何浩

摘 要：我國(guó)林業(yè)建設(shè)正在從傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，由于長(zhǎng)期過(guò)度依賴(lài)消耗森林資源的生活方式，我國(guó)森林資源日趨減少，為了有效保護(hù)森林資源，遏制森林資源的流失和浪費(fèi)，木材檢查站建設(shè)與管理工作已經(jīng)引起人們的高度重視。文章從新時(shí)期木材檢查站的責(zé)任、工作中存在的問(wèn)題、管理采取的措施等3個(gè)方面對(duì)新時(shí)期木材檢查站建設(shè)與管理的工作進(jìn)行探討，以期為新時(shí)期木材檢查站的建設(shè)與管理提供參考。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；木材檢查站；建設(shè)與管理；問(wèn)題；措施

木材檢查站的建設(shè)目的是維護(hù)正常的林業(yè)生產(chǎn)秩序和良好的生態(tài)環(huán)境。木材檢查站既是林業(yè)部門(mén)的基層執(zhí)法單位，也是森林資源保護(hù)和監(jiān)督的主要屏障，是保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境的“主力軍”，在有效保護(hù)森林資源方面具有不可替代的作用。但是，目前木材檢查工作還存在著一定的問(wèn)題，需要根據(jù)現(xiàn)狀進(jìn)行改革以加大執(zhí)法力度，履行木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督職責(zé)，依法保護(hù)森林資源，維護(hù)正常的木材流通秩序。

一、新時(shí)期木材檢查站的責(zé)任

木材檢查站是林業(yè)基層行政執(zhí)法單位，是由縣級(jí)以上地方林業(yè)行政主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)并根據(jù)需要設(shè)立的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，統(tǒng)一歸口管理本行政區(qū)內(nèi)的木材檢查工作，包括：宣傳和執(zhí)行相關(guān)法規(guī)政策；對(duì)木材運(yùn)輸進(jìn)行檢查，依法查驗(yàn)?zāi)静倪\(yùn)輸?shù)淖C件是否合格，對(duì)違法運(yùn)輸?shù)哪静挠枰灾浦沟?。木材檢查員應(yīng)該充分履行自己的職責(zé)，對(duì)運(yùn)輸?shù)哪静倪M(jìn)行嚴(yán)格檢查，核實(shí)木材運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)證件，并詳細(xì)記錄木材的運(yùn)輸情況；對(duì)于符合規(guī)定的手續(xù)齊全的、貨證相符的木材予以放行；對(duì)于違法的木材運(yùn)輸，應(yīng)依法做出相關(guān)處理。

二、存在的問(wèn)題

1.執(zhí)法人員素質(zhì)水平不高。由于部分執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法水平不高，對(duì)違章運(yùn)輸打擊不力，處罰不到位，隨意性較大，習(xí)慣簡(jiǎn)單辦案方式，不按法定程序規(guī)定做出處罰，出現(xiàn)在證據(jù)不足、立案事實(shí)不清的情況下急于結(jié)案、定性不準(zhǔn)確，適應(yīng)法律、法規(guī)不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象。還有部分執(zhí)法人員思想不端正，在檢查執(zhí)法工作中存在畏難情緒和老好人思想，徇私舞弊、以權(quán)謀私、酒后執(zhí)法。這些行為不僅違反了《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》的規(guī)定，而且還影響了林業(yè)執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

2.基礎(chǔ)設(shè)施不健全。雖然很多地方對(duì)木材流通建立了監(jiān)督檢查制度，也實(shí)施了很多年，但一直以來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都比較滯后，一些先進(jìn)的配套設(shè)施（包括監(jiān)控、通訊、取證等方面）尚未配齊，造成檢查站不能真正發(fā)揮應(yīng)有的效用。主要原因有以下兩點(diǎn)：一是有些木材檢查站設(shè)立的位置不合理，效用不明顯，致使主管單位越來(lái)越不重視；二是林業(yè)部門(mén)投入不夠，辦公條件簡(jiǎn)陋，基礎(chǔ)設(shè)施以及硬件過(guò)于落后。

3.工作方式不適宜。許多無(wú)證木材經(jīng)常避開(kāi)檢查站直接從高速公路暢通無(wú)阻地運(yùn)往銷(xiāo)區(qū)，沖破了木材運(yùn)輸檢查網(wǎng)絡(luò)，增加了木材檢查的困難，原有的站內(nèi)值班死守方法無(wú)法真正起到執(zhí)法成效，違法運(yùn)輸木材行為屢見(jiàn)不鮮，嚴(yán)重破壞了正常流通秩序。同時(shí)，檢查站對(duì)違章木材的材積計(jì)算尚無(wú)一套簡(jiǎn)便、快捷的辦法。另外，對(duì)檔案管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)，案卷制作還存在不規(guī)范的地方。

4.違法犯罪現(xiàn)象嚴(yán)重。由于市場(chǎng)對(duì)加工木材的需求量較大，一些不法人員大量收購(gòu)非法來(lái)源的木材，促使亂砍濫伐、盜伐林木、木材非法運(yùn)輸現(xiàn)象嚴(yán)重。少數(shù)貨運(yùn)部門(mén)只顧本部門(mén)利益也助長(zhǎng)了違法運(yùn)輸木材的歪風(fēng)，有的貨運(yùn)公司、郵車(chē)等還參與了木材違法運(yùn)輸，偷漏稅費(fèi)，并且以低價(jià)進(jìn)入市場(chǎng)，擾亂了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，影響了木材市場(chǎng)的穩(wěn)定健康的發(fā)展。

三、木材檢查站管理采取的措施

1.提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為。木材檢查站是林業(yè)部門(mén)對(duì)外執(zhí)法的文明窗口，工作的好壞直接影響到林業(yè)部門(mén)的執(zhí)法形象。針對(duì)執(zhí)法人員素質(zhì)和思想的問(wèn)題，檢查站應(yīng)做好相關(guān)法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，強(qiáng)化在執(zhí)法過(guò)程中準(zhǔn)確引用法律、法規(guī)條文，做到注重證據(jù)，程序合法，促使木檢執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和辦案能力得到了進(jìn)一步提高。還要抓好執(zhí)法人員的政治思想和勤政廉潔的教育，提高執(zhí)法人員的思想覺(jué)悟，增強(qiáng)依法行政和服務(wù)的意識(shí)，樹(shù)立勤政為民、執(zhí)法為公的思想。通過(guò)職業(yè)教育與思想道德教育，推行規(guī)范化管理，樹(shù)立新時(shí)期木檢人員的執(zhí)法形象。健全內(nèi)部管理制度，抓好廉政制度。為了保證各項(xiàng)制度落到實(shí)處，還要通過(guò)全體站員開(kāi)會(huì)逐條討論并簽字，無(wú)論是誰(shuí)觸犯了制度，都要嚴(yán)格按制度辦事，用紀(jì)律約束執(zhí)法行為。

2.抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定執(zhí)法隊(duì)伍。著力加快標(biāo)準(zhǔn)化站建設(shè)，辦公室、值班室、停車(chē)場(chǎng)等一應(yīng)俱全，根據(jù)工作實(shí)際需要，進(jìn)行了亮化、美化，配備必要的辦公設(shè)備、辦案設(shè)備、通信設(shè)備以及車(chē)輛等，提升了木檢執(zhí)法信息化、專(zhuān)業(yè)化、正規(guī)化、高效化水平。

3.強(qiáng)化木材運(yùn)輸巡查工作。針對(duì)原有工作方式的不適宜，新時(shí)期的木材檢查站應(yīng)推行木材運(yùn)輸巡查，組建流動(dòng)巡查執(zhí)法大隊(duì)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)打擊和整治活動(dòng)，木檢工作要適應(yīng)新形勢(shì)的需要，改變林業(yè)執(zhí)法部門(mén)各自為政的做法，整合力量綜合執(zhí)法，充分調(diào)動(dòng)各站隊(duì)的積極性，主動(dòng)出擊，堵截小路、鄉(xiāng)道，有效地制止不法樹(shù)販無(wú)證運(yùn)輸木材行為；強(qiáng)化木材運(yùn)輸巡查工作，以固定站點(diǎn)和流動(dòng)巡查相結(jié)合的方案，以各站隊(duì)和森林公安各警務(wù)區(qū)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的辦法，采取靈活機(jī)動(dòng)的方法，利用早上、中午、晚上和深夜不定時(shí)、不定點(diǎn)到林區(qū)進(jìn)行流動(dòng)巡邏檢查，特別是加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)的巡查力度，有力地打擊破壞森林資源的行為，有效地制止違章運(yùn)輸木材的行為，強(qiáng)化木材市場(chǎng)監(jiān)督巡查檢查力度，對(duì)木材市場(chǎng)實(shí)行分管、監(jiān)管檢查，進(jìn)一步規(guī)范木材市場(chǎng)的管理。木材運(yùn)輸巡查大隊(duì)要善于從違法運(yùn)輸這一現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)其違法根源，以免造成以罰代刑、避重就輕、放縱犯罪的現(xiàn)象。加強(qiáng)木材運(yùn)輸流動(dòng)巡查力度，打擊違法運(yùn)輸木材行為，維護(hù)正常流通秩序，保證木材市場(chǎng)健康發(fā)展。

4.嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。對(duì)于各種違法犯罪行為，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)木材經(jīng)營(yíng)、加工單位的巡查監(jiān)督，加大對(duì)無(wú)證、偽裝偷運(yùn)木材行為的打擊力度，定期不定期地加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)、加工木材單位的檢查監(jiān)督和清理整頓工作，將其納入依法規(guī)范的經(jīng)營(yíng)渠道，使非法來(lái)源的木材難以銷(xiāo)贓，堅(jiān)決打擊破壞森林資源的違法行為，并將違法運(yùn)輸行為移交森林公安，追溯源頭，徹查到底，對(duì)不法分子應(yīng)通過(guò)法律追究其相關(guān)責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)木材市場(chǎng)的管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查力度，對(duì)木材市場(chǎng)實(shí)行分管、監(jiān)管檢查，有效打擊嚴(yán)重破森林資源的犯罪行為，進(jìn)一步規(guī)范木材市場(chǎng)的管理。

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