張玉榮
5月31日通過審議的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》,細(xì)化實化工作重點和政策措施,部署若干重大工程、重大計劃、重大行動,形成了今后5年落實中央一號文件的政策框架。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,全國各地緊鑼密鼓制定目標(biāo)和行動計劃,廣東省也不例外。作為該省經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)頭羊的珠三角地區(qū),“鄉(xiāng)村振興”走在全國前列。
中共中央政治局5月31日召開會議,審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》和《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》。中共中央總書記習(xí)近平主持會議。
會議指出,黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局、順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往,對“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù),是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。
“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署,也是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興?實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,農(nóng)村將呈現(xiàn)怎樣的面貌?
在2018年3月7日十三屆全國人大一次會議新聞中心舉行的記者會上,農(nóng)業(yè)部部長韓長賦用“三個讓”描繪了實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的美好圖景:讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè),讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
改革開放以來,得益于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不斷推進,廣東多年來持續(xù)快速發(fā)展。作為廣東經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)頭羊的珠三角地區(qū),也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的前沿陣地,鄉(xiāng)村振興在一定程度上已走在全國前列,農(nóng)民富了,農(nóng)業(yè)強了,農(nóng)村美了,農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化。
據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》,2018年被確定為“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”,制定和實施國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃。
黨的十九大報告也提出“高質(zhì)量發(fā)展”,我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟已經(jīng)到了推進高質(zhì)量發(fā)展的新階段。韓長賦表示,經(jīng)過改革開放以來的快速發(fā)展,特別是黨的十八大以來,我國的糧食生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、農(nóng)民收入水平、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等,這些方面都發(fā)生了巨大的變化。
“數(shù)量不是當(dāng)前的主要問題了,農(nóng)業(yè)發(fā)展進入到一個新的階段,我們重點是解決質(zhì)量好不好的問題?!表n長賦表示要大力推進質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng),為此要實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”:一是加快推進農(nóng)業(yè)政策由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。二是發(fā)展方式由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)向節(jié)約資源的可持續(xù)發(fā)展。三是農(nóng)業(yè)科技由追求增產(chǎn)轉(zhuǎn)向更加注重優(yōu)質(zhì)、安全、高效、生態(tài)。
韓長賦表示,按照上述方向和要求,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和轉(zhuǎn)型的要求是“六個高”:一是產(chǎn)品質(zhì)量高。綠色、品牌農(nóng)產(chǎn)品要增加,要更好滿足個性化、多樣化、高品質(zhì)的消費需求。二是產(chǎn)業(yè)效益高。使農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出帳更有得算,農(nóng)業(yè)的增值空間更大。三是生產(chǎn)效率高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加綠色,勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率全面提高。四是經(jīng)營者素質(zhì)高。新型職業(yè)農(nóng)民要成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主力軍,多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)力量。五是國際競爭力高。農(nóng)產(chǎn)品在國際市場要占有一席之地,我國是農(nóng)業(yè)大國,我國的農(nóng)業(yè)貿(mào)易要和大國地位相稱。六是農(nóng)民收入高。增加新型經(jīng)營主體的收入,同時也要使小農(nóng)戶有好的收入。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠(yuǎn)分析,從全面建成小康社會這個決勝期來看,可以說“鄉(xiāng)村振興”是新農(nóng)村建設(shè)的升級版。黨的一系列方針政策都有繼承和發(fā)展的關(guān)系。2005年我們提出新農(nóng)村建設(shè),講了五句話20個字,現(xiàn)在提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略也講了五句話20個字,這五句話我們對比一下,從生產(chǎn)發(fā)展到產(chǎn)業(yè)興旺,從村容整潔到生態(tài)宜居,從管理民主到治理有效,從生活寬裕到生活富裕,在內(nèi)容、內(nèi)涵上都有提升,都有轉(zhuǎn)變。同時,鄉(xiāng)村文明的內(nèi)涵要求也不一樣。也就是說,通過對比我們會發(fā)現(xiàn),“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略在一定程度上,在決勝全面小康的時期它是新農(nóng)村建設(shè)的升級版。
2017年12月,珠三角鄉(xiāng)村振興推進會召開,廣東省委農(nóng)辦主任陳祖煌提到,鄉(xiāng)村振興發(fā)展,珠三角要先行先試,每年各地要有相應(yīng)的措施、任務(wù)、抓手和平臺,推動珠三角在鄉(xiāng)村振興方面走在全省前列,發(fā)揮示范帶動作用。鄉(xiāng)村振興要立足全省一盤棋,立足服務(wù)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展,立足對標(biāo)國內(nèi)外先進標(biāo)準(zhǔn)。珠三角地區(qū)要多往來交流,互幫互促。要按照省委、省政府決策部署,實施鄉(xiāng)村振興工作,連片連線打造美麗鄉(xiāng)村。
2018年4月26日,廣東省召開了全省鄉(xiāng)村振興工作會議,對全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面動員部署,要求舉全省之力把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略謀劃好、實施好。此次會議部署了一系列推動廣東農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展的有力舉措。
為貫徹落實全省鄉(xiāng)村振興工作會議精神,4月28日,廣東召開全省農(nóng)業(yè)工作暨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金推進會,強調(diào)全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)要舉全系統(tǒng)之力,把產(chǎn)業(yè)興旺謀劃好、實施好,把農(nóng)業(yè)做特做優(yōu)做強,推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,實現(xiàn)廣東向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省跨越發(fā)展。
對比全國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時間表,《小康》記者發(fā)現(xiàn),中央提出到2020年取得重要進展,制度框架和政策體系基本形成。到2035年,鄉(xiāng)村振興取得決定性進展,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。到2050年,鄉(xiāng)村全面振興,農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。而廣東則提出要拿出“走在全國前列”的氣魄和行動,全力以赴落實鄉(xiāng)村振興各項任務(wù),確保3年取得重大進展、5年見到顯著成效、10年實現(xiàn)根本改變。
廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院副總工程師熊曉冬接受《小康》記者采訪談到,全省鄉(xiāng)村振興工作會上發(fā)布的實施意見有高度,內(nèi)容全面,具有操作性。“圍繞中共中央、國務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意見,同時貫徹總書記參加今年兩會廣東代表團審議時的‘四個走在全國前列重要講話精神?!?/p>