楊金堯

摘 要：我國是一個農(nóng)業(yè)大國，在農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益得到了大幅度的提升。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)藥的使用主要是為了消除病蟲害，確保農(nóng)作物可以正常生長，但是農(nóng)藥是否合理使用直接關(guān)乎到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。所以，在這樣的背景下，為了進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)管工作十分關(guān)鍵。但是，當(dāng)前農(nóng)藥監(jiān)管工作成果偏低，其中存在一系列問題，迫切的需要進(jìn)一步完善。本文就農(nóng)藥監(jiān)管進(jìn)行分析，深層次剖析其中潛在的問題，提出合理有效的改善對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)藥監(jiān)管；質(zhì)量安全；對策

農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中主要是起到病蟲害防治的作用，其重要性十分突出，直接關(guān)乎到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和安全。農(nóng)藥的使用，可以有效降低病蟲害對農(nóng)作物生長帶來的影響，提升農(nóng)作物生產(chǎn)效益和質(zhì)量。但是，農(nóng)藥是有毒物質(zhì)，如果不合理的應(yīng)用不僅會影響到農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量，還會對病蟲害天敵和農(nóng)戶帶來危害，加劇生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。所以，應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)藥市場的安全監(jiān)管，盡可能降低農(nóng)藥帶來的不良影響，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全。加強(qiáng)對其研究，對于后續(xù)農(nóng)藥監(jiān)管工作具有一定參考作用。

一、農(nóng)藥監(jiān)管中存在的問題

在農(nóng)藥市場中，加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)管十分關(guān)鍵，盡管在實(shí)際工作中取得了較為可觀的成效，但是其中存在的問題仍然不可避免。由于農(nóng)藥種類繁多，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)眾多，農(nóng)藥市場空前繁榮，在一定程度上為農(nóng)藥監(jiān)管工作開展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。與此同時，由于小農(nóng)思想的束縛和影響，對于農(nóng)藥的使用依賴性較強(qiáng)，這就為農(nóng)藥經(jīng)營主體的生存提供了廣闊的空間，所以農(nóng)藥經(jīng)營主體不斷增加，市場監(jiān)管難度隨之增加。面對眾多的農(nóng)藥經(jīng)營主體，在執(zhí)法工作開展中，需要與其他部門聯(lián)合執(zhí)法，包括技術(shù)部門和工商部門，執(zhí)法成本高，執(zhí)法難度大。而很多地區(qū)的執(zhí)法體系不健全，以兼職人員為主，人員素質(zhì)水平良莠不齊，缺乏系統(tǒng)化的培訓(xùn)，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)法工作開展中無法依舊制度和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，對于違法現(xiàn)象予以嚴(yán)厲懲處。農(nóng)業(yè)管理部門自身執(zhí)法能力偏低，對于違法行為需要其他部門協(xié)助，在一定程度上阻礙執(zhí)法工作的有序開展。

二、農(nóng)藥監(jiān)管的改善措施

1.大規(guī)模宣傳，定期組織教育培訓(xùn)

為了有效提升農(nóng)藥監(jiān)管工作成效，首要一點(diǎn)是加強(qiáng)宣傳力度，在全國范圍內(nèi)大規(guī)模宣傳，定期組織教育培訓(xùn)，幫助農(nóng)藥經(jīng)營主體和農(nóng)戶了解農(nóng)藥使用安全知識，規(guī)范農(nóng)藥市場，提升農(nóng)藥利用效率。農(nóng)業(yè)管理部門應(yīng)該創(chuàng)新工作理念，加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)管力度，從思想上予以高度重視。結(jié)合實(shí)際情況，編制合理的工作方案，制定合理的培訓(xùn)計劃，結(jié)合不同層次需求針對性開展工作。農(nóng)藥經(jīng)營主體和農(nóng)民，可以積極參加農(nóng)藥安全使用知識和技巧宣講，了解不同農(nóng)產(chǎn)品病蟲害防治工作要點(diǎn)，針對性選擇農(nóng)藥，提升農(nóng)藥利用效率，編織成手冊，借助廣播、電視和移動互聯(lián)網(wǎng)宣傳，促使農(nóng)戶可以進(jìn)一步加深農(nóng)藥安全使用的認(rèn)知和了解。

2.完善配套的農(nóng)藥法律法規(guī)

為了規(guī)范農(nóng)藥市場，完善配套的農(nóng)藥法律法規(guī)，為農(nóng)藥使用安全提供法律層面的保障。結(jié)合農(nóng)藥監(jiān)管工作需要，制定配套的管理制度和體系，打造一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。嚴(yán)格遵循規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)開展工作，組織農(nóng)藥生產(chǎn)單位和經(jīng)營主體簽訂質(zhì)量安全協(xié)議書，可以自覺遵循農(nóng)藥生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)，營造規(guī)范化的農(nóng)藥市場。同時，提升農(nóng)藥監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法能力，養(yǎng)成良好的職業(yè)素養(yǎng)，全身心投入其中，不定期的對農(nóng)藥生產(chǎn)單位和經(jīng)營單位進(jìn)行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，嚴(yán)厲懲處，規(guī)范農(nóng)藥市場，凈化農(nóng)藥市場環(huán)境，提升農(nóng)藥的利用效率。

3.加強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和市場監(jiān)管

農(nóng)藥監(jiān)管工作開展中，應(yīng)該嚴(yán)格遵循遵循規(guī)范要求，加強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和市場監(jiān)管力度，從源頭上保證農(nóng)藥質(zhì)量。結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，推動農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)系人制度完善，貫穿于農(nóng)藥生產(chǎn)全過程，針對其中存在的問題可以引導(dǎo)企業(yè)及時調(diào)整，生產(chǎn)合格的農(nóng)藥產(chǎn)品，為后續(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供堅(jiān)實(shí)保障。與此同時，農(nóng)藥經(jīng)營主體眾多，市場范圍較廣，所以監(jiān)管力度較大。為了便于市場監(jiān)管工作開展，建立農(nóng)藥經(jīng)營聯(lián)系人臺賬制度，將農(nóng)藥經(jīng)營主體身份信息輸入到信息監(jiān)管平臺中，對于不合格的農(nóng)藥產(chǎn)品追根溯源，找到具體的農(nóng)藥生產(chǎn)單位。執(zhí)法部門應(yīng)該不定期檢查企業(yè)臺賬，確保臺賬制度可以落實(shí)到實(shí)處，盡可能避免劣質(zhì)農(nóng)藥進(jìn)入市場。

4.加強(qiáng)農(nóng)藥的抽查

為了避免劣質(zhì)農(nóng)藥混入市場，保證農(nóng)藥質(zhì)量符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，應(yīng)該對農(nóng)藥造假行為嚴(yán)厲懲處，禁止造價、售假單位進(jìn)入市場，吊銷營業(yè)執(zhí)照。在大量的實(shí)踐中可以了解到，市場上的農(nóng)藥合格率較低，很多無公害農(nóng)產(chǎn)品在沒有使用甲胺磷成分情況下檢測出甲胺靈成分，說明農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)。為了避免假冒農(nóng)藥出現(xiàn)，農(nóng)藥監(jiān)管部門應(yīng)該不定期深入農(nóng)藥市場抽查和檢測，尤其是每年農(nóng)忙季節(jié)的農(nóng)藥質(zhì)量抽查，對于沒有生產(chǎn)許可證的農(nóng)藥和劣質(zhì)農(nóng)藥給予嚴(yán)厲懲處，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)管動態(tài)管理。一旦發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品及時通報，打造規(guī)范化的農(nóng)藥市場秩序，為后續(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供支持和保障。農(nóng)藥監(jiān)管部門和當(dāng)?shù)卣邞?yīng)該定期組織培訓(xùn)，提升農(nóng)戶的安全意識，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品需要選購農(nóng)藥，為農(nóng)藥使用提供技術(shù)指導(dǎo)，幫助農(nóng)戶了解如何辨別農(nóng)藥品種和真假，以此來保證農(nóng)藥使用安全。此外，還要注重農(nóng)藥殘留的控制，加強(qiáng)農(nóng)藥殘留檢測，對于農(nóng)藥殘留嚴(yán)重的農(nóng)產(chǎn)品需要立即銷毀，禁止進(jìn)入市場，以此來維護(hù)消費(fèi)者的人身安全。

三、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)藥是有毒物質(zhì)，主要是起到病蟲害防治作用，不合理的應(yīng)用不僅會影響到農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量，還會對病蟲害天敵和農(nóng)戶帶來危害，為生態(tài)環(huán)境帶來不同程度上的污染和破壞。所以，應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)管力度，建立完善規(guī)章制度和體系，加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法，切實(shí)將農(nóng)藥監(jiān)管工作落實(shí)到實(shí)處，保證農(nóng)藥質(zhì)量安全。

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