徐強

[摘 要]我國是農(nóng)業(yè)大國，近年來農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)步入了新時代，不僅僅局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，更與計算機網(wǎng)絡技術(shù)、電子商務、科研等結(jié)合發(fā)展形成新型產(chǎn)業(yè)，極大地促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位，是當前農(nóng)業(yè)新發(fā)展的重要建設單位，事業(yè)單位的發(fā)展水平與農(nóng)業(yè)建設息息相關(guān)。目前，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研經(jīng)費管理制度并不完善，問題很多，這對農(nóng)業(yè)科研項目的進行影響很大，科研經(jīng)費的管理不僅涉及經(jīng)濟問題，對科研人才的培養(yǎng)、科研風氣及學科建設等密切相關(guān)。文章將針對農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研經(jīng)費管理所存在的問題進行深入探討，對問題的性質(zhì)及對策等進行探索，以期望能夠?qū)r(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的建設有所幫助，有助于農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位管理制度的建設，加強農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位經(jīng)費管理監(jiān)督力度，促進農(nóng)業(yè)科研單位的科研水平。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)科研；事業(yè)單位；科研經(jīng)費

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.13.112

1 引 言

科研經(jīng)費對知識生產(chǎn)、科技創(chuàng)新等有著基礎性建設的影響，科研經(jīng)費既是知識生產(chǎn)的物質(zhì)保證，也是科技創(chuàng)新的基礎前提。近年來伴隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新時期，國家對農(nóng)業(yè)的重視也是日益提升，在科研事業(yè)單位的資源也是有求必應，以期望能夠促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度，也因此引發(fā)了一些問題?？蒲腥藛T所面臨的社會環(huán)境及工作環(huán)境早已不同以往，很容易受到物質(zhì)上的誘惑，從而使得科研經(jīng)費的使用也更加復雜，科研經(jīng)費的管理也納入了科研工作的重點管轄范圍。基于科研資金安全及效益而言，要科學、安全地使用科研經(jīng)費，就需要提高對科研經(jīng)費的管理力度，管理制度的建設也必須要加強，預算執(zhí)行、資金流動、后期追查等都需要一一完善，才能夠保障科研經(jīng)費用到刀刃上，能夠很好地促進科研項目的進行，保證科研項目的順利實施。減少“公款私用、任意挪用拆借、大肆浪費”等現(xiàn)象的出現(xiàn)，防止國家資產(chǎn)流失，減少科研經(jīng)費犯罪事件的發(fā)生。這也是目前農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位管理建設的重點，文章將從農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研經(jīng)費的管理現(xiàn)狀入手，針對所存在的一系列問題，提出具有實際建設意義的對策，希望能夠?qū)蒲薪?jīng)費的財政管理、科研資源建設等有所幫助，建立起與科研工作目標相關(guān)，符合國家科技體制，貼近財政體制等相關(guān)政策的管理制度，以提升科研經(jīng)費的管理力度。

2 農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的科研經(jīng)費管理，其實與農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的活動特征關(guān)系緊密，大多科研經(jīng)費管理的問題，都與農(nóng)業(yè)科研單位活動的性質(zhì)有關(guān)，其問題的產(chǎn)生一方面與活動特征相契合，另一方面又與目前的財政管理體制相關(guān)，具體來講，科研經(jīng)費管理問題一共有以下幾種類型。

2.1 科研人才職業(yè)素養(yǎng)低下，違法行為防不勝防

由于科研管理制度上存在的漏洞，我國的科研管理制定的修訂相對滯后，不比國外有著涇渭分明的法規(guī)條例，對于科研經(jīng)費管理方面存在的問題的懲罰措施并不明確，相反還十分模糊，在我國科研管理制度中并沒有明確指出科研經(jīng)費在科研項目中的應用要求，而科研事業(yè)單位的人才素質(zhì)良莠不齊，雖然有著相對突出的才干，但其素養(yǎng)并不高尚。很多科研人員只是把科研當作一種謀財工具，科研項目的提出并沒有過多地關(guān)注項目對農(nóng)業(yè)發(fā)展影響，更多地關(guān)注項目申請的資金?？蒲薪?jīng)費違法行為的發(fā)生似乎很平常，大多數(shù)的科研項目資金會落到科研人才手里，也成了一種潛意識。加之后續(xù)的懲戒條例并不清晰，又沒有與科研經(jīng)費具體使用的相關(guān)條例，這樣的監(jiān)管力度與科研人才的職業(yè)素養(yǎng)似乎很“貼合”，猶如魚與水一樣。監(jiān)管力度的薄弱滋長了違法行為發(fā)生的風氣，人才素養(yǎng)的不足來源于科研制度的不足?？梢哉f，在現(xiàn)有的課題制度管理模式下，科研經(jīng)費的使用及管理并不是由項目需求說了算，而是全權(quán)由課題負責人或是單位負責人的決定，雖然在一定程度上保證了科研單位的獨立性建設，但也由于負責人的權(quán)力過大，很難對其行為進行有效約束，由此難對公款私用等問題進行根本上的制止，只能夠治標不治本，這也就引發(fā)了另外許多不良現(xiàn)象的產(chǎn)生。

2.2 項目經(jīng)費涉及范圍廣，條例權(quán)限十分模糊

我國農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的來源層次涉及層面廣泛，這對其管理造成了很大的困擾，一般來說科研經(jīng)費是來源于國家部委、省市主管部門及地方政府，經(jīng)費的種類卻有很多，例如公益性行業(yè)項目、國債項目、國家發(fā)改委專項、省重大科技專項或是農(nóng)業(yè)專項資金等，這些經(jīng)費種類的劃分就導致了資金的管理層面不一，資金的流向、核算、追查等都由不同部門、單位管理，科研單位對資金的管理權(quán)限也就相差甚遠。還有，不同項目資金的管理、結(jié)算、審計、預算算法也是不同的，這給農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研經(jīng)費的財政管理工作帶來了很多阻礙?？蒲薪?jīng)費從中央轉(zhuǎn)到地方政府各級的渠道劃分也有很多，雖然這些資金的管理中央都會出臺相應的指導性文件，地方政府根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況進行相應的調(diào)整，不過近年來的政策變化很頻繁，其相關(guān)的指導性綱領(lǐng)文件往往還沒有落實，就又來了新的文書，地方政府在實際工作中對這些政策的落實也很糾結(jié)，故而與科研發(fā)展同步更新修訂管理制度也是必要的，只可惜由于各級政府、單位對科研經(jīng)費的管理權(quán)限有限，管理條例又十分模糊，故而要系統(tǒng)化地管理科研經(jīng)費還存在很大的阻力。

2.3 課題結(jié)算滯后，剩余經(jīng)費走向不明

科研經(jīng)費的損失途徑除了在一開始的經(jīng)費申請中做手腳外，還有就是對課題完成后的剩余的經(jīng)費進行吞并。從正常的流程來看，研究課題結(jié)題后，科研項目活動就應該停止，需要將剩余的經(jīng)費進行歸還，但多數(shù)課題負責人對剩余的經(jīng)費還留有支配權(quán)，有些會隱瞞不報，將賬目做實，從而悄無聲息地將經(jīng)費私用，但實際上從科研經(jīng)費的專用型及政策原則角度來說，這些資金是歸為國有或是單位的，負責人無權(quán)支配，這些經(jīng)費應該按照相關(guān)規(guī)定從單位發(fā)展基金中進行轉(zhuǎn)賬，繼續(xù)為其他科研項目研究工作服務，但實際上這些經(jīng)費大多數(shù)都不會歸屬于科研項目經(jīng)費，由于后期管理的疏松，大部分的剩余資金都會用于業(yè)務招待費、咨詢費、電話費或是勞務費等的項目中，從預算安排的角度而言，很多單位也沒有對各個科研項目的剩余資金進行評估，故而也就沒有對這些剩余資金進行規(guī)劃，后續(xù)對結(jié)余資金的使用、結(jié)轉(zhuǎn)情況等進行管制，從而使得科研經(jīng)費的使用隨意性很強。故而在很多農(nóng)業(yè)項目的資金賬目中，各類經(jīng)費的支出并沒有相應的證據(jù)支持，僅僅只是填寫數(shù)字，賬目的資金流向也沒有相應的記錄，在資金核算時也僅僅只是對這些數(shù)字進行核算，這也是目前預算制度中所存在的漏洞。

3 農(nóng)業(yè)事業(yè)單位科研經(jīng)費管理對策

3.1 統(tǒng)一經(jīng)費管理體系，集中針對經(jīng)費流向

統(tǒng)一經(jīng)費管理體系實則是要提升農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的內(nèi)部控制，減少外部體系及制度對科研單位的干涉，進一步提倡科研單位的獨立性，畢竟科研經(jīng)費最終是要流向科研事業(yè)單位的，中間的經(jīng)費流程比較復雜，故而要對流程進行管理是很難得，直接從資金尾端入手去追蹤經(jīng)費，更加具有依據(jù)性。雖然在科研經(jīng)費管理中，很多專項資金都有一套管理辦法，但就農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位來說，經(jīng)費還涉及項目的預算編制、合同管理、預算執(zhí)行及會計核算、報銷規(guī)定等等這些內(nèi)部管理，故而制定出相應的內(nèi)部管理制度，不僅有利于事業(yè)單位對資金的管理，更能夠提升農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的標準性及管理力度。建立統(tǒng)一的科研經(jīng)費管理體系，不僅能夠很好地避免“各自為政”的權(quán)限混亂現(xiàn)象，更能夠?qū)⒖蒲薪?jīng)費的管理集中化、系統(tǒng)化、科學化，這樣一來就便于單位對科研經(jīng)費進行核算，有效地避免了經(jīng)費無故消失、挪用等問題的發(fā)生，使得經(jīng)費管理有理可依。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的權(quán)力越大，其所承擔的責任就越大，在管理方面就會對科研項目更加用心，最終的項目審核就會更加仔細，也可以縮減項目的經(jīng)費劃撥時間、嚴格控制經(jīng)費的流向，根據(jù)預算對經(jīng)費的使用進行核查。在制度制定過程中，最好是要責任到人，增加經(jīng)費使用人的壓力，使其明白經(jīng)費的使用目的，最好是結(jié)合法律手段，充分將經(jīng)費的管理與責任掛鉤，減少科研人才的經(jīng)費挪用可能性。

3.2 建設科研信息平臺，及時跟進科研項目

伴隨著科技的進步，目前農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位都有著自己的信息平臺，以便于科研人員進行資料查閱及課題跟進等，將科研管理與財務管理體系結(jié)合，就能夠很好地對科研項目進行管理。具體的可以通過將科研管理部門與財務管理部門對同一項目的編制代碼輸入平臺中，建立起項目的科研數(shù)目及財務數(shù)據(jù)，然后對項目的課題、分類代碼及結(jié)題時間等輸入其中，這樣一來科研管理部門不僅能夠加強科研數(shù)據(jù)平臺的建設，也便于財務管理部門對項目的結(jié)題時間等進行掌控，及時督促項目負責人結(jié)題后對剩余經(jīng)費進行管理，按照規(guī)定在項目結(jié)題后的六個月內(nèi)，將科研項目的剩余經(jīng)費進行管理，如有必要是可以強制結(jié)賬的。不過在以往的財務管理中，由于科研部門與財務部門是兩個體系，故而由于文件傳遞、項目數(shù)據(jù)不明確等問題，財務部門很難對科研項目的結(jié)題時間進行掌控，這就使得項目負責人有更多的時間在經(jīng)費上做手腳或是拖延經(jīng)費的歸還，建立起統(tǒng)一的管理體系，就能夠?qū)㈨椖拷Y(jié)題的財務審核從課題負責人手上奪回主導權(quán)，財務管理可以有效地對科研經(jīng)費的使用進行估算，盡早地對科研經(jīng)費進行管理。

橫向經(jīng)費及成本核算辦法的探究，也應該在信息平臺的建設中，橫向經(jīng)費的追蹤是減少科研經(jīng)費他用的重要手段，按照規(guī)定科研經(jīng)費是不能夠用作經(jīng)商辦企業(yè)以及與課題活動無關(guān)的宴請等，換句話說，就必須要對科研經(jīng)費的使用原則、范圍、辦法及審批手續(xù)等進行完善，以及對科研經(jīng)費中的人員費、評審費、管理費等進行相應的規(guī)范，這樣就能夠從制度及體系兩方面，對科研人員進行規(guī)范化的管理，減少科研經(jīng)費的使用流向的不明確現(xiàn)象，也可以及時對科研項目的進程進行審核。

4 結(jié) 論

從上文的闡述可以發(fā)現(xiàn)，目前大多數(shù)的經(jīng)費管理問題都體現(xiàn)在制度及人才上的缺失，才導致經(jīng)費的管理出現(xiàn)了巨大的漏洞，使得有心之人有機可乘，故而在解決經(jīng)費管理問題時，不僅要完善現(xiàn)有的管理制度，修訂與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位相符的經(jīng)費管理及懲罰條例，也要對科研人才進行深入培養(yǎng)，提升其職業(yè)素養(yǎng)，進一步加強科研單位的管理力度。

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