李澤容

(西南科技大學(xué)土木工程與建筑學(xué)院，四川 綿陽(yáng) 621000)

1 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

新農(nóng)村社區(qū)是一種以農(nóng)村地區(qū)內(nèi)的中心村和行政村為地域范圍的，結(jié)合多種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系的社會(huì)共同體。新農(nóng)村建設(shè)是指在社會(huì)主義制度下，按照新時(shí)代的要求，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)文化和政治社會(huì)等方面的建設(shè)，最終把農(nóng)村建設(shè)成經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。

2012年，成都市在新農(nóng)村綜合體建設(shè)中提出改革的思路，探索創(chuàng)新“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“小組微生”)新農(nóng)村綜合體建設(shè)模式。通過(guò)近5年的探索，全市共建設(shè)形態(tài)優(yōu)美、配套完善、產(chǎn)村相融的“小組微生”新農(nóng)村綜合體123個(gè)，約8萬(wàn)人入住了新居，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，到2025年將建成“小組微生”新農(nóng)村綜合體500個(gè)以上。

2 崇州市五星村新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況

崇州市白頭鎮(zhèn)五星村、郫縣三道堰鎮(zhèn)青杠樹(shù)村、大邑縣蘇家鎮(zhèn)香林村等一批“小組微生”新農(nóng)村綜合體已形成示范效應(yīng)。2017年2月25日，在北京召開(kāi)的三農(nóng)創(chuàng)新發(fā)展論壇上，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)投票，成都市“小組微生”美麗新村模式在此次十大創(chuàng)新榜樣中位列第三名。五星村于2013年成為成都市扶貧對(duì)象，由此便打響了“精準(zhǔn)扶貧”旗幟下的新村建設(shè)戰(zhàn)役。

2.1 土地利用情況

五星村總用地303公頃，2013年進(jìn)行新村建設(shè)之前村莊建設(shè)用地50公頃，建設(shè)用地布局分散，耕地213公頃。2013年村莊規(guī)劃對(duì)五星村現(xiàn)狀條件及發(fā)展定位結(jié)合分析，對(duì)土地利用進(jìn)行了新一輪的科學(xué)規(guī)劃(表1)。

表1 五星村規(guī)劃前后用地平衡表

資料來(lái)源：崇州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局《崇州市白頭鎮(zhèn)五星村村莊總體規(guī)劃》(2013—2020)。

圖1 五星村用地變化統(tǒng)計(jì)柱狀圖

分析說(shuō)明：五星村采取整合林盤(pán)的方式，創(chuàng)建了3個(gè)新居點(diǎn)位，建設(shè)800多套川西民居風(fēng)格的新房。新村建設(shè)參與率達(dá)到96%，獲得村民大力支持。住宅用地約為原來(lái)的20%，在總用地比例中下降了10.74%，高效的集約了土地，在保證居住質(zhì)量的提前下，將土地用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建設(shè)家鄉(xiāng)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)用地?cái)U(kuò)大了9.88倍，在總用地比例增加了11.01%，基礎(chǔ)設(shè)施用地、對(duì)外交通設(shè)施用地分別擴(kuò)大為原來(lái)的2.06倍、2.55倍。由于科學(xué)規(guī)劃各類(lèi)用地，村莊建設(shè)用地總體只增長(zhǎng)了10%，但各類(lèi)土地的使用更加高效合理。過(guò)去的五星村由于交通不便，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，一直無(wú)法擺脫貧困村的帽子。2013年新村建設(shè)經(jīng)過(guò)兩年的努力，現(xiàn)已成為了一個(gè)“五星級(jí)”的幸福美麗新村，同時(shí)也成為成都市精準(zhǔn)扶貧典范。由此可見(jiàn)，土地的科學(xué)有效利用是農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵，也是新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重中之重。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

過(guò)去，五星村屬于典型農(nóng)業(yè)村，生產(chǎn)力低下、收入低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足。2013年啟動(dòng)新村建設(shè)，通過(guò)整治節(jié)約建設(shè)用地210畝，除本村預(yù)留70畝以外，全部掛鉤到白頭鎮(zhèn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)實(shí)施土地綜合整治，從傳統(tǒng)分散的農(nóng)業(yè)種植模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳邪l(fā)展土地股份合作社推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。五星村精心打造榿木河生態(tài)濕地，建立省級(jí)生態(tài)公園，政府鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與第三產(chǎn)業(yè)，結(jié)合第一產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目設(shè)置特色餐飲、休閑度假、快樂(lè)體驗(yàn)項(xiàng)目，形成完整豐富的有機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈，村民人均收入有了明顯的提升：2012年村民人均收入4800元；2013年全村人均收入達(dá)8460元，相比上一年整整多了3660元，收入上升了76%；2014年村民人均收入達(dá)12930元，增幅為53%；2015年農(nóng)民人均可支配收入16346元。2015年，五星村獲評(píng)“中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村”。

3 成功經(jīng)驗(yàn)與存在的不足

3.1 成功經(jīng)驗(yàn)

(1)合理規(guī)劃各項(xiàng)用地，提高土地利用價(jià)值。正如英國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人威廉配第所說(shuō)“土地是財(cái)富之母”，在農(nóng)村，土地就是農(nóng)民生存、發(fā)展的根本和基礎(chǔ)。五星村對(duì)原有土地利用進(jìn)行了重新規(guī)劃布局，通過(guò)整治，創(chuàng)建聚居點(diǎn)，集約使用土地，一方面使得村莊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和道路交通設(shè)施用地得到了較大程度的集中和增加，有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)全村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一方面也使得村莊可規(guī)劃出一定規(guī)模的商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地以及綠地與廣場(chǎng)用地，改善了村民的居住和生活質(zhì)量。

(2)科學(xué)整合農(nóng)村現(xiàn)有資源，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)。即使是在同一個(gè)地域，不同村莊的自然條件、地理環(huán)境、生活習(xí)慣也不盡相同，因此應(yīng)該實(shí)事求是、因地制宜的發(fā)展。五星村濕地資源豐富，水網(wǎng)分布廣，榿木河水量充沛，兩岸植被豐富，林盤(pán)資源特色突出，星羅棋布，因此大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

(3)政府市場(chǎng)雙合作，解決新村建設(shè)資金問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在著投入不足、缺少經(jīng)費(fèi)、社區(qū)建設(shè)發(fā)展不平衡、運(yùn)行成本較大，后勁不足等問(wèn)題。五星村的經(jīng)驗(yàn)是：把以往居住分散的農(nóng)民適度集中，結(jié)余土地通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，獲取部分建設(shè)資金，同時(shí)，通過(guò)土地股份合作社和農(nóng)戶(hù)入戶(hù)，將小土地證換位集體建設(shè)用地使用權(quán)證，并向銀行貸款融資。

(4)改善農(nóng)村自然環(huán)境，保留村落傳統(tǒng)特色。五星村建設(shè)過(guò)程中盡量維持自然現(xiàn)狀，保留原有樹(shù)木、竹林、古井、老屋等,注重林盤(pán)保護(hù)，微景觀再造，濕地保護(hù)和稻田緩沖帶，保障新農(nóng)村建設(shè)的永續(xù)發(fā)展,形成了亦農(nóng)亦景的新村。

3.2 存在的不足

主體認(rèn)識(shí)不到位，公眾參與程度不夠。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體包括基層干部隊(duì)伍和社區(qū)群眾，最主要的還是廣大群眾。由于群眾真正了解、參與規(guī)劃建設(shè)的程度不足，身為主體的自覺(jué)意識(shí)和表達(dá)意見(jiàn)的途徑并不明晰。因此，普遍存在“上面怎么說(shuō)，下面怎么做”的自上而下的規(guī)劃建設(shè)，而缺乏自下而上的反饋。針對(duì)這一問(wèn)題，同樣身為主體的基層干部隊(duì)伍應(yīng)該從群眾中來(lái)，到群眾中去，進(jìn)行新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的宣傳普及，使得群眾真正了解新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，充分使用自己的權(quán)利，也自覺(jué)履行相應(yīng)的義務(wù)。加大公眾參與力度，提高農(nóng)民主體認(rèn)識(shí)，新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作自然事半功倍。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，后期維護(hù)成問(wèn)題。各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況直接影響村民的生活質(zhì)量。在進(jìn)行實(shí)地考察時(shí)發(fā)現(xiàn)社區(qū)的文體、基礎(chǔ)設(shè)施配置不足，公物損壞、環(huán)境衛(wèi)生整頓不徹底的現(xiàn)象，例如社區(qū)活動(dòng)中心的健身器材出現(xiàn)損壞后得不到及時(shí)的維修和更換。這一區(qū)域常常是老人和小孩的活動(dòng)場(chǎng)所，存在很大的安全隱患，不可忽視。

4 總結(jié)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)循序漸進(jìn)的系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)村工作的方方面面。盡管目前我國(guó)取得了較大的成績(jī)，但存在的問(wèn)題與困境也不容忽視。徐文君等從規(guī)劃的角度指出，現(xiàn)階段我國(guó)新型農(nóng)村建設(shè)的問(wèn)題是：“虛有其表，缺乏持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力”。因此，農(nóng)村社區(qū)要可持續(xù)發(fā)展，必須從土地利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩方面綜合部署，創(chuàng)造發(fā)展動(dòng)力。同時(shí)堅(jiān)持以人為本，提高公眾參與程度。

崇州市新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題不足是當(dāng)?shù)氐恼鎸?shí)情況，也是其他地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的狀況，因此可以應(yīng)用于成都周邊地區(qū)同類(lèi)型區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)域，既可提供大方向的意見(jiàn)指導(dǎo)，又可為西部地區(qū)部分農(nóng)村新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供途徑上的借鑒與啟發(fā)。

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