周洋易 戴福祥 晏敬東

(1.武漢理工大學(xué)管理學(xué)院，湖北，武漢，430070;2.武漢理工大學(xué)國際教育學(xué)院，湖北，武漢，430070)

1 引言

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的日益突出的環(huán)境問題，越來越多的國家已經(jīng)意識到環(huán)境保護(hù)的重要性，通過制度創(chuàng)新實現(xiàn)運行與管控成本的降低、提升運營效率，將環(huán)境保護(hù)融入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，是目前研究的重點。我國也面臨著相似的問題，隨著我國人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的快速增長所引發(fā)的環(huán)境問題，越來越引人關(guān)注，如何減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中導(dǎo)致的環(huán)境破壞事件，實現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和維系環(huán)境保護(hù)雙贏已經(jīng)成為我國社會繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展亟待解決的問題之一。

2 理順經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系

2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展是立國根本

我國作為發(fā)展中國家，必須始終堅持以搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為國家之根本。經(jīng)濟(jì)實力是一個國家社會地位和在國際舞臺扮演角色的根本影響因素。一個國土面積遼闊的國家想要立足于世界，就必須要有正確是政治形態(tài)和強(qiáng)大的軍事力量，而這一切都不能脫離強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實力。中華民族悠久的歷史告訴我們國家的強(qiáng)弱與他的經(jīng)濟(jì)實力是息息相關(guān)的。因此，著力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展是符合歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)的，也是中華的崛起必不可少的條件。

2.2 環(huán)境保護(hù)是首要任務(wù)

環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，做好環(huán)境保護(hù)工作就是維系了生產(chǎn)力的正常運作。良好的環(huán)境循環(huán)系統(tǒng)指的是在環(huán)境資源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障的同時，做好環(huán)境資源循環(huán)的管理工作，使得資源再生能力大于經(jīng)濟(jì)增長的需求，同時對生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的廢料進(jìn)行處理，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展朝健康、可持續(xù)的方向發(fā)展；同時經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展帶來的效益，又為改善環(huán)境所需的技術(shù)、裝備和人力資源提供了資金保障。如果這種良好的環(huán)境循環(huán)系統(tǒng)的運作遭到了破壞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時沒有做好環(huán)境保護(hù)工作，使得環(huán)境資源遭受污染、損壞，導(dǎo)致環(huán)境失去自凈能力，造成環(huán)境資源的枯竭，則最終又會反過來影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏?？傊?，在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的社會形勢下，我們絕不能以犧牲環(huán)境資源為代價，隨意浪費資源，破壞生態(tài)平衡，應(yīng)盡力做好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)工作。

2.3 環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成、缺一不可的

經(jīng)濟(jì)是環(huán)境保護(hù)的條件保障，環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。 失去環(huán)境資源的供給，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就無從談起；而失去經(jīng)濟(jì)資本的來源，也無法進(jìn)一步完善對環(huán)境資源的保護(hù)工作，因為在某種程度上，兩者是相輔相成、缺一不可的。因此人們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，需要充分將環(huán)境保護(hù)的理念融合進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，通過完善環(huán)境保護(hù)的相關(guān)管理制度，提升環(huán)境保護(hù)的理念，將其升華到經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)有力的保障的高度。

3 影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的因素

3.1 環(huán)境保護(hù)觀念較弱

我國改革開放的初級時期，為了維系經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，采取了“先污染后治理”的發(fā)展模式，并取得了一定的效益。伴隨著人們生活水平的提升，人們對于環(huán)境也越發(fā)依賴，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)愈發(fā)符合人們的呼聲，但不幸的，我們的這種高投資、高耗能、高排放和低產(chǎn)出的“三高一低”的浪費型發(fā)展模式并沒有得到有效的改善。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間存在的矛盾沒有得到很好的緩解，而兩者之間的矛盾則直接影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，環(huán)境資源本身的承載力，人民生活的質(zhì)量和社會的可持續(xù)發(fā)展。國家“十二五”規(guī)劃對于繼續(xù)深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本政策的提出，則要求我們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中繼續(xù)體現(xiàn)出環(huán)境保護(hù)的作用，強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)發(fā)揮出的作用。

3.2 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，水平低下

我國自上世紀(jì)70年代經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今，雖然各地區(qū)經(jīng)濟(jì)也取得了一定的發(fā)展，但由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的單一，發(fā)展水平不高，仍以農(nóng)業(yè)占據(jù)很大比例，因此想要實現(xiàn)環(huán)境的整治還十分困難。此外，由于發(fā)展年限的限制，我國多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍舊處于技術(shù)水準(zhǔn)低下，管理能力落后的局面，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中采取了“資源——產(chǎn)物——廢物”的生產(chǎn)模式，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)的缺失，而這種浪費型的資源開發(fā)模式，則直接造成了生態(tài)的失衡。這種做法在一定程度上阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 公共政策對于環(huán)境保護(hù)的影響力度不足

造成環(huán)境問題出現(xiàn)的原因其本質(zhì)還是破壞環(huán)境導(dǎo)致的外部經(jīng)濟(jì)不景氣造成的，簡單說來就是既得利益者通過經(jīng)濟(jì)活動獲得利益的同時，并沒有主動承擔(dān)起獲得利益途中造成浪費環(huán)境資源而造成的環(huán)境污染責(zé)任，進(jìn)而導(dǎo)致了環(huán)境資源的浪費從而無法繼續(xù)環(huán)境資源良好循環(huán)，市場因為失去這部分資源而運轉(zhuǎn)失靈。要轉(zhuǎn)變這種不健康的運作局面，則需要政府加以干涉，通過制定相應(yīng)的環(huán)保政策來強(qiáng)制轉(zhuǎn)變這種市場失靈的情況，從而達(dá)到一種“污染者必以治之”的情況，從而使環(huán)保工作走出這種不良循環(huán)。

4 處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的措施

4.1 市場與政府的結(jié)合

我國針對環(huán)境保護(hù)問題的治理經(jīng)歷了從市場自治到政府干預(yù)，然后又重新依賴市場自身力量的過程，在這種治理措施的演變過程中，與最初的市場完全自由發(fā)展的機(jī)制已經(jīng)形成巨大差異，是政府與市場協(xié)調(diào)合作來保護(hù)環(huán)境的一種方式，通過制訂標(biāo)準(zhǔn)、專利研發(fā)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等多種方式，將環(huán)保與各方主體的經(jīng)濟(jì)利益相聯(lián)系。結(jié)合政府管理與市場發(fā)展的特點，實現(xiàn)對環(huán)境保護(hù)制度體系的創(chuàng)新，已經(jīng)發(fā)展成為一種世界性共識，更是當(dāng)前日益前沿的新資源經(jīng)濟(jì)學(xué)理論所積極提倡的一種政策性建議。借助政策的強(qiáng)制性約束，將自由市場的運行與環(huán)保行業(yè)特點相融合，利用價格變化機(jī)制和利益分配機(jī)制來激勵相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體，能有效聯(lián)系環(huán)保行業(yè)各個層面的利益和效用最大化目標(biāo)。在協(xié)調(diào)管理過程中，政府主要利用權(quán)威性和科學(xué)性管理作用于環(huán)保行業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)活動，明確界定各個產(chǎn)權(quán)的業(yè)務(wù)范圍，比如通過規(guī)劃各類環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)等級制度、環(huán)境損害責(zé)任制度和相關(guān)產(chǎn)權(quán)糾紛判定制度等，來實現(xiàn)對市場資源的高效配置。

4.2 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一局面，走可持續(xù)發(fā)展的道路

必須以提高資源利用率為核心。應(yīng)在資源的輸入端盡快轉(zhuǎn)變高投入、高耗能、高排放和低效率的“三高一低”的浪費型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，將環(huán)?？萍嫉陌l(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整相結(jié)合，升級生產(chǎn)工藝設(shè)備，做好節(jié)能減排的工作。在資源的輸出端則應(yīng)該做好資源生成和循環(huán)利用工作。再結(jié)合我國基本國情，走生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)其他綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為輔的發(fā)展道路。我國農(nóng)村人口基數(shù)加大，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)將有益于解決農(nóng)村就業(yè)率的問題，同時保障了農(nóng)業(yè)市場的供給來源。在城市則應(yīng)該盡力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，鼓勵為環(huán)保事業(yè)提供治理技術(shù)、環(huán)保資源的企業(yè)發(fā)展。

4.3 轉(zhuǎn)變解決環(huán)境問題的末端治理模式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

針對環(huán)境保護(hù)問題，我國仍以傳統(tǒng)的末端處理為主，但此種處理方式很難從根源上緩解環(huán)境惡化帶來的巨大壓力，一方面是由于投入成本較大，治理周期較長，且環(huán)保帶來的經(jīng)濟(jì)利益較低，因此各個企業(yè)主體都缺乏相應(yīng)積極性；另一方面是由于末端處理的方式容易導(dǎo)致污染物的異化，進(jìn)而引起其它形式的的二次污染。因此，我國需要推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)清潔性生產(chǎn)方式，降低社會發(fā)展中各類經(jīng)濟(jì)活動對自然資源的依賴和對環(huán)境的影響，通過減小資源消耗和環(huán)境損害的方式來保持經(jīng)濟(jì)利益的持續(xù)提升，從源頭上化解經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，進(jìn)而實現(xiàn)生產(chǎn)、生活和生態(tài)的和諧發(fā)展。

4.4 加大環(huán)境保護(hù)資金輸出，發(fā)展環(huán)境科技

通過政府引導(dǎo)，企業(yè)積極參與，加大社會資源資本對環(huán)境保護(hù)工作的投入，將有利于環(huán)境污染控制工作的市場化，規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)而提升環(huán)保資金的高效化運作。同時，環(huán)境問題出現(xiàn)的一根本原因是技術(shù)的落后?？萍甲鳛榈谝簧a(chǎn)力，科技水平的低下意味著生產(chǎn)方式的落后，生產(chǎn)方式的落后則會導(dǎo)致生產(chǎn)過程中資源的浪費，隨之而來的則是生態(tài)環(huán)境遭到破壞；通過提升科技水平，進(jìn)而提升環(huán)境資源的使用效率，可以有效減少環(huán)境污染物的排放。因此，環(huán)境保護(hù)需要依靠技術(shù)的進(jìn)步。目前，生物工程技術(shù)、微生物技術(shù)和核技術(shù)等在環(huán)境保護(hù)問題上提供了有效的途徑。

從下面的圖可以看出，在過去的十年里，國家在環(huán)境開支中占國家的比重從2007年的不到2%提高到了2.5%以上。近幾年來，環(huán)保投資總額占GDP的比重先升后降然后開始趨于一個穩(wěn)定值，表明了政府對環(huán)境治理的把控更加得心應(yīng)手。

圖1 國家環(huán)境保護(hù)支出

圖2 國家環(huán)境污染控制投資

5 總結(jié)

綜上所述，我國環(huán)境問題伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日益嚴(yán)重，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，不僅影響著我們社會的發(fā)展，更關(guān)系到人民的生存環(huán)境。本文從辯證關(guān)系、影響因素和處理措施三方面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的問題做出了相應(yīng)的論述，指明了重視環(huán)境保護(hù)對于我國走可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的重要性，并提出環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要想?yún)f(xié)調(diào)好必須摒除守舊的對立關(guān)系，將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合起來，合理科學(xué)的對待，探索雙方共贏的方法。

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