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2018-06-22 06:35:44汪永明上海虹口區(qū)老科技工作者協(xié)會(huì)高級(jí)工程師編輯丙丁
科學(xué)生活 2018年6期
文/汪永明（上海虹口區(qū)老科技工作者協(xié)會(huì)，高級(jí)工程師） 編輯/丙丁
三、成功經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒
無(wú)論是國(guó)外還是國(guó)內(nèi)的一些地區(qū)，都有不少解決垃圾分類的成功經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒推廣。
日本是垃圾分類嚴(yán)苛的國(guó)家。他們的做法是收集定時(shí)定點(diǎn)，居民參加輪值。在日本，不同種類的垃圾要按不同的日子扔。一般來(lái)說(shuō)，每個(gè)生活小區(qū)每周有兩天集中扔餐廚垃圾，一天扔紙張等資源垃圾。環(huán)衛(wèi)部門(mén)每趟只拉一種垃圾，避免“混裝混運(yùn)”。日本多數(shù)生活小區(qū)并沒(méi)有專職的保潔員，垃圾分類主要靠居民自覺(jué)。對(duì)日本居民來(lái)說(shuō)，最重要的小區(qū)公共生活就是學(xué)會(huì)倒垃圾。日本的居民必須參加小區(qū)公共垃圾收集站的輪值，不然就得自行向環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)一套垃圾箱放在家門(mén)口。輪值那天，得擺放好不同用途的垃圾箱，為了防止鳥(niǎo)和野貓撥弄，還要在垃圾箱上蓋上網(wǎng)兜。等清掃車收完垃圾，還要用水沖洗垃圾站，把被拒收的垃圾送還原主或帶回家，并把值班表送給下次值班的那家人。
筆者在北海道旅游時(shí)，就看到過(guò)一居民家門(mén)上掛著被拒收的垃圾袋。日本為了實(shí)現(xiàn)垃圾循環(huán)利用的目的，垃圾分類越來(lái)越細(xì)化。垃圾分類在8種以上的自治體多達(dá)88%，16種以上的達(dá)到了32%。1991年，日本頒布實(shí)施了《資源有效利用促進(jìn)法》，提示要把垃圾當(dāng)作資源來(lái)對(duì)待，倡導(dǎo)把自主回收和循環(huán)利用作為垃圾處理的重要手段，形成了資源生產(chǎn)效率、循環(huán)利用率以及最終處理量等三大指標(biāo)。因確立了明確的指標(biāo)體系，日本垃圾最終處理量由2000年的5 600萬(wàn)噸快速降至目前的1 500萬(wàn)噸，提前完成了政府的目標(biāo)。現(xiàn)在日本垃圾最終處理設(shè)施的剩余容量超過(guò)1億立方米，可滿足今后20年的垃圾處理需求。與此同時(shí)，日本垃圾處理事業(yè)經(jīng)費(fèi)不斷下降，已經(jīng)從2001年的近3萬(wàn)億日元降至2015年的1.9萬(wàn)億日元，財(cái)政壓力得到緩解。此外，垃圾燃燒過(guò)程的余熱利用及發(fā)電效果顯著，在日本1 141家焚燒廠中，已有765家具備余熱利用能力，垃圾年發(fā)電量也達(dá)到82億千瓦時(shí)，相當(dāng)于255萬(wàn)個(gè)家庭的用電量?？梢哉f(shuō)，日本從垃圾嚴(yán)苛分類中獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
德國(guó)早在20世紀(jì)70年代末就已經(jīng)提出“垃圾經(jīng)濟(jì)”的概念，明確“今天的垃圾將是明天的資源”。在德國(guó)，各種垃圾都被嚴(yán)格分類，尤其是對(duì)生活垃圾的嚴(yán)格分類，已經(jīng)成為展現(xiàn)德國(guó)人嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的代表性案例。居民區(qū)附近都設(shè)有垃圾投放區(qū)，并且放置著棕、藍(lán)、黑、黃四種顏色的垃圾桶，各種顏色代表不同的垃圾——棕色投放有機(jī)垃圾、藍(lán)色投放廢紙、黑色投放剩余垃圾、黃色則專門(mén)投放標(biāo)有綠色圓點(diǎn)回收標(biāo)志的商品包裝。德國(guó)在實(shí)施生活垃圾分類方面，采取“連坐式”懲罰措施。如果垃圾回收公司的人員發(fā)現(xiàn)某一處垃圾經(jīng)常沒(méi)有嚴(yán)格分類投放，會(huì)給附近小區(qū)的物業(yè)管理員以及全體居民發(fā)出警告信。如果警告后仍未改善，公司就會(huì)毫不猶豫地提高這片居民的垃圾清理費(fèi)。收到警告后，物業(yè)與居民自管會(huì)將組織會(huì)議，逐一排查，找到誰(shuí)沒(méi)按分類投放，要求其立即改正。即便不敢承認(rèn)，犯錯(cuò)的居民也會(huì)為了不繳納更高的清理費(fèi)，乖乖遵守分類規(guī)則。說(shuō)白了也是經(jīng)濟(jì)杠桿在起作用。德國(guó)是第一個(gè)為“垃圾經(jīng)濟(jì)”立法的國(guó)家。1991年，德國(guó)通過(guò)了《包裝條例》，要求生產(chǎn)廠家和分銷商對(duì)其產(chǎn)品包裝全面負(fù)責(zé)，即負(fù)責(zé)回收廢棄包裝，再利用或再循環(huán)其有效部分。1996年頒布實(shí)施的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》奠定了德國(guó)垃圾回收的總體基調(diào)，誰(shuí)污染誰(shuí)治理。根據(jù)上述法律，德國(guó)建立了“雙向回收系統(tǒng)”。該系統(tǒng)“一收一送”，一方面由制造商、包裝商、分銷商和垃圾回收部門(mén)多方投資成立專業(yè)回收中介公司，建立起統(tǒng)一的回收系統(tǒng)；另一方面，公司組織垃圾收運(yùn)者集中回收消費(fèi)者廢棄的包裝，分類送到相應(yīng)的資源再利用廠家進(jìn)行循環(huán)使用，能直接回收的則送返制造商。對(duì)于家電的回收，德國(guó)于2016年7月通過(guò)一項(xiàng)新法案，規(guī)定電器零售商有義務(wù)免費(fèi)提供電器回收服務(wù)。對(duì)于小型家電，無(wú)需小票就可以將其交給任一電器零售商回收；大家電則需送至面積超過(guò)400平方米的大型電器商，并以舊換新購(gòu)置同類功能的新電器。德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，只有制定一系列的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范人們對(duì)廢棄物的處理，才能實(shí)現(xiàn)垃圾分類回收。
在美國(guó)，亂丟垃圾是一種犯罪行為。各州都有禁止亂扔垃圾的法律，亂丟雜物屬三級(jí)輕罪，可以處300美元到1 000美元不等的罰款、入獄或社區(qū)服務(wù)（最長(zhǎng)一年），也可以上述兩種或三種并罰。在美國(guó)，垃圾的分類和處理不只有詳細(xì)的法律規(guī)定，而且有科學(xué)的管理方法。從1965年起，美國(guó)陸續(xù)制定了《固體廢棄物處置法》《資源保護(hù)回收法》《污染預(yù)防法》，這些法律不僅確立了資源回收的四原則——恢復(fù)、回收、再用、減量，而且將處理廢棄物提高到了事先預(yù)防、減少污染的高度。美國(guó)各州在遵循聯(lián)邦立法的前提下，各自制定了適合本州的地方立法，形成了有法可依、社區(qū)管理和居民自覺(jué)維護(hù)環(huán)境相結(jié)合的垃圾處理機(jī)制。美國(guó)大大小小的城鎮(zhèn)目前已實(shí)現(xiàn)了垃圾分類，只是各州、各城鎮(zhèn)的具體做法有所不同。如有的社區(qū)規(guī)定每周二收一次生活垃圾，可回收垃圾則是周二和周五兩次。如果裝修房子，房主一般都要租一個(gè)集裝箱般大小的垃圾箱，將建筑垃圾放入，裝修完了，再請(qǐng)有關(guān)垃圾公司運(yùn)走，運(yùn)費(fèi)在幾百美元至幾千美元不等。規(guī)矩好定，關(guān)鍵在于執(zhí)行。據(jù)媒體透露，在紐約布魯克林五大道，有人要把一只紙板箱丟進(jìn)垃圾桶，因?yàn)榧埾涮?，就把它放在垃圾桶旁邊的人行道上。走?0多米遠(yuǎn)，清潔局的執(zhí)法人員冒了出來(lái)，開(kāi)出一張100美元的罰單。原來(lái)這是《紐約市環(huán)保清潔條例》規(guī)定的。同樣，若屋主不注意清掃自家門(mén)前的垃圾，也容易招來(lái)清潔局罰單。若執(zhí)法人員巡視到住房周圍沒(méi)有打掃干凈，罰款額為100美元至300美元。美國(guó)法律這樣嚴(yán)，居民自然不會(huì)亂丟垃圾了。
上面我們介紹了三個(gè)工業(yè)化大國(guó)對(duì)垃圾分類處置的一些做法。而城市國(guó)家新加坡的經(jīng)驗(yàn)也值得借鑒。新加坡以“零垃圾國(guó)家”為目標(biāo)，從源頭上控制垃圾，并努力實(shí)現(xiàn)垃圾的回收和重復(fù)利用，給予垃圾第二次生命。從源頭控制垃圾措施，就是由新加坡政府、企業(yè)和非政府組織聯(lián)合發(fā)起簽署“自愿包裝協(xié)議”。包裝垃圾大約占到了新加坡生活垃圾重量的1/3，協(xié)議的目的是通過(guò)重新設(shè)計(jì)包裝盒以循環(huán)使用，達(dá)到減少包裝垃圾的目的。據(jù)計(jì)算，從2007年到2016年，受益于協(xié)議的簽署，共減少了32 000噸包裝垃圾，節(jié)約了7 500萬(wàn)新元（約合3.6億元人民幣）的支出。為有效處理居民生活垃圾，政府將整個(gè)新加坡分為七大區(qū)域，采用統(tǒng)一招標(biāo)方式，由有資質(zhì)的垃圾收集商參與投標(biāo)。目前，新加坡有4個(gè)垃圾收集商擁有許可證，給相應(yīng)區(qū)域提供生活垃圾和可回收利用垃圾的收集服務(wù)，而居民也要交納相應(yīng)的垃圾回收費(fèi)用。針對(duì)工商業(yè)垃圾，目前新加坡有300多家注冊(cè)的工商業(yè)垃圾收集商，可由企業(yè)自行選擇。新加坡?lián)碛幸惶子行У睦占吞幚硐到y(tǒng)，主要從兩方面著力——減少垃圾的產(chǎn)生和回收利用垃圾，盡管整個(gè)國(guó)家只有700多平方千米，但卻是世界著名的花園城市。（未完待續(xù)）
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日本是垃圾分類嚴(yán)苛的國(guó)家。他們的做法是收集定時(shí)定點(diǎn)，居民參加輪值。在日本，不同種類的垃圾要按不同的日子扔。一般來(lái)說(shuō)，每個(gè)生活小區(qū)每周有兩天集中扔餐廚垃圾，一天扔紙張等資源垃圾。環(huán)衛(wèi)部門(mén)每趟只拉一種垃圾，避免“混裝混運(yùn)”。日本多數(shù)生活小區(qū)并沒(méi)有專職的保潔員，垃圾分類主要靠居民自覺(jué)。對(duì)日本居民來(lái)說(shuō)，最重要的小區(qū)公共生活就是學(xué)會(huì)倒垃圾。日本的居民必須參加小區(qū)公共垃圾收集站的輪值，不然就得自行向環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)一套垃圾箱放在家門(mén)口。輪值那天，得擺放好不同用途的垃圾箱，為了防止鳥(niǎo)和野貓撥弄，還要在垃圾箱上蓋上網(wǎng)兜。等清掃車收完垃圾，還要用水沖洗垃圾站，把被拒收的垃圾送還原主或帶回家，并把值班表送給下次值班的那家人。
筆者在北海道旅游時(shí)，就看到過(guò)一居民家門(mén)上掛著被拒收的垃圾袋。日本為了實(shí)現(xiàn)垃圾循環(huán)利用的目的，垃圾分類越來(lái)越細(xì)化。垃圾分類在8種以上的自治體多達(dá)88%，16種以上的達(dá)到了32%。1991年，日本頒布實(shí)施了《資源有效利用促進(jìn)法》，提示要把垃圾當(dāng)作資源來(lái)對(duì)待，倡導(dǎo)把自主回收和循環(huán)利用作為垃圾處理的重要手段，形成了資源生產(chǎn)效率、循環(huán)利用率以及最終處理量等三大指標(biāo)。因確立了明確的指標(biāo)體系，日本垃圾最終處理量由2000年的5 600萬(wàn)噸快速降至目前的1 500萬(wàn)噸，提前完成了政府的目標(biāo)。現(xiàn)在日本垃圾最終處理設(shè)施的剩余容量超過(guò)1億立方米，可滿足今后20年的垃圾處理需求。與此同時(shí)，日本垃圾處理事業(yè)經(jīng)費(fèi)不斷下降，已經(jīng)從2001年的近3萬(wàn)億日元降至2015年的1.9萬(wàn)億日元，財(cái)政壓力得到緩解。此外，垃圾燃燒過(guò)程的余熱利用及發(fā)電效果顯著，在日本1 141家焚燒廠中，已有765家具備余熱利用能力，垃圾年發(fā)電量也達(dá)到82億千瓦時(shí)，相當(dāng)于255萬(wàn)個(gè)家庭的用電量?？梢哉f(shuō)，日本從垃圾嚴(yán)苛分類中獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
德國(guó)早在20世紀(jì)70年代末就已經(jīng)提出“垃圾經(jīng)濟(jì)”的概念，明確“今天的垃圾將是明天的資源”。在德國(guó)，各種垃圾都被嚴(yán)格分類，尤其是對(duì)生活垃圾的嚴(yán)格分類，已經(jīng)成為展現(xiàn)德國(guó)人嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的代表性案例。居民區(qū)附近都設(shè)有垃圾投放區(qū)，并且放置著棕、藍(lán)、黑、黃四種顏色的垃圾桶，各種顏色代表不同的垃圾——棕色投放有機(jī)垃圾、藍(lán)色投放廢紙、黑色投放剩余垃圾、黃色則專門(mén)投放標(biāo)有綠色圓點(diǎn)回收標(biāo)志的商品包裝。德國(guó)在實(shí)施生活垃圾分類方面，采取“連坐式”懲罰措施。如果垃圾回收公司的人員發(fā)現(xiàn)某一處垃圾經(jīng)常沒(méi)有嚴(yán)格分類投放，會(huì)給附近小區(qū)的物業(yè)管理員以及全體居民發(fā)出警告信。如果警告后仍未改善，公司就會(huì)毫不猶豫地提高這片居民的垃圾清理費(fèi)。收到警告后，物業(yè)與居民自管會(huì)將組織會(huì)議，逐一排查，找到誰(shuí)沒(méi)按分類投放，要求其立即改正。即便不敢承認(rèn)，犯錯(cuò)的居民也會(huì)為了不繳納更高的清理費(fèi)，乖乖遵守分類規(guī)則。說(shuō)白了也是經(jīng)濟(jì)杠桿在起作用。德國(guó)是第一個(gè)為“垃圾經(jīng)濟(jì)”立法的國(guó)家。1991年，德國(guó)通過(guò)了《包裝條例》，要求生產(chǎn)廠家和分銷商對(duì)其產(chǎn)品包裝全面負(fù)責(zé)，即負(fù)責(zé)回收廢棄包裝，再利用或再循環(huán)其有效部分。1996年頒布實(shí)施的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》奠定了德國(guó)垃圾回收的總體基調(diào)，誰(shuí)污染誰(shuí)治理。根據(jù)上述法律，德國(guó)建立了“雙向回收系統(tǒng)”。該系統(tǒng)“一收一送”，一方面由制造商、包裝商、分銷商和垃圾回收部門(mén)多方投資成立專業(yè)回收中介公司，建立起統(tǒng)一的回收系統(tǒng)；另一方面，公司組織垃圾收運(yùn)者集中回收消費(fèi)者廢棄的包裝，分類送到相應(yīng)的資源再利用廠家進(jìn)行循環(huán)使用，能直接回收的則送返制造商。對(duì)于家電的回收，德國(guó)于2016年7月通過(guò)一項(xiàng)新法案，規(guī)定電器零售商有義務(wù)免費(fèi)提供電器回收服務(wù)。對(duì)于小型家電，無(wú)需小票就可以將其交給任一電器零售商回收；大家電則需送至面積超過(guò)400平方米的大型電器商，并以舊換新購(gòu)置同類功能的新電器。德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，只有制定一系列的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范人們對(duì)廢棄物的處理，才能實(shí)現(xiàn)垃圾分類回收。
在美國(guó)，亂丟垃圾是一種犯罪行為。各州都有禁止亂扔垃圾的法律，亂丟雜物屬三級(jí)輕罪，可以處300美元到1 000美元不等的罰款、入獄或社區(qū)服務(wù)（最長(zhǎng)一年），也可以上述兩種或三種并罰。在美國(guó)，垃圾的分類和處理不只有詳細(xì)的法律規(guī)定，而且有科學(xué)的管理方法。從1965年起，美國(guó)陸續(xù)制定了《固體廢棄物處置法》《資源保護(hù)回收法》《污染預(yù)防法》，這些法律不僅確立了資源回收的四原則——恢復(fù)、回收、再用、減量，而且將處理廢棄物提高到了事先預(yù)防、減少污染的高度。美國(guó)各州在遵循聯(lián)邦立法的前提下，各自制定了適合本州的地方立法，形成了有法可依、社區(qū)管理和居民自覺(jué)維護(hù)環(huán)境相結(jié)合的垃圾處理機(jī)制。美國(guó)大大小小的城鎮(zhèn)目前已實(shí)現(xiàn)了垃圾分類，只是各州、各城鎮(zhèn)的具體做法有所不同。如有的社區(qū)規(guī)定每周二收一次生活垃圾，可回收垃圾則是周二和周五兩次。如果裝修房子，房主一般都要租一個(gè)集裝箱般大小的垃圾箱，將建筑垃圾放入，裝修完了，再請(qǐng)有關(guān)垃圾公司運(yùn)走，運(yùn)費(fèi)在幾百美元至幾千美元不等。規(guī)矩好定，關(guān)鍵在于執(zhí)行。據(jù)媒體透露，在紐約布魯克林五大道，有人要把一只紙板箱丟進(jìn)垃圾桶，因?yàn)榧埾涮?，就把它放在垃圾桶旁邊的人行道上。走?0多米遠(yuǎn)，清潔局的執(zhí)法人員冒了出來(lái)，開(kāi)出一張100美元的罰單。原來(lái)這是《紐約市環(huán)保清潔條例》規(guī)定的。同樣，若屋主不注意清掃自家門(mén)前的垃圾，也容易招來(lái)清潔局罰單。若執(zhí)法人員巡視到住房周圍沒(méi)有打掃干凈，罰款額為100美元至300美元。美國(guó)法律這樣嚴(yán)，居民自然不會(huì)亂丟垃圾了。
上面我們介紹了三個(gè)工業(yè)化大國(guó)對(duì)垃圾分類處置的一些做法。而城市國(guó)家新加坡的經(jīng)驗(yàn)也值得借鑒。新加坡以“零垃圾國(guó)家”為目標(biāo)，從源頭上控制垃圾，并努力實(shí)現(xiàn)垃圾的回收和重復(fù)利用，給予垃圾第二次生命。從源頭控制垃圾措施，就是由新加坡政府、企業(yè)和非政府組織聯(lián)合發(fā)起簽署“自愿包裝協(xié)議”。包裝垃圾大約占到了新加坡生活垃圾重量的1/3，協(xié)議的目的是通過(guò)重新設(shè)計(jì)包裝盒以循環(huán)使用，達(dá)到減少包裝垃圾的目的。據(jù)計(jì)算，從2007年到2016年，受益于協(xié)議的簽署，共減少了32 000噸包裝垃圾，節(jié)約了7 500萬(wàn)新元（約合3.6億元人民幣）的支出。為有效處理居民生活垃圾，政府將整個(gè)新加坡分為七大區(qū)域，采用統(tǒng)一招標(biāo)方式，由有資質(zhì)的垃圾收集商參與投標(biāo)。目前，新加坡有4個(gè)垃圾收集商擁有許可證，給相應(yīng)區(qū)域提供生活垃圾和可回收利用垃圾的收集服務(wù)，而居民也要交納相應(yīng)的垃圾回收費(fèi)用。針對(duì)工商業(yè)垃圾，目前新加坡有300多家注冊(cè)的工商業(yè)垃圾收集商，可由企業(yè)自行選擇。新加坡?lián)碛幸惶子行У睦占吞幚硐到y(tǒng)，主要從兩方面著力——減少垃圾的產(chǎn)生和回收利用垃圾，盡管整個(gè)國(guó)家只有700多平方千米，但卻是世界著名的花園城市。（未完待續(xù)）
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