李晶

摘 要：我國(guó)幅員遼闊，土地資源的管理一直是維護(hù)國(guó)土資源有效利用的重要方法。然而，超規(guī)劃開(kāi)發(fā)問(wèn)題在我國(guó)土地利用當(dāng)中普遍存在，嚴(yán)重影響了城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展，也破壞了生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展。本文簡(jiǎn)析了土地資源管理中超規(guī)劃開(kāi)發(fā)的不足與應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：土地資源管理；超規(guī)劃開(kāi)發(fā)；不足；應(yīng)對(duì)措施

雖然我國(guó)擁有960萬(wàn)平方公里的國(guó)土面積，但是由于人口眾多，人均土地占有率極低，土地資源相對(duì)緊張。近年來(lái)由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)展，使農(nóng)村和城市對(duì)土地資源的占有率都大幅提升，其中超規(guī)劃開(kāi)發(fā)問(wèn)題也日益嚴(yán)重，更加深了土地資源短缺的困局。

一、我國(guó)土地資源超規(guī)劃開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀和影響

土地是實(shí)現(xiàn)人們生產(chǎn)生活的重要基礎(chǔ)，具有不可再生、地理位置固定、數(shù)量有限、不可替代和利用長(zhǎng)久性的特質(zhì)，是一種極為重要且稀缺的資源。在現(xiàn)代社會(huì)中，由于人類生產(chǎn)和建設(shè)的發(fā)展，土地的占有量不斷上升，導(dǎo)致土地資源更為缺乏。

在土地資源的利用當(dāng)中，土地資源超規(guī)劃開(kāi)發(fā)嚴(yán)重影響了土地資源的正常使用。土地資源的超規(guī)劃開(kāi)發(fā)是由于監(jiān)管部門在沒(méi)有合理的開(kāi)發(fā)計(jì)劃的前提下，提前、盲目審批土地，不僅導(dǎo)致土地資源稀缺、利用率低下且供不應(yīng)求，還會(huì)導(dǎo)致因土地利用成本上漲而產(chǎn)生的房?jī)r(jià)上漲和周邊物價(jià)上漲問(wèn)題，對(duì)人們的生活環(huán)境產(chǎn)生極大的影響。

二、土地資源管理超規(guī)劃開(kāi)發(fā)的不足

無(wú)論是在城市或農(nóng)村進(jìn)行土地資源管理，超規(guī)劃開(kāi)發(fā)都是現(xiàn)在必須重視的一個(gè)問(wèn)題。在城市建設(shè)當(dāng)中，由于超規(guī)劃開(kāi)發(fā)而導(dǎo)致的土地的不合理利用，不僅會(huì)減慢城市發(fā)展速度，同時(shí)還會(huì)對(duì)社會(huì)環(huán)境造成影響；在農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中，超計(jì)劃開(kāi)發(fā)用地會(huì)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，也會(huì)對(duì)耕地使用造成影響。

1.土地資源管理不完善

在土地資源管理中，管理部門結(jié)構(gòu)分散，在管理工作中易發(fā)生相互推脫責(zé)任，缺乏高層宏觀調(diào)控的問(wèn)題。由于土地資源管理具有復(fù)雜性的特點(diǎn)，在實(shí)際管理當(dāng)中。管理的邊界不明導(dǎo)致管理責(zé)權(quán)不清晰，未形成成熟的土地管理體系。政府部門多數(shù)以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為導(dǎo)向，在發(fā)展中重視經(jīng)濟(jì)效益而忽略土地資源的實(shí)際利用率，導(dǎo)致了審批土地具有盲目性、土地利用不合理等問(wèn)題。

2.土地利用規(guī)劃不合理

在城市和農(nóng)村土地利用當(dāng)中，規(guī)劃的不合理是導(dǎo)致土地利用率低下的根本原因。在土地資源開(kāi)發(fā)中，必須要保證土地資源規(guī)劃的合理性，要與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。

在城市中，隨著城市化的發(fā)展和人口的增加，人均土地面積占有率逐漸縮小，為了滿足用地需要，超規(guī)劃開(kāi)發(fā)現(xiàn)象十分普遍；在農(nóng)村中，大量工廠的遷移在經(jīng)濟(jì)上帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐木用裆畎l(fā)展水平，但是在土地利用規(guī)劃上卻加劇了農(nóng)村土地資源的短缺，大量的農(nóng)田和耕地被占用，森林資源也因?yàn)橛玫貑?wèn)題而遭到了破壞，這不僅影響了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)、林業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)收益，也破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展。

3.城市土地開(kāi)發(fā)不均

城市土地開(kāi)發(fā)中，由于地理位置和周圍社會(huì)環(huán)境的差異，導(dǎo)致土地價(jià)格和利用率有著較大差異。一些位置好發(fā)人土地被企業(yè)輪番爭(zhēng)搶導(dǎo)致價(jià)格奇高，監(jiān)管部門的批用也缺乏節(jié)制，導(dǎo)致這一地區(qū)地價(jià)上漲、交通擁堵、生活成本提高等問(wèn)題。而地理位置稍差的地區(qū)無(wú)人問(wèn)津，開(kāi)發(fā)進(jìn)度緩慢，嚴(yán)重的影響了城市的整體發(fā)展和該地區(qū)人民的生活水平

三、土地資源管理中超規(guī)劃開(kāi)發(fā)的應(yīng)對(duì)措施

1.建立合理完善的監(jiān)管體系

土地資源管理工作不是一蹴而就的，需要有關(guān)部門長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷完善。由于土地資源分布廣、類型多，監(jiān)管部門應(yīng)該進(jìn)行實(shí)地采樣考察，要清楚地掌握轄區(qū)內(nèi)每一塊土地的具體情況，為其規(guī)劃適用的發(fā)展方案。

土地資源管理還應(yīng)該借助現(xiàn)代化的技術(shù)手段，通過(guò)GPS定位、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)等手段對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有土地進(jìn)行規(guī)劃，在規(guī)劃過(guò)程中可以聽(tīng)取企業(yè)和群眾的意見(jiàn)，讓民眾參與到討論中，避免因用地不合理而造成一系列不良影響。

同時(shí)還要對(duì)監(jiān)管部門工作人員提出要求，明確工作人員的職責(zé)范圍，將土地的審批流程逐步落實(shí)，在每一個(gè)環(huán)節(jié)中都有據(jù)可循，一旦發(fā)生問(wèn)題也能夠及時(shí)處理、妥善解決，通過(guò)監(jiān)督管理來(lái)杜絕管理部門人員相互推諉責(zé)任、濫用職權(quán)等不良現(xiàn)象。

2.加大宣傳力度，全民參與

土地資源的合理利用是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要前提，這不僅是政府和企業(yè)迫切關(guān)心的問(wèn)題，也需要得到普通民眾的關(guān)注。要彌補(bǔ)土地利用中的不足就必須要提高民眾的意識(shí)，讓群眾參與到土地利用規(guī)劃的研討中來(lái)，參與到土地資源保護(hù)的行動(dòng)中來(lái)。

3.平衡城市用地

城市土地利用中普遍存在“好地眾人搶，差地?zé)o人問(wèn)”的現(xiàn)象，這導(dǎo)致了大量爛尾樓和閑置土地的存在，是對(duì)城市土地資源的極大浪費(fèi)。在這一問(wèn)題上應(yīng)該由政府部門進(jìn)行及時(shí)有效的引導(dǎo)和鼓勵(lì)，對(duì)位置稍差地點(diǎn)通過(guò)資金、政策的扶持來(lái)鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商在該地區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)。

在用地過(guò)程中還需要進(jìn)行嚴(yán)格的審查，對(duì)土地情況作出詳細(xì)的調(diào)查并對(duì)用地者的相關(guān)資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的審查。要明確投資者的目的、方案、資金投入等問(wèn)題，避免出現(xiàn)因資金鏈斷裂而導(dǎo)致的工程停擺，也避免因?yàn)椴缓侠淼拈_(kāi)發(fā)而影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)象的產(chǎn)生。

四、結(jié)語(yǔ)

土地資源是不可再生資源，做好土地資源的規(guī)劃和利用不僅對(duì)當(dāng)代人的發(fā)展有著重要影響，也影響子孫后代的發(fā)展建設(shè)。因此，必須要嚴(yán)格制定土地規(guī)劃發(fā)展的相關(guān)制度，提高民眾對(duì)土地發(fā)展的關(guān)心和重視程度，合理分配現(xiàn)有的土地資源；堅(jiān)決杜絕濫用、錯(cuò)用土地資源問(wèn)題發(fā)生，確保有效用地、科學(xué)用地、合理用地。要牢固樹(shù)立新發(fā)展觀念，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行節(jié)約資源和保護(hù)資源的基本國(guó)策，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明，建設(shè)富強(qiáng)美麗的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)做出不懈努力。

參考文獻(xiàn)：

[1]張意茹，于濤.土地資源管理中超規(guī)劃開(kāi)發(fā)的問(wèn)題與應(yīng)對(duì)措施[J].科協(xié)論壇（下半月），2013（07）：163-164.

[2]丁肇明.探析土地資源管理中超規(guī)劃開(kāi)發(fā)的問(wèn)題與應(yīng)對(duì)措施[J].農(nóng)家參謀，2017（18）：226.