中國財(cái)政科學(xué)研究院課題組

一、“逆全球化”思潮泛起，國際經(jīng)濟(jì)和全球治理面臨諸多不確定性

2008年國際金融危機(jī)之后，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新平庸時(shí)代”（拉加德，2014）。英國脫歐，法國、意大利等國的民族主義、民粹主義上升，特朗普“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略和貿(mào)易保護(hù)主義大行其道，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家間跨境資本流動(dòng)減緩，國際經(jīng)濟(jì)從全球化向“逆全球化”轉(zhuǎn)向，加上新技術(shù)革命及氣候危機(jī)等因素的影響，使未來國際經(jīng)濟(jì)和全球治理面臨很大的不確定性。

一是日益抬升的“貿(mào)易保護(hù)主義”。數(shù)據(jù)顯示，國際金融危機(jī)爆發(fā)十年來，各國出臺(tái)的貿(mào)易保護(hù)措施不下3000項(xiàng)，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)增長因國際貿(mào)易和跨境投資減少而放緩，多邊貿(mào)易體系屢遭挫敗。

二是毫無顧忌的“稅收本位主義”。為了保護(hù)美國本國利益，鼓勵(lì)本國制造業(yè)發(fā)展和吸引海外資金回美國，特朗普政府計(jì)劃將企業(yè)所得稅稅率從35%降至20%，年收入個(gè)人所得稅起征點(diǎn)翻倍至1.2萬美元，取消遺產(chǎn)繼承稅等，引發(fā)全球稅收競爭。

三是不斷增強(qiáng)的“政治分離勢力”。2017年9月德國大選中極右翼政黨意外勝利，10月奧地利大選右派大勝，同月捷克議會(huì)選舉中反建制派ANO黨獲得壓倒性勝利，11月加泰羅尼亞地區(qū)政府宣布獨(dú)立，歐洲的政治風(fēng)險(xiǎn)似乎再度死灰復(fù)燃。經(jīng)濟(jì)不平等和政治兩極化雙管齊下，進(jìn)一步放大全球風(fēng)險(xiǎn)。①世界經(jīng)濟(jì)論壇：《全球公共風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告（2017年）》。

四是顛覆傳統(tǒng)的新技術(shù)革命。在當(dāng)今世界中，生產(chǎn)、通信、能源和其他系統(tǒng)正在以前所未有的速度和規(guī)模改變及顛覆就業(yè)模式、社會(huì)關(guān)系和地緣政治穩(wěn)定性等方方面面，技術(shù)革新給風(fēng)險(xiǎn)格局帶來乘數(shù)效應(yīng)，受影響產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的收入下降、失業(yè)率上升，進(jìn)而引發(fā)破壞性的社會(huì)不穩(wěn)定。

五是持續(xù)加大的氣候危機(jī)。自2008年以來，每年有2150萬人因氣候變化或氣候危機(jī)事件流離失所。聯(lián)合國減災(zāi)辦公室報(bào)告稱，2015年有接近10億人受到自然災(zāi)害的影響。由于海平面不斷上升，從阿拉斯加到斐濟(jì)和基里巴斯的多個(gè)社區(qū)都已經(jīng)或計(jì)劃遷離。世界銀行預(yù)計(jì)，水資源危機(jī)將會(huì)給包括中東和荒漠在內(nèi)的地區(qū)造成極端的社會(huì)壓力，到2050年之前，水資源稀缺造成的經(jīng)濟(jì)影響可能占其GDP的6%。水資源稀缺、氣候變化、極端氣候事件和非自愿移民相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)交匯產(chǎn)生催化劑，進(jìn)一步放大“風(fēng)險(xiǎn)乘數(shù)”。

從根源上看，此次“逆全球化”，以美國、歐洲部分國家為中心，是西方國家內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、社會(huì)兩極分化等諸多矛盾累積的現(xiàn)實(shí)反映，為2018年國際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行增添了極大的變數(shù)，甚至可能成為引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩和國家沖突的導(dǎo)火索。對(duì)此，我們絕不能掉以輕心。

二、全球經(jīng)濟(jì)延續(xù)整體復(fù)蘇態(tài)勢，處于兩個(gè)經(jīng)濟(jì)增長波段的“交匯期”和“博弈區(qū)”

（一）美國的經(jīng)濟(jì)形勢分析

在美國，“逆全球化”主要表現(xiàn)為“美國優(yōu)先”，集中體現(xiàn)在特朗普政府實(shí)施的一系列政策上，一定程度上推動(dòng)美國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長的態(tài)勢。2017年上半年美國經(jīng)濟(jì)先抑后揚(yáng)，一季度經(jīng)濟(jì)增速僅為1.2%，二季度大幅反彈至3.1%，三季度約為3.2%，這是兩年多來美國GDP首次連續(xù)兩個(gè)季度達(dá)到3%的增速，四季度增速為2.5%。美國經(jīng)濟(jì)2017年表現(xiàn)不俗，主要得益于個(gè)人消費(fèi)表現(xiàn)強(qiáng)勁，企業(yè)投資增長超過預(yù)期，商品和服務(wù)凈出口達(dá)到2014年以來的最高增速，共同推動(dòng)了美國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。

然而，美國經(jīng)濟(jì)的隱患也是顯而易見的。一是全要素生產(chǎn)率增長趨勢估計(jì)大幅度下降。研究顯示，若美國全要素生產(chǎn)率增長趨勢大幅度下降，這會(huì)增加人們對(duì)這種下降是永久性下降的擔(dān)憂。二是高額的家庭負(fù)債給美國經(jīng)濟(jì)帶來重大的負(fù)面影響。截至2017年6月，美國家庭負(fù)債總額與上年同期相比，增加了5000多億美元，達(dá)到12.84萬億美元，約是美國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的三分之二。IMF最新發(fā)布的《全球金融穩(wěn)定報(bào)告》認(rèn)為“美國家庭消費(fèi)負(fù)債若持續(xù)維持高位，會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行并更為深化”。三是美國一系列以鄰為壑的政策，如稅收、貿(mào)易、移民、氣候、能源及貨幣政策等，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)造成極大的負(fù)面影響，也不利于美國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長。

（二）歐盟的經(jīng)濟(jì)形勢分析

在歐盟，“逆全球化”主要表現(xiàn)為反歐洲一體化，內(nèi)部凝聚力不斷降低，為歐盟經(jīng)濟(jì)帶來種種不確定性。2017年，一些有利于經(jīng)濟(jì)增長的因素開始發(fā)揮作用，如石油價(jià)格持續(xù)走低，歐元兌美元有所貶值，量化寬松政策帶來積極的刺激作用，財(cái)政政策逐漸回歸中性，歐盟經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇。據(jù)歐盟委員會(huì)在2017年2月的預(yù)測①European Commission，European Economic Forecast，Winter 2017，02.2017。，歐元區(qū)的GDP增長率在2017年將有0.1個(gè)百分點(diǎn)的回落，從2016年的1.7%回落到1.6%，但有望在2018年上升到1.8%。但根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局在2018年1月份的估計(jì)，歐元區(qū)在2017年的經(jīng)濟(jì)增長率為2.5%，創(chuàng)下近十年來最快增速，2018年預(yù)計(jì)增長2.3%，2019年為2.0%。整個(gè)歐盟的GDP增長率也將從2016年的1.9%增長到2017年的2.5%。①GDP up by 0.6%in both the euro area and the EU28，30 Jan.2018.http：//ec.europa.eu/eurostat/documents/2995521/8627394/2-30012018-AP-EN.pdf/0374d17b-ba86-4aab-8837-c4865e087ceb。

在驅(qū)動(dòng)力方面，私人消費(fèi)是歐盟經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?，投資則表現(xiàn)不佳，政府消費(fèi)將繼續(xù)保持其對(duì)GDP的穩(wěn)定貢獻(xiàn)，對(duì)外貿(mào)易對(duì)歐盟GDP的增長貢獻(xiàn)率接近于零。2018年，歐元區(qū)的就業(yè)增長率預(yù)計(jì)從2017年的1.3%降至1%，歐盟的就業(yè)增長率會(huì)降至0.8%。勞動(dòng)力工資水平預(yù)計(jì)將溫和增長，帶動(dòng)通貨膨脹率上升。歐元區(qū)政府債務(wù)率預(yù)計(jì)會(huì)達(dá)到89.25%，比2016年降低2.25個(gè)百分點(diǎn)。通過對(duì)歐盟的財(cái)政結(jié)構(gòu)性平衡指標(biāo)進(jìn)行判斷，歐盟財(cái)政政策已經(jīng)從2015年開始逐步從緊縮轉(zhuǎn)向中性。貨幣政策短時(shí)間內(nèi)將繼續(xù)保持量化寬松。

然而，歐盟經(jīng)濟(jì)也面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)。一是美國減稅及貿(mào)易保護(hù)主義將使歐洲經(jīng)濟(jì)遭受打擊；二是特朗普的上臺(tái)削弱了西方的自由共識(shí)，助長歐洲右翼勢力的興起，給歐洲經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長帶來隱患；三是英國“脫歐”程序正式啟動(dòng)，將對(duì)英歐貿(mào)易產(chǎn)生負(fù)面影響，甚至?xí)l(fā)其他歐盟國家效仿；四是歐元區(qū)一體化改革存在分歧，歐盟內(nèi)部改革已經(jīng)“迫在眉睫”。

（三）日本的經(jīng)濟(jì)形勢分析

在日本，主張全球化和反全球化同時(shí)并存。由于外向型經(jīng)濟(jì)一直占據(jù)主要地位，日本很大程度上是受益于全球化發(fā)展的，為了應(yīng)對(duì)“逆全球化”帶來的影響，日本積極采取措施，啟動(dòng)日美經(jīng)濟(jì)對(duì)話。但“逆全球化”并非和日本沒有關(guān)系，正在實(shí)施的安倍增長戰(zhàn)略實(shí)際上就帶有反全球化的色彩，安倍晉三主張的“一億人總活躍社會(huì)”總目標(biāo)就是變形的“日本第一”，類似于“美國第一”。

根據(jù)日本內(nèi)閣府統(tǒng)計(jì)，2017年日本經(jīng)濟(jì)實(shí)際GDP增長率為1.7%②日本內(nèi)閣府網(wǎng)站http：//www.esri.cao.go.jp/jp/sna/menu.html。，連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)正增長，但節(jié)奏正在放緩，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇實(shí)力仍欠缺力度。日本經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)力是以個(gè)人消費(fèi)和設(shè)備投資為中心的內(nèi)需，由于出口增長緩慢，其外需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度預(yù)計(jì)將出現(xiàn)負(fù)值。公共部門方面，在老齡化不斷加深的背景下，政府消費(fèi)正在緩慢增加。2018年日本經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長率預(yù)計(jì)為1.0%，較2017年下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。如果除去縮減指數(shù)（0.5%），預(yù)計(jì)基本和2017年增速相當(dāng)。東京奧運(yùn)會(huì)場館建設(shè)將拉動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。受世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇的影響，預(yù)計(jì)出口將繼續(xù)增加。設(shè)備投資方面，為了應(yīng)對(duì)人手短缺，促進(jìn)AI及IoT利用的研發(fā)投資預(yù)計(jì)將持續(xù)增加。

日本經(jīng)濟(jì)也面臨著諸多不利因素：一是世界經(jīng)濟(jì)減速，日本出口減少；二是個(gè)人消費(fèi)較為低迷；三是勞動(dòng)力短缺問題日益嚴(yán)重，給部分行業(yè)造成供給制約。這些不利因素可能引發(fā)日本經(jīng)濟(jì)近期的下行風(fēng)險(xiǎn)。

（四）部分金磚國家的經(jīng)濟(jì)形勢分析

金磚國家是應(yīng)對(duì)“逆全球化”的主力軍，正在創(chuàng)造和引領(lǐng)新的全球化。受美歐貿(mào)易保護(hù)主義及自身結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素的影響，金磚各國今后10年平均增長率預(yù)計(jì)將比過去10年的6.5%左右有所下降。

俄羅斯正在實(shí)施進(jìn)口替代政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，擺脫資源依賴，但歐美國家對(duì)其進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)制裁導(dǎo)致其無法保證充分的資本投入，推進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)培育和提升國際競爭力有難度。另外，育齡人口也將繼續(xù)減少，這些都將導(dǎo)致俄羅斯?jié)撛谠鲩L率緩慢降低。俄羅斯今后10年的平均增長率預(yù)計(jì)將高于過去10年的1%左右的增長率。

巴西在2016年特梅爾就任總統(tǒng)之后，修訂了《巴西勞動(dòng)法》，推行基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、民營化等改革，預(yù)計(jì)將擴(kuò)大外國資本的流入。如果導(dǎo)致巴西財(cái)政赤字的最大因素——養(yǎng)老金改革成功，緊縮財(cái)政政策有所放松，將可能帶來勞動(dòng)投入的增加，潛在增長率將緩慢上升。世界銀行預(yù)測①世界銀行2018年1月9日《2018年全球經(jīng)濟(jì)展望》。，巴西2018年經(jīng)濟(jì)將增長2%，2019年增長2.3%。綜合來看，巴西今后10年的平均增長率預(yù)計(jì)將略低于3%，高于過去10年1%左右。

印度莫迪政府正在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，放寬對(duì)外資的管制，引進(jìn)商品服務(wù)稅等，加之外界對(duì)其“超越中國”的增長期待，外國投資持續(xù)流入，基礎(chǔ)設(shè)施投資需求旺盛，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化以及服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，預(yù)計(jì)將帶來勞動(dòng)生產(chǎn)率的上升。從中長期看，上院、下院的“不和”將緩解，相關(guān)改革取得進(jìn)展，有利于生產(chǎn)率的進(jìn)一步提高。印度今后10年的平均增長率預(yù)計(jì)將高于過去10年的7%以上的增長率。

（五）部分新興國家的經(jīng)濟(jì)形勢分析

新興國家是全球化的受益對(duì)象，也是抵制“逆全球化”傾向的重要力量?！澳嫒蚧北厝粨p害新興國家的貿(mào)易利益，但也是一種機(jī)遇，亦是一種強(qiáng)大的激勵(lì)，促使新興國家進(jìn)行必要的結(jié)構(gòu)性改革，提高生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)工資及消費(fèi)水平增長。

2016年之后，國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，跨國資本再次流入新興國家。預(yù)計(jì)新興國家整體今后10年的平均增長率將低于過去10年5%的增長。在新興國家，隨著老齡化的出現(xiàn)，勞動(dòng)投入量的減少，將壓低潛在增長率；而基礎(chǔ)設(shè)施投資增長，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加快發(fā)展，又為經(jīng)濟(jì)增長提供重要支撐。如果石油價(jià)格逐漸上漲，今后10年的前半段直接受資源貶值影響的國家、地區(qū)將成為增長率上升的核心；但后半段，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步減速將波及以亞洲為中心的地區(qū)增長率。

在ASEAN四國（馬來西亞、泰國、印尼、菲律賓），育齡人口的增加推動(dòng)潛在增長率上升的效果將逐漸減弱，勞動(dòng)生產(chǎn)率的上升將成為增長的支撐力。在后發(fā)新興CLM國家（柬埔寨、老撾、緬甸），勞動(dòng)成本低廉的優(yōu)勢非常突出，但面臨著高附加值產(chǎn)業(yè)不足、家庭債務(wù)負(fù)擔(dān)重以及貪污腐敗等缺陷。上述國家今后10年的平均增長率預(yù)計(jì)在5%左右，保持與過去10年相同的水平。

韓國和臺(tái)灣地區(qū)以出口導(dǎo)向型發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高增長，但其出口所占比重過大，受國際貿(mào)易的影響顯著，潛在增長率面臨下行壓力。另外，受老齡化加深、儲(chǔ)蓄率低迷等影響，資本投入也將放緩。政府致力于推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及通過教育改革實(shí)現(xiàn)人力資本質(zhì)量提升，未來經(jīng)濟(jì)增長將會(huì)有所改善。

（六）對(duì)2018年國際經(jīng)濟(jì)形勢的預(yù)測

綜上分析，我們認(rèn)為：源于各國貨幣政策、財(cái)政政策以及結(jié)構(gòu)性改革等有效支撐和拉動(dòng)，加之市場在一些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了自我出清，全球主要經(jīng)濟(jì)體將繼續(xù)保持復(fù)蘇態(tài)勢；由于以智能制造和新能源技術(shù)為代表的新一輪科技革命以及新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式尚未成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新增長周期的主導(dǎo)力量，全球新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換仍在進(jìn)行之中，特別是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問題沒有得到根本解決，表明全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)并不牢固；以美歐為中心的“逆全球化”，對(duì)國際貿(mào)易、投資等帶來一定的負(fù)面影響，加大了全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，加劇了全球資本和產(chǎn)品競爭，但不會(huì)逆轉(zhuǎn)全球化大勢，也不會(huì)逆轉(zhuǎn)國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的趨勢。全球化的未來不再僅由西方?jīng)Q定，新興世界既有保持全球化進(jìn)程的巨大利益，也具備捍衛(wèi)它的空前力量和決心。①透視“逆全球化”表象，http：//finance.eastmoney.com/news/1351，20170322722474380.html，2017.3.22?？梢哉f，全球經(jīng)濟(jì)總體處于兩個(gè)經(jīng)濟(jì)增長波段的“交匯期”和“博弈區(qū)”。

表1 主要國際組織及機(jī)構(gòu)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的預(yù)測 單位：%

三、增強(qiáng)應(yīng)對(duì)不確定性的能力，主動(dòng)參與和推動(dòng)“新全球化”

當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，對(duì)我國既有有利的因素，也有不利的因素。適應(yīng)全球化發(fā)展中的新情況、新變化，我國需增強(qiáng)應(yīng)對(duì)不確定性的能力，主動(dòng)參與和推動(dòng)“新全球化”。

（一）對(duì)我國的有利因素分析

一是“逆全球化”為中國提供了新全球化“引領(lǐng)者”和“塑造者”的重大歷史機(jī)遇。與傳統(tǒng)的全球化不同，“新全球化”應(yīng)當(dāng)是建立在平等相待、利益共享、包容互惠、互商互諒等原則之上，以新型伙伴關(guān)系為基礎(chǔ)的全球化，是打造“人類命運(yùn)共同體”的必然選擇，但“新全球化”并未成形。中國應(yīng)抓住這一歷史機(jī)遇，提供“新全球化”的中國方案，增強(qiáng)在全球治理中的話語權(quán)。

二是國際經(jīng)濟(jì)整體回升帶來“共振”效應(yīng)，有利于我國經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展。我國自2016年下半年以來延續(xù)的良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭，其中一個(gè)重要原因是全球經(jīng)濟(jì)整體好轉(zhuǎn)，促進(jìn)了我國進(jìn)出口的回升。2018年，全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)好轉(zhuǎn)，將會(huì)給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的國際環(huán)境，有利于我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

三是美歐等國的再工業(yè)化以及新興經(jīng)濟(jì)體的成長，有利于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)。一方面，為中國制造、創(chuàng)造和智造提供了廣闊的市場空間，同時(shí)也提供了推動(dòng)中國制造轉(zhuǎn)向中國創(chuàng)造和智造的強(qiáng)大動(dòng)力；另一方面，為中國企業(yè)“走出去”、參與“一帶一路”建設(shè)及推動(dòng)全球治理變革等提供了新機(jī)遇，符合我國發(fā)展的長遠(yuǎn)利益。

（二）對(duì)我國的不利因素分析

一是“逆全球化”及貿(mào)易保護(hù)主義抬頭給我國的對(duì)外貿(mào)易帶來一定影響，但這一影響不會(huì)太大。由于當(dāng)今世界各主要經(jīng)濟(jì)體之間復(fù)雜交織、相互嵌套，我國與歐美主要國家在資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的差異，決定了我國與之在經(jīng)貿(mào)方面互補(bǔ)性與競爭性并存。特別是鑒于我國經(jīng)濟(jì)體量的增大、在全球治理中話語權(quán)的提升，以及歐洲國家被自身的一些問題所困擾，因此，未來我國與歐洲國家發(fā)生大的貿(mào)易戰(zhàn)可能性較小，但小的貿(mào)易摩擦可能會(huì)加劇。由于美國特朗普政府奉行“美國優(yōu)先”理念，并接連出臺(tái)諸多貿(mào)易保護(hù)措施，增加了中美發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)，給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來負(fù)面擾動(dòng)因素。

二是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體再工業(yè)化加速趨勢，以及可能出現(xiàn)的減稅、全球稅收競爭等因素，對(duì)我國的制造業(yè)帶來新的挑戰(zhàn)和壓力。如果美歐企業(yè)所得稅稅率下降，在其它條件不變的情況下，必然會(huì)提升制造業(yè)資本的稅后利潤，從而對(duì)全球制造業(yè)資本的配置產(chǎn)生影響，促進(jìn)制造業(yè)資本流向美歐，不利于我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。但由于制造業(yè)的競爭力，除了稅制等因素外，還取決于人才、供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新政策和本地市場吸引力等諸多因素，因此，對(duì)我國制造業(yè)的競爭力影響不會(huì)過大。

三是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際環(huán)境面臨的不確定性增加。全球性寬松貨幣政策的退出、全球債務(wù)迅速增加，可能削弱我國吸引外資能力，引起資本外流和企業(yè)外遷加劇，從而削弱我國發(fā)展的優(yōu)勢和動(dòng)力。此外，民粹主義、分裂主義等全球政治問題，也會(huì)使我國發(fā)展環(huán)境面臨的不確定性增加。

（三）我國的應(yīng)對(duì)策略

依據(jù)全球經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展和變化，制定有針對(duì)性的國內(nèi)和全球策略。在國內(nèi)策略方面，以提升我國企業(yè)競爭力為根本目標(biāo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)活力，培育新競爭優(yōu)勢，提升防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的能力；在全球策略方面，以“一帶一路”建設(shè)、金磚國家合作等為抓手，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，引領(lǐng)、塑造“新全球化”。

一是以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。一方面，通過調(diào)整、優(yōu)化國有資源配置結(jié)構(gòu)，消除資源配置中的“擠出效應(yīng)”，為民營企業(yè)發(fā)展提供相對(duì)寬松的資源環(huán)境，進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)活力，穩(wěn)定當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長；另一方面，通過提升國有資源配置效率，化解結(jié)構(gòu)性失衡，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層矛盾，為中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展積聚新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

二是以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力之源。以簡政放權(quán)與能力建設(shè)相結(jié)合，加快推進(jìn)政府綜合改革，規(guī)范和明確政府的權(quán)力邊界和職責(zé)范圍；建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的法律體系，打破不合理的壟斷和市場壁壘，促使社會(huì)資本在公平競爭中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新；實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，繼續(xù)推進(jìn)土地制度和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)農(nóng)村活力；優(yōu)化財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等宏觀政策，支持創(chuàng)新以及轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整；針對(duì)可能發(fā)生的全球稅收競爭，做好稅收調(diào)整預(yù)案，根據(jù)中央與地方的承受能力、納稅人稅負(fù)結(jié)構(gòu)、稅收征管以及國外稅制等多種因素，適當(dāng)調(diào)低增值稅和企業(yè)所得稅稅率；完善支持自主創(chuàng)新的科技金融政策體系，構(gòu)建多層次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與政策支持機(jī)制。

三是以防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)。進(jìn)一步強(qiáng)化地方債務(wù)管理，既要強(qiáng)化流量管理，切實(shí)把債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)進(jìn)籠子里，更應(yīng)著眼于存量調(diào)整，防范地方債出現(xiàn)“灰犀?！?；實(shí)行綜合系統(tǒng)管理，規(guī)范PPP、政府采購和投資基金運(yùn)行，防止出現(xiàn)新的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；建立省級(jí)資源統(tǒng)籌和改革協(xié)調(diào)機(jī)制，削減存量債務(wù)，促進(jìn)融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)財(cái)政應(yīng)對(duì)不確定性的能力。

四是以G20、金磚國家等合作機(jī)制為載體，實(shí)施好“一帶一路”倡議。加快推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和金磚國家合作機(jī)制步伐，拓展新的貿(mào)易伙伴和貿(mào)易領(lǐng)域，為新全球化以及全球新的合作發(fā)展模式提供“樣板”；推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則改革，加強(qiáng)與新興國家的聯(lián)系與磋商，提升中國在經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制中的話語權(quán)和資源定價(jià)權(quán)；積極推進(jìn)雙、多邊經(jīng)貿(mào)合作，加快RCEP、FTAAP、中歐BIT、中加FTA等談判，主動(dòng)參與TPP談判，構(gòu)建面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

［1］Brookings.Tracking Indexes for Global Economic Recovery.https：//www.brookings.edu/research/september-2011-update-for-tigertracking-indexes-for-global-economic-recovery/，08.2017.

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［3］Eurostat.Regional Yearbook 2017，08.2017.

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