村兩委選舉的對(duì)策建議

（一）大力宣傳引導(dǎo)，使民主選舉觀念深入人心

加強(qiáng)對(duì)換屆選舉有關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，有利于讓村民進(jìn)一步了解村兩委換屆選舉如何開展以及換屆選舉的作用和意義，為什么選，怎么選，選什么人，讓民主法治的理念入腦入心。

宣傳教育的形式可以多元化，除了通過報(bào)紙、電視等媒體宣傳外，還可以利用村務(wù)公開欄、超市門口張貼宣傳畫等村民每天都會(huì)接觸到的途徑來進(jìn)行宣傳教育，讓更多的村民十分便利地就能看到、聽到關(guān)于換屆選舉的情況和政策。如果能夠?qū)⑿麄鹘逃浇M入戶，更能提高村民對(duì)于民主選舉的理解，也能提高參與選舉的積極性。

（二）健全法律，嚴(yán)懲賄選

賄選問題一直都是農(nóng)村民主選舉中存在的較為棘手的問題。雖然《村民委員會(huì)組織法》中規(guī)定了有關(guān)賄選的問題：以賄賂等不正當(dāng)手段當(dāng)選的，其當(dāng)選無效。但是這一規(guī)定過于籠統(tǒng)，實(shí)際操作起來存在一定程度的困難，達(dá)不到威懾賄選的理想效果。如果賄選問題得不到有效解決，那么選舉中公平、公正、民主的原則就會(huì)遭到踐踏，村民參與選舉的熱情就會(huì)大打折扣。因此，要實(shí)現(xiàn)基層民主，必須解決賄選問題，首先就要以法律法規(guī)的健全為切入點(diǎn)。強(qiáng)烈建議完善賄選鑒定和賄選處罰的有關(guān)法律，使打擊擾亂、破壞村兩委民主選舉的行為做到有法可依。同時(shí)，既對(duì)有行賄行為的候選人追究具體責(zé)任，也要給予接受賄賂的人相應(yīng)處罰，這樣才能起到懲治行賄行為和預(yù)防受賄行為發(fā)生的雙重作用。

（三）“興利除弊”，引導(dǎo)宗族勢(shì)力健康發(fā)展

在現(xiàn)實(shí)生活中，應(yīng)全面地看待“族大人多”的消極作用和積極作用。如想看到其合理存在的一方面，首先必須對(duì)宗族進(jìn)行“去標(biāo)簽化”。我們應(yīng)重新審視宗族，利用其自身特點(diǎn)，引導(dǎo)有利于農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)繁榮的因素，從而有效抑制宗族消極影響，使宗族真正成為農(nóng)村基層治理中的可用資源。

對(duì)于“族大人多”的村落結(jié)構(gòu)，長(zhǎng)時(shí)間的定居生活，盤根交錯(cuò)的血緣關(guān)系，造成了某一姓氏或族群人數(shù)的過度集中。這就極其容易造成選舉中一家獨(dú)大、“唯我獨(dú)尊”的局面。與此同時(shí)，也易于造成宗族內(nèi)部小單位勢(shì)力之間出現(xiàn)親疏遠(yuǎn)近的復(fù)雜關(guān)系狀態(tài)。選舉規(guī)則的制定者應(yīng)高度重視、巧妙利用這種情況，在徹底摸清情況的前提下，在規(guī)則制定上要明確要求這種“族大人多”的必須同時(shí)有多名候選人進(jìn)行選舉。一方面，要積極鼓勵(lì)大族旁系人員踴躍參與民主選舉。另一方面，更要監(jiān)督其內(nèi)部各候選人之間公平競(jìng)爭(zhēng)，防止暗地里相互勾結(jié)、拉幫結(jié)派、惡性競(jìng)爭(zhēng)局面的出現(xiàn)。

（四）鼓勵(lì)女性參加選舉，消除性別顧慮

村兩委班子要有意識(shí)地培養(yǎng)女性干部，在平時(shí)要將村里的婦女組織積極地納入日常管理中，樹立女性在村級(jí)事務(wù)管理中不可或缺的形象。通過女性參與的活動(dòng)，大力宣傳女性作用，提高優(yōu)秀女性在廣大村民心中的認(rèn)可度。抓住關(guān)鍵少數(shù)，動(dòng)員村婦代會(huì)主任、女大學(xué)生村官和其他女性骨干抓住換屆選舉的機(jī)遇，鼓勵(lì)她們參選。并且，根據(jù)《村委會(huì)組織法》，村委會(huì)成員中至少要有1名女性。村委會(huì)選舉中要單獨(dú)設(shè)立婦女委員崗位，實(shí)行專職專選，為女性搭建參選村委會(huì)的有效平臺(tái)。這就從制度上消除了女性“爭(zhēng)不過”男性的顧慮，增強(qiáng)了女性候選人的自信，保障了女性有機(jī)會(huì)參與到村級(jí)事務(wù)。

嚴(yán)格把關(guān)村兩委成員選舉，建設(shè)一支“信得過、靠得住、有本事”的村兩委隊(duì)伍，防止出現(xiàn)“強(qiáng)人當(dāng)選”“富人當(dāng)選”“黑勢(shì)力當(dāng)選”等不良選舉結(jié)果，為我國(guó)農(nóng)村政治生態(tài)建設(shè)奠定民主公平的基調(diào)。

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責(zé)任編輯：孫 瑤