羅紅亮 肖玉萍

摘 要：動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的重要內(nèi)容，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作對杜絕傳染病流行、病害肉上市、維護(hù)社會(huì)公共衛(wèi)生安全、保證畜牧業(yè)健康發(fā)展具有重大意義，因此本文重在研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)地檢疫工作中存在的問題并提出對策，一方面為了落實(shí)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫工作，另一方面為上級機(jī)構(gòu)改革提供決策依據(jù)。

關(guān)鍵詞：畜牧產(chǎn)地檢疫執(zhí)法；問題；對策

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫工作的現(xiàn)狀

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫申報(bào)點(diǎn)檢驗(yàn)檢測設(shè)備落后，檢疫人員嚴(yán)重不足，執(zhí)法人才缺乏，檢疫手段落后，檢疫執(zhí)法被動(dòng)，執(zhí)法辦案率低，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫關(guān)系到肉類產(chǎn)品的安全，產(chǎn)地檢疫對杜絕傳染病傳入發(fā)揮重要的作用，也普遍受到了百姓的關(guān)注。動(dòng)物檢疫工作是畜牧業(yè)健康發(fā)展和百姓食品安全的重要保障，因此加強(qiáng)檢疫工作，全面推進(jìn)依法行政，具有十分重要的社會(huì)意義。

二、執(zhí)法體系不健全，執(zhí)法人才缺乏

當(dāng)前我國畜牧業(yè)正處于加快轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，也是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題多發(fā)期，推行畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法已成為畜牧業(yè)發(fā)展的大勢所趨。二年來，執(zhí)法監(jiān)管工作取得了明顯成效，執(zhí)法程序有所改進(jìn)，執(zhí)法人員辦案素質(zhì)有所提高，特別是在加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫及提高執(zhí)法效率等方面效果顯著。

仔細(xì)分析動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的現(xiàn)狀，還是存在很多普遍性的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所辦公條件落后，缺乏硬件設(shè)施，最重要的是缺乏動(dòng)物檢疫執(zhí)法人員，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)才一名動(dòng)物檢疫人員，人員配備嚴(yán)重不足。

目前我鎮(zhèn)產(chǎn)地檢疫工作人員只有一名，檢疫工作關(guān)鍵的問題是檢疫不合格動(dòng)物處理的問題。如果豬群健康，開動(dòng)物產(chǎn)地檢疫證也沒啥問題，但如果豬群有病，有違反檢疫辦法的規(guī)定，執(zhí)法人員必須要將貨主逼回原地，并實(shí)行嚴(yán)格的隔離、封鎖、消毒、銷毀政策，可是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫人員就一名，執(zhí)法力量薄弱，無法做到將貨主所載病豬逼回原地并進(jìn)行處理，如果在運(yùn)輸途中發(fā)生了疫情蔓延，后果更是嚴(yán)重。

三、行政執(zhí)法困難，執(zhí)法合力不足

《動(dòng)物防疫法》來說，行政執(zhí)法的能力只存在于動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但在處理事件時(shí)，許多部門的加入就導(dǎo)致了執(zhí)法主體的分歧。這樣一來，就會(huì)降低各部門的行政執(zhí)法效率，導(dǎo)致執(zhí)法合力不足。比如說在病害肉檢測方面，檢測人員認(rèn)為違法人所售畜禽產(chǎn)品有問題，但違法人卻說他們出售的肉類無問題，這就需要檢測報(bào)告的問題，只有權(quán)威性的檢測報(bào)告才能對違法人進(jìn)行處罰?，F(xiàn)實(shí)中由于執(zhí)法隊(duì)伍不健全，在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中，尤其在豬屠宰監(jiān)管、病死豬無害化處理，檢疫不合格處理及環(huán)保違法案件上有時(shí)會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法合力不足的問題。

四、執(zhí)法取證難，執(zhí)法辦案率低

產(chǎn)地檢疫執(zhí)法困難主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：其一對畜禽產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫以及監(jiān)管力度不夠，農(nóng)村散養(yǎng)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫率不高 ，目前檢疫工作已基本實(shí)現(xiàn)了運(yùn)輸檢疫向產(chǎn)地檢疫、市場檢疫向屠宰檢疫的根本性改變，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了“定點(diǎn)屠宰、集中檢疫”。其二，養(yǎng)殖者和大部分群眾的檢驗(yàn)檢疫意識(shí)淡薄，對產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫規(guī)程不了解，甚至抵觸和不配合檢驗(yàn)檢疫人員的工作，認(rèn)為檢驗(yàn)檢疫既費(fèi)時(shí)費(fèi)力，又會(huì)增加他們的養(yǎng)殖成本。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫站所設(shè)施較城市的水平低，檢疫手段落后，嚴(yán)重缺乏檢疫工作的必備先進(jìn)快速準(zhǔn)確的檢測設(shè)備，工作方法簡易，僅憑經(jīng)驗(yàn)檢測，直接影響動(dòng)物檢疫工作的質(zhì)量。其三違法案件辦理難，監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱，以監(jiān)促檢相對滯后。逃避檢疫、販賣病死動(dòng)物等違法行為的不斷被發(fā)現(xiàn)，在養(yǎng)殖和運(yùn)輸過程中由于監(jiān)管環(huán)節(jié)的缺失發(fā)生疫病的畜禽死亡后，被隨意丟棄時(shí)有發(fā)生，要嚴(yán)肅追究大量出售、購買病死豬肉的養(yǎng)殖戶、餐館經(jīng)營者等人員責(zé)任，提高違法成本才能真正震懾不法分子。

五、動(dòng)物檢疫工作的建議與對策

1.政府部門重視動(dòng)物檢疫工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

政府要及時(shí)補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫人員，保證檢疫申報(bào)點(diǎn)硬件設(shè)施齊全，檢疫申報(bào)點(diǎn)要有至少兩名工作人員。產(chǎn)地檢疫制度是保障動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品安全，保護(hù)人體健康維護(hù)公共衛(wèi)生安全的法律之一，嚴(yán)格、高效、科學(xué)的產(chǎn)地檢疫是政府部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。

2.加強(qiáng)檢疫體系建設(shè)

搞好產(chǎn)地檢疫工作，必須有一支素質(zhì)高、懂業(yè)務(wù)的技術(shù)隊(duì)伍做保證。一是理順檢疫體制，按照動(dòng)物防疫法的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督分所從基層畜牧獸醫(yī)單位分離，獨(dú)立從事動(dòng)物檢疫等動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。二是推進(jìn)官方獸醫(yī)認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)官方獸醫(yī)和職業(yè)獸醫(yī)分離，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備兩名以上官方獸醫(yī)，以加強(qiáng)檢疫力量。三是加強(qiáng)檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)檢疫檢測儀器設(shè)備，無害化處理設(shè)施建設(shè)，提高檢疫工作的科學(xué)性和檢疫結(jié)果的準(zhǔn)確性。

3.分類管理，增強(qiáng)農(nóng)民和養(yǎng)殖業(yè)戶檢疫意識(shí)

將畜禽按種用、乳用、役用按照進(jìn)行分類，特別是豬、牛、羊等家畜應(yīng)制定具體、明確規(guī)范的健康檢疫標(biāo)準(zhǔn)，并隨口蹄疫、禽流感、藍(lán)耳病、狂犬病等及時(shí)調(diào)整有所側(cè)重的檢疫標(biāo)準(zhǔn)。

4.提高動(dòng)物檢疫工作者的執(zhí)法素質(zhì)，強(qiáng)化動(dòng)物檢疫技術(shù)培訓(xùn)

基礎(chǔ)動(dòng)物檢疫工作人員直接影響我國的動(dòng)物檢疫水平，因此加強(qiáng)農(nóng)村動(dòng)物檢疫工作人員隊(duì)伍建設(shè)旨在必行。動(dòng)物檢疫執(zhí)法部門可根據(jù)實(shí)際情況，定期對工作人員進(jìn)行動(dòng)物檢疫執(zhí)法、檢疫檢驗(yàn)技術(shù)等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而提高動(dòng)物檢疫工作者執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，適應(yīng)現(xiàn)代化畜牧工作的要求；各級政府加強(qiáng)對農(nóng)村動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施投入，添置必要的動(dòng)物防疫檢疫設(shè)備，改進(jìn)檢疫手段使檢驗(yàn)檢疫更科學(xué)化；增加檢疫項(xiàng)目，提高檢疫質(zhì)量，提高農(nóng)村基層工作人員的服務(wù)意識(shí)，這也是對養(yǎng)殖業(yè)和消費(fèi)者的食品安全負(fù)責(zé)。

5.加強(qiáng)動(dòng)物檢疫宣傳工作，加大違法案件的查處力度

充分利用各種宣傳手段，結(jié)合傳統(tǒng)宣傳方式和信息時(shí)代的傳媒優(yōu)勢，通過短信、微信、電視傳媒等宣講動(dòng)物防疫、檢疫知識(shí)；懸掛宣傳標(biāo)語，發(fā)放宣傳單、設(shè)置宣傳欄等，自上而下，廣泛深入地進(jìn)行動(dòng)物檢疫宣傳工作。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫申報(bào)點(diǎn)但由于執(zhí)法隊(duì)伍不健全，檢疫申報(bào)率低，產(chǎn)地檢疫在維護(hù)肉市場安全中發(fā)揮重要的作用，要妥善解決好檢疫中存在的問題，就一定能發(fā)揮好“以檢促防”及維護(hù)公共衛(wèi)生安全的目的。