李敏

摘 要：為建設(shè)新時代現(xiàn)代民政，積極探索構(gòu)建具有民政特色的黨風廉政建設(shè)體系，對深入推進全面從嚴治黨具有重要的意義。本文結(jié)合江寧民政實際，在如何加強機制建設(shè)、促進民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上談一點粗淺認識。

關(guān)鍵詞：民政發(fā)展；黨風廉政；機制建設(shè)

江寧民政正處在高起點上實現(xiàn)新發(fā)展的重要時期，積極探索構(gòu)建具有民政特色的黨風廉政建設(shè)體系，對促進民政事業(yè)健康協(xié)調(diào)和諧發(fā)展具有重要的意義。結(jié)合江寧民政實際，在健全教育長效機制、深化制度運行機制、強化監(jiān)督約束機制、建立領(lǐng)導責任機制上下工夫，才能取得良好成效。

一、健全思想教育長效機制，增強反腐倡廉的實效性

組織“預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳月”活動，開展了“弘揚新風正氣、建設(shè)廉潔江寧”等主題教育活動，發(fā)放《江蘇省預(yù)防職務(wù)犯罪條例》、《新形勢下領(lǐng)導干部作風建設(shè)學習讀本》、《十九大報告》等多種學習資料。組織學習《江蘇省預(yù)防職務(wù)犯罪條例》，給每位黨員干部發(fā)出《關(guān)于加強節(jié)日期間黨風廉政建設(shè)的通知》，強調(diào)民政干部廉潔自律。組織民政干部職工學習《城市居民最低生活保障條例》、國家救災(zāi)救濟方針政策、等民政法律法規(guī)，增強對民政工作人員培訓的針對性和實效性，切實提高了民政工作人員的依法行政水平，引導民政工作人員結(jié)合實際工作，民政工作人員遵紀守法、廉潔奉公的自覺性及運用法律管理行政事務(wù)的能力。加強《江蘇省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》、《南京市預(yù)防職務(wù)犯罪工作條件》的宣傳學習，利用預(yù)防職務(wù)犯罪講座、開展警示教育、提供法律咨詢服務(wù)等多種形式，引導廣大民政工作者端正執(zhí)法思想、規(guī)范執(zhí)法行為，真正從源頭上預(yù)防和治理職務(wù)犯罪。充分發(fā)揮民政辦公自動化工作平臺的作用，在網(wǎng)上公布民政工作的具體職能、各科室（單位）承諾服務(wù)內(nèi)容等，以此來宣傳民政工作，接受群眾監(jiān)督。為創(chuàng)造更加和諧民主、團結(jié)向上的內(nèi)部氛圍，樹立更加務(wù)實創(chuàng)新、一心為民的外部形象，堅持雙周五學習和學習督查制度，專門制作學習記錄本人手一冊，用于及時記錄各類的學習活動及學習體會，記錄人每季度將筆記本交上級負責人審閱簽字，監(jiān)察室定期抽查，檢查結(jié)果納入年終考核。開設(shè)“三個課堂”進行宣傳，一是“網(wǎng)絡(luò)課堂”，在我局黨建網(wǎng)上開設(shè)《黨風廉政》、《廉政文化》專欄進行宣傳；二是“基地課堂”，組織局中層以上干部赴金陵監(jiān)獄、江蘇省江寧監(jiān)獄開展預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育活動；三是“音像課堂”，通過定期組織觀看警示教育片和典型人物事跡電教片等，夯實黨員干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)。通過不斷健全思想教育長效機制，進一步完善民政系統(tǒng)反腐倡廉“大宣教”格局，擴大反腐倡廉宣傳教育的社會影響，強化民政部門清正、廉潔、高效、務(wù)實的良好形象。

二、深化制度運行機制，規(guī)范行政權(quán)力運行

圍繞建立“教育、制度、監(jiān)督”并重的懲治與預(yù)防腐敗體系，我局在人員進入、干部使用、財務(wù)管理、項目建設(shè)、物資采購等重點環(huán)節(jié)建立一整套規(guī)章制度。建立70項工作程序，整理編印496項民政法規(guī)政策，進一步完善具有民政特色的行政執(zhí)法體系。嚴格局系統(tǒng)的財務(wù)制度，加強財務(wù)管理和監(jiān)督，城鄉(xiāng)低保資金、扶貧資金、救災(zāi)救濟金等專項經(jīng)費?？顚Ｓ?，確保局系統(tǒng)財務(wù)健康運作。始終重視民政干部隊伍建設(shè)，堅持領(lǐng)導干部重大事項報告制度，堅持中層干部競爭上崗、民主評議、述職述廉、誡勉談話等制度，制定出臺涉及民生保障、社區(qū)建設(shè)、優(yōu)撫安置、機構(gòu)養(yǎng)老、民間組織、老齡事業(yè)、慈善事業(yè)、殯葬文化等民政事業(yè)各個重點領(lǐng)域的制度，重點解決一批群眾關(guān)心的熱點、難點問題。區(qū)民政局健全了等規(guī)章制度，做到用制度改進工作方法和機制，用制度管人管事，提高干部職工對職務(wù)犯罪預(yù)防工作的參與度，強化監(jiān)督制約機制，從每一件小事做起，嚴格按照規(guī)章制度辦事，該把關(guān)的把關(guān)，該負責的負責，將職務(wù)犯罪消滅在萌芽狀態(tài)。

近年來，我局以不斷完善防腐保廉體系為核心，對重點環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的制度和措施，規(guī)范工作秩序，強化內(nèi)部管理。強化依法行政。依法行政、提高行政效能既是促進政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，也是新形勢下加強廉政建設(shè)的重要手段。我局堅持加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法隊伍管理。建立具有民政特色的行政執(zhí)法工作制度，編制《江寧區(qū)民政局行政執(zhí)法責任制匯編》，完善工作規(guī)則，大力推進行政管理法制化，將行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的行政活動納入法制軌道，促使執(zhí)法人員優(yōu)質(zhì)、高效地照章辦事。深化干部人事制度改革。實行中層干部述職述廉、民主測評、個人重大事項報告制度等，積極探索社工人才隊伍建設(shè)，使機關(guān)干部增強以業(yè)為本的觀念，實現(xiàn)干部隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化。相繼出臺《江寧區(qū)民政局廉政風險防范體系》、《江寧區(qū)民政局內(nèi)部管理規(guī)章制度匯編》，進一步強化內(nèi)部管理，使干部的行為始終置于法律法規(guī)的框架下，干部的自律意識明顯增強。

三、強化監(jiān)督防范機制，加大防治力度

通過加強內(nèi)部監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督，不僅規(guī)范部門施政行為、干部從政行為，而且把監(jiān)督防范貫穿于干部管理、目標完成、制度執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)，構(gòu)筑防腐預(yù)警機制，實現(xiàn)了超前預(yù)防。積極開展內(nèi)部效能督查，通過專項督察和日常檢查相結(jié)合的方式，定期或不定期開展對工作紀律、干部行為規(guī)范和全局重要部署落實情況等的日常監(jiān)督，每月末對照月初工作要點進行跟蹤檢查，編印《督查簡報》。對各科室（單位）的督查結(jié)果納入到年度考核評比中，對黨員干部的督查結(jié)果作為黨員干部業(yè)績評定、獎勵懲處、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。根據(jù)民政系統(tǒng)的情況和特點，確定預(yù)防職務(wù)犯罪的工作重點，對城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)等專項資金審批、發(fā)放環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，實行專戶管理、?？顚Ｓ?，確保資金及時、全額到位；對救濟對象的申報、審核，嚴格執(zhí)行民主評議，全面落實村務(wù)公開，自覺接受群眾監(jiān)督，堅持做到公開、公平、公正。與此同時，有針對性地加強了預(yù)警工作力度，做到四必警：一是重大事項必警，對中層以上干部個人重大事項及時報告，充分了解，做到防微杜漸；二是重要職務(wù)任前必警，凡中層干部任職前，都由局主要領(lǐng)導進行廉政談話，要求中層干部在工作中做到自重、自警、自省；三是重大節(jié)日前必警，堅持在春節(jié)等重大節(jié)日前進行提醒，使黨員干部做到警鐘長鳴、潔身自好；四是日常苗頭性問題必警。堅持作風建設(shè)長效管理機制建設(shè)。多年來我局通過作風評議工作的開展，切實改進工作作風，有效解決一批群眾反映的熱點、難點問題，達到了預(yù)期效果，被區(qū)委表彰為作風建設(shè)先進單位。

四、建立領(lǐng)導責任機制，形成防腐倡廉工作的整體合力

黨風廉政建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，為形成防腐倡廉工作齊抓共管的良好局面，堅持將黨風廉政建設(shè)工作和業(yè)務(wù)工作放在同等重要的位置，專門成立了黨風廉政建設(shè)工作小組，制定工作計劃，形成領(lǐng)導重視親自抓，總體工作班子抓，具體工作專人抓，業(yè)務(wù)部門共同抓的黨風廉政建設(shè)工作格局，全系統(tǒng)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)逐步形成。建立黨風廉政建設(shè)工作會議制度，結(jié)合黨政聯(lián)席會、中心組學習等會議每月召開一次例會（必要時隨時召開）。聯(lián)系會議通報涉及民政部門各項工作中存在的新情況、新問題，研究解決協(xié)作中出現(xiàn)的重大問題，研究階段工作重點和措施等。同時各確定一名聯(lián)絡(luò)員，建立信息交流和情況通報制度，確保信息暢通。實行科室每月通報預(yù)防工作制度，對其預(yù)防工作開展情況隨時進行了解、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導；實行重大事項隨時通報制度，實現(xiàn)早期預(yù)警。工作領(lǐng)導小組根據(jù)全局的職能特點和干部狀況，提出預(yù)防職務(wù)犯罪工作的對策和措施，對黨風廉政建設(shè)工作做出部署。為推動反腐敗工作深入開展提供了決策依據(jù)，做到年初有計劃、年中有檢查、年底有考核。每年將爭創(chuàng)無職務(wù)犯罪先進單位活動納入黨風廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，分解落實到各科室（單位），實行一票否決制。對事業(yè)單位的人、財、物管理與作風建設(shè)做出具體規(guī)定，強化局屬事業(yè)單位的廉政建設(shè)。通過廉政責任體系的建立，一級抓一級，層層抓落實，形成齊心協(xié)力、齊抓共管的良好局面，從組織上保證黨風廉政建設(shè)工作的深入開展。

（作者單位：南京市江寧區(qū)民政局，江蘇 南京 211100）