近年來,我國(guó)著力推進(jìn)信用體系建設(shè),2014年,國(guó)務(wù)院印發(fā)的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020)》就明確的提出,到2020年,基本建立社會(huì)信用基礎(chǔ)性律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,基本建成以信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋會(huì)社會(huì)的征信系統(tǒng),但目前我國(guó)農(nóng)村信用體系的建設(shè)還處于相對(duì)落后的水平。如何加快農(nóng)村信用體系建設(shè),對(duì)于更好地發(fā)揮信用信息作用、發(fā)展普惠金融、改善農(nóng)村信用環(huán)境、解決“三農(nóng)”發(fā)展融資難題、對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、落實(shí)和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的意義。
首先,農(nóng)村信用體系建設(shè)有利于促進(jìn)全面建成小康社會(huì)。農(nóng)村是全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn),農(nóng)民作為我國(guó)人口最多的群體,其信用狀況影響著整個(gè)社會(huì)。同時(shí),農(nóng)民的誠信狀況決定了金融部門的支持力度,而資金的支持力度直接決定了農(nóng)村的發(fā)展速度,所以加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè),提高農(nóng)民的信用意識(shí),有利于促進(jìn)小康社會(huì)的全面建成。其次,誠信也是中華民族的傳統(tǒng)美德。農(nóng)村信用體系建設(shè)可以提升農(nóng)民的誠信意識(shí),建立重信守諾的道德標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范,對(duì)優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)信用環(huán)境和弘揚(yáng)優(yōu)秀的中華民族傳統(tǒng)美德有著重要的意義。再次,農(nóng)村信用體系建設(shè)有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,提升社會(huì)治理水平。所有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立、發(fā)展和完善都離不開信用體系的支持,只有提高全社會(huì)的信用度,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行才會(huì)更加快速和流暢,信用監(jiān)管作為新手段,也能夠加強(qiáng)和提升基層治理能力。最后,農(nóng)村信用體系建設(shè)有利于推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的踐行。人無信不立,國(guó)無德不興。誠信無論對(duì)個(gè)人,對(duì)企業(yè),對(duì)社會(huì),對(duì)國(guó)家都是重要的資源和軟實(shí)力。農(nóng)村信用體系建立,對(duì)倡導(dǎo)和培育誠信精神、踐行社會(huì)主義核心價(jià)植觀都有著積極的推動(dòng)作用。
很多發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)村信用體系建設(shè)方面都有值得學(xué)習(xí)和借鑒的地方,可以給我國(guó)的農(nóng)村信用體系建設(shè)提供豐富的經(jīng)驗(yàn)和啟示。在歐洲,很多國(guó)家的農(nóng)村信用體系都是在政府的主導(dǎo)下建設(shè)的。以中央銀行或金融監(jiān)管部門構(gòu)建的“中央信貸登記系統(tǒng)”為主,此系統(tǒng)為全國(guó)性的數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),是政府出資構(gòu)建,中央銀行負(fù)責(zé)維護(hù)和管理,再以私營(yíng)征信機(jī)構(gòu)的社會(huì)信用體系作為補(bǔ)充,更為全面的為所有公民建立信用檔案。我國(guó)的農(nóng)村信用體系建設(shè),政府的主導(dǎo)作用也非常明顯,但相較于歐洲,我國(guó)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平差距過大,不能一味的復(fù)制和照搬。不同于歐洲,在美國(guó),農(nóng)村信用體系則以市場(chǎng)為主導(dǎo)。征信公司會(huì)跟據(jù)市場(chǎng)的需求來構(gòu)建個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫,并在行業(yè)聯(lián)盟和異地代理等多種措施下,將數(shù)據(jù)庫的覆蓋面不斷擴(kuò)大,最終成為全國(guó)性的個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫。在美國(guó),信用體系具有盈利性的特點(diǎn),市場(chǎng)化程度非常高。市場(chǎng)化的農(nóng)村信用體系建立需要完善的法律法規(guī)和配套制度,同時(shí)需要相應(yīng)的利益驅(qū)使還能持繼的發(fā)展,而這些條件在我國(guó)還都不能很好的實(shí)現(xiàn),需要進(jìn)一步的探索和實(shí)踐。在亞洲,最典型的是日本的會(huì)員模式。在日本,銀行協(xié)會(huì)構(gòu)建的會(huì)員制征信機(jī)制和商業(yè)性的征信機(jī)制融合在一起,共同構(gòu)建該國(guó)的信用體系。在這種模式下,很多家銀行共同承擔(dān)成本來構(gòu)建信用機(jī)構(gòu),這些銀行均向信用機(jī)構(gòu)提供個(gè)人信用資料。于此同時(shí),這些銀行也能夠獲得其他銀行提供的個(gè)人信用信息資料。該國(guó)主要的個(gè)人征信機(jī)構(gòu)為全國(guó)銀行個(gè)人信用信息中心、株式會(huì)社日本信息中心與株式會(huì)社信用信息中心,這幾家信息中心共同構(gòu)建了信用信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了信息共享。日本的會(huì)員模式有很多值得學(xué)習(xí)和借鑒的地方,可以成為我國(guó)農(nóng)村信用體系建設(shè)的方式之一。
依據(jù)我國(guó)國(guó)情具體情況而言,在進(jìn)行農(nóng)村信用社體系建設(shè)的時(shí)候,必須要充分考慮我國(guó)對(duì)于金融機(jī)構(gòu)的管理體制、發(fā)展程度以及不同區(qū)域存在的差異等實(shí)際情況。我國(guó)農(nóng)村信用體系建設(shè)行之有效的路徑為,堅(jiān)持“政府領(lǐng)導(dǎo)、逐步推進(jìn)、形成合力、多方受益”的發(fā)展總思路,因地制宜地建立健全各個(gè)地區(qū)農(nóng)村信用體系信息共享平臺(tái),使得各個(gè)地區(qū)的信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)一個(gè)很好的聯(lián)通,在一些發(fā)展條件比較成熟的地區(qū)進(jìn)一步探索會(huì)員制模式。農(nóng)村信用社體系建設(shè)模式研究是一項(xiàng)重要的課題,是一項(xiàng)涉及面非常廣泛、建設(shè)周期較長(zhǎng)的系統(tǒng)性工程,必須建立各級(jí)政府主導(dǎo)、各級(jí)人民銀行的分支機(jī)構(gòu)牽頭組織、政府相關(guān)其他職能部門和金融監(jiān)管部門以及農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)等協(xié)同參與的農(nóng)村信用體系建設(shè)組織架構(gòu),建立健全各機(jī)構(gòu)部門之間的職責(zé)清晰明確、分工細(xì)致具體、互幫共享合作的工作機(jī)制。
在配套設(shè)施方面,需要完善相關(guān)的法律法規(guī),將農(nóng)村信用體系建設(shè)主體、法律地位以及各個(gè)相關(guān)方面的責(zé)任、權(quán)力以及義務(wù),逐步實(shí)現(xiàn)一個(gè)完整的規(guī)劃、明確的制定。同時(shí),加大政府扶持力度,通過政府扶持出資,搭建農(nóng)村信用共享平臺(tái)。通過簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)辦理手續(xù),稅收政策的優(yōu)惠以及設(shè)立專項(xiàng)扶持資金等國(guó)家政策,扶持農(nóng)村擔(dān)保機(jī)構(gòu)的建立與發(fā)展。最后,建立健全農(nóng)村信用獎(jiǎng)罰機(jī)制,對(duì)符合信用政策的農(nóng)戶、企業(yè)以及其他經(jīng)濟(jì)主體給與更多的信貸優(yōu)惠,對(duì)于不守信用、惡意詐騙的行為進(jìn)行嚴(yán)厲的專項(xiàng)治理,使其“失信一處,處處受限”,從整體上提高信用的震懾力,進(jìn)而逐步促進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)更加完善,使得農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。