摘 要：在物質(zhì)生活逐漸被滿足的今天，越來越多的人開始追求更深層次的生活體驗，而旅游便是人們的不二選擇。我國擁有著豐富的森林景觀資源，在旅游局和林業(yè)主管部門的大力支持之下，森林公園旅游也漸漸地流行了起來。然而，就目前的發(fā)展狀況來看，森林公園的經(jīng)營管理體制存在著不少問題。本文將就森林公園經(jīng)營管理體制中存在的一些問題入手，提出相應的解決對策。

關(guān)鍵詞：森林旅游業(yè)發(fā)展；森林公園；經(jīng)營管理體制；問題及對策

在生態(tài)文明建設日益發(fā)展的今天，建設森林公園，發(fā)展生態(tài)旅游是不可或缺的重要部分。森林公園的建設不僅讓喜愛旅游的人們多了選擇，也讓森林資源得到了很好的利用，可以創(chuàng)造出高于經(jīng)營林木商品的利益。但是在大力發(fā)展森林資源的同時，也必須時刻關(guān)注由于其發(fā)展而帶來的一些問題并實施相應的解決方案。

一、森林公園經(jīng)營管理的一些特點

1.游客行為的限制性。不同于其他景區(qū)，森林公園面積較大，地形地勢復雜多變，懸崖峭壁、急流深潭等都有可能對游客的生命構(gòu)成威脅。而一旦事故發(fā)生，對森林公園的負面影響是不可估量的，這不僅僅會影響游客對公園安全性的信任，由此帶來的經(jīng)濟利益的損失也是不可彌補的。因此，這就需要相關(guān)的管理工作者對游客的行為進行制約，從而保障其人身安全。再者，森林公園也應該倡導文明旅游，因此，游客的行為也受著“文明”的制約。而如何合適地對游客的行為進行限制就是相關(guān)工作人員應該側(cè)重考慮的問題了。

2.自然環(huán)境保護的嚴格性。我國的許多林區(qū)中不僅擁有著豐富的森林資源，還遍布著復雜的生物群落，森林景觀與林區(qū)內(nèi)的草原、沙漠、火山、海島、瀑布、湖泊、高山、丘陵、峽谷、溶洞、冰川等自然資源相互交融， 形成了特色各異的自然景觀。為了竭力滿足游客多樣化的需求，同時實現(xiàn)森林公園的可持續(xù)發(fā)展，在開發(fā)森林公園時就要考慮到這些自然景觀的稀缺性和壟斷性，從而達到在建設景觀的同時又保護了環(huán)境的目的。森林公園旅游之所以受到游客喜愛，一大原因就是森林景觀對他們的吸引力，森林中各種各樣鬼斧神工的地文景觀、水文景觀、動植物景觀以及天象景觀不僅讓游客大飽眼福，也讓他們緩解了生活、工作等各方面的壓力，有了愉悅的心情。所以，在開發(fā)建設森林公園項目時，要盡量保持自然景觀的完整性，讓各種娛樂項目與其相得益彰。

3.旅游功能的社會公益性。森林公園的建立不僅為人們提供了休閑度假、觀光游覽的地方，還為游客們提供了文化教育的空間，讓人們在回歸自然、享受大自然美景的同時培養(yǎng)熱愛大自然、保護環(huán)境的意識。森林公園也因此成為普及生態(tài)環(huán)境知識和科學文化知識的重要基地。所以說，森林公園具有旅游功能的社會公益性，管理人員應充分利用這種社會公益性，將其升華成為一種經(jīng)營管理理念，進而形成一種競爭優(yōu)勢和無形資產(chǎn)。

二、公園經(jīng)營管理體制中存在的問題

1.管理權(quán)力分散。我國國有林場屬于事業(yè)型單位，采取政企合一的模式進行管理，但是實際上卻實施的是企業(yè)化經(jīng)營，大多數(shù)森林公園都存在著多頭管理、各自為政的問題。旅游部門、環(huán)保部門、林業(yè)部門等對森林公園經(jīng)營實行多家管理，旅游部門強調(diào)利用景觀；環(huán)保部門側(cè)重保護自然景觀的原態(tài)；林業(yè)部門致力于合理開發(fā)資源。這就導致了公園的管理長期處于一種權(quán)力分散、職能交叉的狀態(tài)，然而，地方政府也只關(guān)注著旅游創(chuàng)收如何，而忽略了管理權(quán)力分散的問題。

2.單位內(nèi)部管理混亂。由于森林公園大多由林場改建而來，為了解決、安置原林場工作人員，避免其陷入失業(yè)困境，不少森林公園仍然由缺乏專業(yè)管理知識的林場工作者管理經(jīng)營。而干部職工、工作人員素質(zhì)不高直接導致了相關(guān)服務不過關(guān)，游客游玩體驗不好，進而直接影響了森林公園的發(fā)展前景。要想改善目前的這種情況，就必須對工作人員進行重新編制。

3.開發(fā)資金短缺。近些年，我國積極推進國有中小企業(yè)，鼓勵發(fā)展民營經(jīng)濟。雖然國家也有對森林公園的開發(fā)和建設進行投資，但是資金卻微乎其微。而由于個體私營企業(yè)發(fā)展得越來越好，連銀行貸款也更喜愛民營企業(yè)。與此同時，森林公園卻因為是事業(yè)單位，信用等級認定方面并沒有優(yōu)勢，從而導致森林公園很難在銀行貸款。鑒于旅游是一項投入高、得利慢的投資，所以得有人愿意冒這種風險去投資。缺乏開發(fā)資金直接導致了公園建設質(zhì)量不高，相關(guān)設施如安全設施、服務設施等不足，對一些自然景觀的保護措施也遠遠不夠。這樣的惡性循環(huán)更是大大阻礙了森林公園的發(fā)展，因此，要想森林公園得到好的發(fā)展，就必須解決資金短缺的問題。

三、解決森林公園經(jīng)營管理體制中問題的具體對策

1.設立權(quán)威性管理機構(gòu)。地方政府在努力增加旅游創(chuàng)收的同時，也應該設立權(quán)威性管理機構(gòu)對森林公園進行統(tǒng)籌管理，改變以地方政府為經(jīng)營主體、各種經(jīng)營方式長期并存的局面。讓旅游部門、環(huán)保部門、林業(yè)部門等統(tǒng)一目標，齊心協(xié)力、共同致力于森林公園的發(fā)展，這樣一來，森林公園的發(fā)展前景會越來越好，地方政府甚至不用再擔心森林公園帶來的旅游創(chuàng)收問題了。

2.整改并完善單位內(nèi)部管理制度。將單位原有工作人員按照其個人特點進行明確的分工，各司其職。人員編制應考慮到森林公園各項目建設所需要的經(jīng)營管理理念，不僅要緩解原林場工作人員的再就業(yè)壓力，除此之外，還應招收一些技術(shù)性人員、專業(yè)管理人員等來共同保障森林公園的發(fā)展。與此同時，還應加強人才的培養(yǎng)和培訓，為保證森林公園的健康發(fā)展實施優(yōu)質(zhì)的管理和服務，堅持做到“先培訓，后上崗”的準則，逐步做到憑相關(guān)證件上崗，提高服務質(zhì)量。為了避免工作人員工作期間有偷懶、服務態(tài)度惡劣等情況發(fā)生，應該建立健全的森林公園旅游崗位規(guī)章制度，努力搞好達到優(yōu)質(zhì)標準的服務，樹立良好的企業(yè)形象。

3.將森林旅游資源資產(chǎn)化。由于森林公園特殊的單位性質(zhì)，開辟新的融資、投資渠道是對其的一大挑戰(zhàn)。所以，應該放棄在開辟新的融資、投資渠道上花大手筆。相反，將森林旅游資源資產(chǎn)化是一個不錯的選擇。若要將森林旅游資源納入森林公園的成本核算體系，就必須將其作為資產(chǎn)看待。只有這樣，管理者才會在會計賬目中反映出森林公園進行經(jīng)營活動時的成本收益并對其進行分析和核算，從而更加重視森林旅游資源的合理利用。同樣地，若要提高森林旅游資源在森林旅游生產(chǎn)要素中的地位，就必須重新界定其價值構(gòu)成，明確森林旅游資源與森林公園發(fā)展的關(guān)系。所以，要促進森林公園的健康發(fā)展，就需要將森林旅游資源資產(chǎn)化。

四、結(jié)語

森林公園的開發(fā)與建設促進了我國森林旅游事業(yè)的發(fā)展，而森林旅游事業(yè)的發(fā)展狀況不僅是我國國民生活水平和生活質(zhì)量的重要指標，也是我國生態(tài)文明發(fā)展的重要體現(xiàn)。因此，解決森林公園發(fā)展中存在的問題迫在眉睫，相關(guān)部門應該從管理理念、管理方式、管理制度等多方面入手，及時調(diào)整改進，在保證森林資源合理利用的同時，促進森林旅游事業(yè)健康、長久的發(fā)展。

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作者簡介：王昕（1969-），男，漢族，貴州畢節(jié)人，本科學歷，現(xiàn)任林業(yè)工程師，主要從事森林公園管理及開發(fā)。