呂耀東

【摘要】日本安全戰(zhàn)略調(diào)整及政策走向，已成為影響東亞和平穩(wěn)定及地區(qū)安全環(huán)境的不確定因素?！靶掳脖７ā币殉蔀槿毡緦崿F(xiàn)全球性安全戰(zhàn)略意圖的依據(jù)，以激化釣魚島及東海問題遏制中國正當(dāng)海洋維權(quán)；依托日美同盟機制，借東盟峰會設(shè)定海洋安全議題，刻意曲解中國的海洋維權(quán)活動，大肆渲染“中國威脅論”，構(gòu)想基于價值觀的安全合作機制，推動“印太”戰(zhàn)略理念的落實。

【關(guān)鍵詞】日本 日美同盟 朝鮮半島 中日關(guān)系 “印太”戰(zhàn)略

【中圖分類號】D815 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.09.004

近年來，日本在年度《防衛(wèi)白皮書》和《外交藍(lán)皮書》中擴(kuò)大東亞地區(qū)安全問題篇幅，明確對于朝鮮半島問題的施壓力度，渲染“中國威脅”，擴(kuò)大釣魚島、東海和南海問題事態(tài)，強化日本安全政策的針對性攻勢。日本安全政策的指向性調(diào)整，進(jìn)一步惡化了中日關(guān)系及周邊安全環(huán)境，增大了東亞各國涉及領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益等問題的處理難度，給東亞地區(qū)的和平與發(fā)展帶來不確定性因素。

日本為了增強在亞太乃至全球的影響力和支配力，提出從“島國”走向“海洋國家”的國家發(fā)展構(gòu)想。為了落實這一戰(zhàn)略意圖，日本在通過《海洋基本法》《海洋基本計劃》的基礎(chǔ)上，以落實海洋權(quán)益的名義，開展全方位的戰(zhàn)略性外交，構(gòu)建全球性海洋國家聯(lián)盟，力圖實現(xiàn)日本海洋安全戰(zhàn)略的實質(zhì)性飛躍。日本的安全戰(zhàn)略調(diào)整必然會反映在具體的安全政策實施之中。安倍晉三2017年初在國會發(fā)表施政方針演說中表示，“從日本海到東海、南海，地區(qū)形勢逐漸緊張，圍繞我國的安全保障環(huán)境日趨嚴(yán)峻”。日本要“與共同擁有自由、民主主義、人權(quán)、法治等基本價值觀的國家保持合作。同東盟、澳大利亞、印度等國攜手，切實確保從亞洲、環(huán)太平洋地區(qū)到印度洋之間地區(qū)的和平與繁榮”。[1]安倍的上述執(zhí)政理念就是要通過相關(guān)安全合作機制，以日美同盟為基礎(chǔ)，整合亞太及全球具有相同價值觀的相關(guān)國家，擴(kuò)大日本參與東亞國際事務(wù)的影響力。日本外交以強化日美同盟為對外關(guān)系的最大課題而展開，特朗普執(zhí)政后，安倍即與其確認(rèn)日美同盟的重要性，向國際社會展現(xiàn)了日美“牢固而緊密的同盟關(guān)系”，進(jìn)一步明確日美同盟的指向性和針對性。特別是，安倍提出“印度洋太平洋戰(zhàn)略”構(gòu)想，設(shè)置了一個體現(xiàn)日本作為亞洲代表且具有主導(dǎo)性的議題，將朝鮮半島安全問題及中國海洋維權(quán)活動作為國際安全保障問題提出，繼續(xù)渲染東亞地區(qū)安全環(huán)境的復(fù)雜性。

“新安保法”實施是日本安全政策的重點

如今日本的安全政策已完全背離戰(zhàn)后奉行的“專守防衛(wèi)”理念。隨著“安全保障相關(guān)法”的生效，使得自衛(wèi)隊違反“和平憲法”的海外動武成為可能。對此，安倍首相宣稱：“我們的自衛(wèi)隊將在積極和平主義的旗幟下，為世界和平做出較以往更多的貢獻(xiàn)。和平安全法制，獲得了來自世界的支持和高度評價。對其貼上‘戰(zhàn)爭法案標(biāo)簽等的批判是毫無根據(jù)的。這就是最好的佐證”?！艾F(xiàn)在已不是任何國家僅依靠一國之力就能守衛(wèi)和平的時代了。為本國防衛(wèi)目的而允許行使部分集體自衛(wèi)權(quán)等，使無疏漏應(yīng)對成為可能，并提高威懾力?！盵2]這樣的言論表明，安倍政府以和平主義的旗號，在繼續(xù)強化日美軍事同盟，行使海外集體自衛(wèi)權(quán)，借此增強日本自衛(wèi)隊的軍事實力，以一貫的“中國威脅論”渲染東亞周邊緊張局勢，力求在海洋戰(zhàn)略層面遏制中國海洋維權(quán)。日本“新安保法”及其安保法制的全面鋪開，成為自衛(wèi)隊海外行使集體自衛(wèi)權(quán)的法制化依據(jù)，是戰(zhàn)后以來日本國家安全政策的一個質(zhì)的變化，將對亞太及全球安全環(huán)境及秩序產(chǎn)生重大影響。

從“新安保法”通過的政治目的來看，就是力求實現(xiàn)從“解禁集體自衛(wèi)權(quán)”到“修憲”的構(gòu)想，為自衛(wèi)隊海外動武制造法律依據(jù)。日本新“安保法”重點在于應(yīng)對“灰色地帶事態(tài)”“重要影響事態(tài)”和“存亡危機事態(tài)”三個方面安全問題，涉及日本最高決策者主導(dǎo)的國家安全保障會議如何判斷、解釋和應(yīng)對日本未來在可能的沖突及戰(zhàn)爭中行使集體自衛(wèi)權(quán)的具體問題。具體來說，所謂“灰色地帶狀態(tài)”即介于和平狀態(tài)與武力沖突之間的事態(tài)，在未達(dá)到武力攻擊的狀況下，當(dāng)日本的警察力量無力或不能解決這一問題之時，就可出動自衛(wèi)隊加以應(yīng)對。其表面上是要保衛(wèi)日本“西南諸島”，實則針對中國的釣魚島及其附近海域的事態(tài)發(fā)展，直接指向與中國的領(lǐng)土主權(quán)及海洋權(quán)益爭端問題。所謂“重要影響事態(tài)”，是指“若置之不理則可能導(dǎo)致對日本的直接武力攻擊等情況、給日本的和平與安全造成重要影響的事態(tài)”。[3]日本已將應(yīng)對朝鮮半島發(fā)生突發(fā)事態(tài)的《周邊事態(tài)法》（1999年）更名為《重要影響事態(tài)法》，這使得日本安全保障范圍現(xiàn)在應(yīng)對范圍已遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破周邊地理范圍的限制。所謂的“存亡危機事態(tài)”，是指“與日本關(guān)系密切的國家受到武力攻擊，日本的生存亦處于明顯危險境地，且民眾生存、幸福與自由權(quán)利受到威脅”之時，日本可行使武力予以還擊。這就是說，日本已經(jīng)改變二戰(zhàn)戰(zhàn)敗以來的“專守防衛(wèi)”安全政策，變成可以依據(jù)“同盟國及與日本安全密切相關(guān)的國家受到攻擊時，并危及到日本國家安全的狀況”發(fā)動主動性武力還擊。上述三種事態(tài)實的“判斷”已成為自衛(wèi)隊恃機發(fā)起武力攻擊與行使集體自衛(wèi)權(quán)的國內(nèi)法依據(jù)，極具引發(fā)戰(zhàn)爭的危險性。以日本自衛(wèi)隊旨在就“尚未與他國處于戰(zhàn)爭狀態(tài)、但僅靠警察與海上保安廳（人員）難以應(yīng)對‘灰色地帶事態(tài)進(jìn)行合作”的演習(xí)為例，[4]雖然對外宣稱日本警察、海上保安廳與自衛(wèi)隊聯(lián)合訓(xùn)練演習(xí)“不針對特定國家和地點”，但顯然是針對釣魚島這樣的所謂“離島”。在日本警察、海上保安廳和海上自衛(wèi)隊聯(lián)合訓(xùn)練的同時，日本自衛(wèi)隊與美軍多次在沖繩本島周邊海域?qū)嵤┰O(shè)想發(fā)生“重要影響事態(tài)”的聯(lián)合訓(xùn)練。這種演習(xí)是具體落實日本安全政策的具體體現(xiàn)。

隨著“新安保法”的成立，日本與美國、澳大利亞、菲律賓、越南、印度尼西亞和印度等國基于新安保政策的海洋安全合作陡然增強，以維護(hù)海上通道為由，與南海聲索國加強海洋安全合作，深化日美同盟的海洋合作力度。安倍將東南亞、南亞一些國家作為“戰(zhàn)略性國際防衛(wèi)合作”政策的重要環(huán)節(jié)，遏制中國的正當(dāng)海洋維權(quán)。譬如，日本與菲律賓于2017年3月27日就提供2架海上自衛(wèi)隊訓(xùn)練機“TC-90”完成租借移交，此舉意在幫助菲律賓軍隊提高警備能力以對付中國在南海的海洋維權(quán)活動。雙方還謀求擴(kuò)大日本海上自衛(wèi)隊與菲律賓海軍的聯(lián)合訓(xùn)練，旨在為針對中國海洋維權(quán)而加強與菲律賓等南海聲索國的密切合作，提高這些國家的海洋警備及應(yīng)對能力。

以朝鮮的核與彈道導(dǎo)彈開發(fā)以及中國的海洋活動為借口，日本自衛(wèi)隊基于“安全保障相關(guān)法”實施突破“專守防衛(wèi)”的進(jìn)攻性政策。一是自衛(wèi)隊實施保護(hù)美軍艦艇在內(nèi)的“武器等防護(hù)”。設(shè)想以美軍艦船為主的保護(hù)，因此也被稱為“美艦防護(hù)”。也就是說，海上自衛(wèi)隊將防護(hù)對象擴(kuò)大至正在進(jìn)行所謂“保衛(wèi)日本”的美軍艦艇。這種設(shè)想是從平時到對日本和平與安全造成重要影響的“重要影響事態(tài)”的多種情況下展開的。這就意味著日本可出動自衛(wèi)隊護(hù)衛(wèi)艦隨同美國航母戰(zhàn)斗群進(jìn)入到日本海，實施對朝鮮軍事攻擊的戰(zhàn)斗部署。二是為防備朝鮮半島因朝鮮問題發(fā)生軍事沖突，日本政府已開始探討構(gòu)建有關(guān)自衛(wèi)隊?wèi)?yīng)對舉措的情景模擬。主導(dǎo)該工作的是日本安全保障政策的指揮部“國家安全保障會議”（NSC），其根據(jù)“安全保障相關(guān)法”，按“事態(tài)”不同，分別討論與美軍的合作以及自衛(wèi)隊的具體應(yīng)對措施。并設(shè)想了包括美軍先發(fā)制人攻擊朝鮮、朝鮮軍隊進(jìn)攻韓國、兩軍出現(xiàn)偶發(fā)性沖突、朝鮮導(dǎo)彈落入日本等情況的應(yīng)對。

日本“國家安全保障會議”對于朝鮮半島事態(tài)進(jìn)行了三種事態(tài)設(shè)想：若美軍先發(fā)制人發(fā)動攻擊，預(yù)計朝鮮軍隊將對駐韓美軍基地實施反擊等。若該情況被認(rèn)定為“重要影響事態(tài)”，日本就能實施向美國軍機提供燃料補給等后方支援。若朝鮮的軍事行動升級，成為“存亡危機事態(tài)”，日本就能派遣護(hù)衛(wèi)艦對美國軍艦實施防護(hù)等。若出現(xiàn)“武力攻擊事態(tài)”，日本就能夠發(fā)出“防衛(wèi)出動”命令。日本政府將根據(jù)不同“事態(tài)”，梳理美軍與自衛(wèi)隊共同應(yīng)對的動作等，謀求在政府內(nèi)部實現(xiàn)共享。[5]

可見，安倍政府以“解禁集體自衛(wèi)權(quán)”的法制化，事實上已使得日本海上力量脫離了“專守防衛(wèi)”，這意味著自衛(wèi)隊隨時可能“依法”海外動武。

日美同盟的對華指向性及其影響

日本基于“新安保法”在美日同盟內(nèi)行使集體自衛(wèi)權(quán)的對華意向日益突出。特朗普執(zhí)政后，美日同盟的對華針對性得到進(jìn)一步確認(rèn)。安倍和特朗普確認(rèn)釣魚島問題適用于《日美安保條約》第五條的意向，進(jìn)一步明確了美日兩國政府通過盟約應(yīng)對中國的軍事合作關(guān)系，也表明了“日美同盟”針對中國的指向性。中國外交部發(fā)言人對此多次明確表示，“美日同盟是冷戰(zhàn)時期的安排，我們堅決反對利用這一同盟損害第三方利益”。[6]中方要求日方信守中日四個政治文件精神，不要在非法“國有化”釣魚島的道路上越走越遠(yuǎn)?？梢哉f，日美同盟的對華針對性行動，嚴(yán)重破壞了中美、中日關(guān)系，進(jìn)一步惡化了東亞安全環(huán)境。

首先，日美通過修改《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》（ACSA）深化雙邊同盟機制。日本可以行使集體自衛(wèi)權(quán)的“新安保法”實施，為日美強化同盟機制提供了法律依據(jù)。2017年4月，經(jīng)修改后的日美《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》在日本參院全體會議上以執(zhí)政黨等多數(shù)贊成通過獲批。其主要內(nèi)容為擴(kuò)大自衛(wèi)隊對美軍的后方支援，以加強雙邊同盟關(guān)系?；谛掳脖Ｏ嚓P(guān)法，在原先的“戰(zhàn)斗區(qū)域”提供彈藥將成為可能。修訂版日美《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》中規(guī)定，即使是包括可能發(fā)生戰(zhàn)斗場所在內(nèi)的“戰(zhàn)斗區(qū)域”，除正發(fā)生戰(zhàn)斗行為的“戰(zhàn)場”外，自衛(wèi)隊可向美軍提供物資。物資包括彈藥等作戰(zhàn)裝備。這相比原先僅限于“非戰(zhàn)斗區(qū)域”的舊協(xié)定有了大幅調(diào)整和修改。此前若日本沒有受到直接攻擊或沒有達(dá)到預(yù)計會受到攻擊的情況下，不允許提供物資。修訂版日美《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》中所謂“戰(zhàn)斗區(qū)域”后方支援是指，若日本政府判斷“關(guān)系密切的其他國家受到攻擊、陷入日本存亡受到威脅的事態(tài)”等情況下，可向美軍提供物資。該修訂版協(xié)定生效后，日本政府可在不制定新法律的情況下，對美國艦船及正在準(zhǔn)備進(jìn)攻的美軍戰(zhàn)斗機供油。[7]也就是說，在新安保法施行后，針對朝鮮半島問題及東亞安全環(huán)境的惡化，甚至發(fā)生“戰(zhàn)斗區(qū)域”的情況下，日本自衛(wèi)隊可以給介入作戰(zhàn)的同盟國或“與日本安全相關(guān)的”國家提供彈藥等戰(zhàn)事物資支援。

其次，美日同盟的對華指向性，嚴(yán)重破壞了中美、中日關(guān)系，惡化了東亞和平穩(wěn)定的安全環(huán)境。安倍以防范中國軍事崛起為借口，強調(diào)日美同盟的針對性。強調(diào)《日美安全保障條約》第5條中已寫明，“各締約國宣布在處于日本施政之下的領(lǐng)域，對任何一方的武力攻擊會被認(rèn)為危及本國的和平與安全，將依照本國憲法上的規(guī)定和程序，為應(yīng)對共同的危險而采取行動”。[8]為此，日美通過不斷渲染“中國威脅論”，確認(rèn)《日美安保條約》第五條適用于釣魚島問題。特別是，安倍以加強日美同盟關(guān)系為由，要求美國保持既往亞太戰(zhàn)略的可連續(xù)性，力圖將釣魚島適用于日美安保條約第五條落到實處，并體現(xiàn)在美國防衛(wèi)日本安全的實際行動上。在2017年5月舉行的中日第四次高級別政治對話上，中國國務(wù)委員楊潔篪強調(diào)，中日希望日方在南海問題上謹(jǐn)言慎行，為地區(qū)有關(guān)國家妥善處理有關(guān)問題發(fā)揮建設(shè)性作用。在特朗普上臺后，日本等美國亞洲盟國十分擔(dān)心特朗普總統(tǒng)會放棄奧巴馬執(zhí)政時的“亞太再平衡戰(zhàn)略”路線。安倍不失時機要求特朗普總統(tǒng)繼續(xù)介入亞太地區(qū)事務(wù)，以日美同盟共同應(yīng)對中國的“頻繁海洋活動”。他希望與特朗普總統(tǒng)共同應(yīng)對亞洲安全環(huán)境的變化，進(jìn)一步強化日美同盟關(guān)系，“要與加強海洋活動的中國抗衡”，強調(diào)美國對亞太地區(qū)事務(wù)的參與不可或缺。為了化解日本對美國亞太政策持續(xù)性的疑慮，特朗普及時表明了日本對于美國維護(hù)自身亞太利益的重要性。安倍進(jìn)一步強調(diào)：“維護(hù)東海、南海、印度洋的航行自由，反對單方面改變現(xiàn)狀，遵循國際準(zhǔn)則至關(guān)重要?！辈⒅鲝埲彰劳藨?yīng)針對中國海洋維權(quán)采取強有力的安保合作措施加以應(yīng)對。

日本在東亞構(gòu)建“安全合作機制”的目的及特點

安倍晉三上臺伊始就表示日本外交政策的要務(wù)就是擴(kuò)大本國的戰(zhàn)略范圍。針對中國的海洋維權(quán)活動，他構(gòu)想日本、印度、澳大利亞、日本和美國夏威夷應(yīng)該共同組成“民主安全菱形（democratic security diamond）”，“以保衛(wèi)從印度洋地區(qū)到西太平洋地區(qū)的公?！薄＝又?，安倍宣稱：“在開放的海洋之下，世界最大的海洋國家美國與亞洲最大的海洋民主主義國家日本成為伙伴是理所當(dāng)然的事情，并需要不斷強化這種關(guān)系?！盵9]安倍力圖依托美日同盟，整合所謂價值觀相同的國家，構(gòu)建全球性海洋民主國家聯(lián)盟，為推進(jìn)日本成為政治軍事大國的戰(zhàn)略目標(biāo)創(chuàng)造條件。

首先，安倍提出構(gòu)建“海洋民主國家聯(lián)盟”構(gòu)想，是日本“價值觀外交”的目的所在。日本以維護(hù)“亞太及世界和平和經(jīng)濟(jì)繁榮共同目標(biāo)”的名義，積極構(gòu)建基于共同價值觀的“海洋民主國家”聯(lián)盟及政治和安全機制。在安倍看來，日本必須要成為一個規(guī)則推動者、公共資源捍衛(wèi)者以及美國等民主國家的有效盟國和合作伙伴。為此，安倍通過價值觀外交，呼吁“擁有自由、民主、基本人權(quán)、法治等共同價值觀的國家”加強國際合作，強調(diào)“海洋民主國家”結(jié)盟是亞太乃至全球“安全和穩(wěn)定的核心支柱”。

其次，日本通過外長防長磋商（2+2）機制與法英澳等國強化雙邊防務(wù)及安全合作，著手構(gòu)建基于共同價值觀的“海洋民主國家聯(lián)盟”。2017年初，日本和法國舉行外長防長磋商，雙方一致認(rèn)為，考慮到中國加強海洋活動的東海和南海局勢，基于“法治”原則和平解決紛爭是不可或缺的。并確認(rèn)在亞太地區(qū)安全領(lǐng)域及防衛(wèi)裝備相關(guān)技術(shù)方面加強合作，加快簽署日本自衛(wèi)隊與法軍進(jìn)行物資和勞務(wù)相互融通的《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》（ACSA）的進(jìn)度。日本的目的在于與在南太平洋法屬波利尼亞和新喀里多尼亞擁有基地的法國加強合作，從而制衡中國。日本防衛(wèi)相稻田朋美稱：“法國是在亞太地區(qū)也擁有領(lǐng)土的太平洋國家。加強日法關(guān)系的必要性正在提高?！彼Q中國加強海洋維權(quán)行動“是國際社會共同的關(guān)切事項”。[10]希望通過與法國合作牽制中國的海洋維權(quán)活動。

對日本而言，英國是歐洲防衛(wèi)合作最緊密的國家。日英兩國政府2017年初締結(jié)了自衛(wèi)隊與英軍進(jìn)行食品與燃料等物資、運輸與修理等勞務(wù)相互融通的《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》。該協(xié)定日英將運用于聯(lián)合訓(xùn)練、災(zāi)害處理、聯(lián)合國維和行動（PKO）等方面，同時也適用于國外發(fā)生緊急事態(tài)時，保護(hù)和運送本國國民等情況。2017年4月安倍首相到訪英國，與特雷莎·梅首相就實現(xiàn)“自由開放的印度洋太平洋”戰(zhàn)略，確?！白杂珊叫小钡谋匾赃_(dá)成共識，并協(xié)商了日本自衛(wèi)隊和英國軍隊的聯(lián)合訓(xùn)練及防衛(wèi)裝備的研究等安全合作項目。

日本還力圖與澳大利亞構(gòu)建“準(zhǔn)同盟關(guān)系”，共同應(yīng)對東亞安全問題。日本以亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定為口號，積極構(gòu)建日澳雙邊安全合作關(guān)系。針對朝鮮半島問題以及中國崛起，日澳兩國作為美國的同盟國，積極響應(yīng)美國的亞太戰(zhàn)略，一致認(rèn)同美國對亞太地區(qū)的參與不可或缺性。安倍希望同澳大利亞共同努力，力促美國不要減弱對亞太地區(qū)事務(wù)的參與度。雙方確認(rèn)以日美、美澳同盟為基軸，加強三國針對東亞安全問題的意見溝通。同時，日澳兩國加快構(gòu)建“準(zhǔn)軍事同盟關(guān)系”，簽署了讓提供彈藥成為可能的《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》（ACSA）修改版，推進(jìn)了雙邊防務(wù)合作深度。雙方確認(rèn)將進(jìn)一步深化“特別戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，就南海問題以及朝鮮核與導(dǎo)彈等問題加強安全合作。伴隨日本安全保障相關(guān)法的施行，自衛(wèi)隊海外活動范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，因此日澳通過簽署《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》修改版，強化防務(wù)合作磋商機制，已締結(jié)自衛(wèi)隊與澳大利亞軍隊旨在共同演習(xí)順暢化的協(xié)定。顯然，日本力圖借此開展價值觀外交，拉攏和統(tǒng)合歐美國家，共同構(gòu)建“海洋民主國家聯(lián)盟”。

再次，日本在亞太地區(qū)層面加強與“日本安全相關(guān)”國家的安全合作。根據(jù)新的“安全保障相關(guān)法”相關(guān)條款，日本要在日美同盟的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強與“日本安全相關(guān)”東亞國家進(jìn)行防衛(wèi)及安全合作交流。日本常常以“亞洲優(yōu)等生”的身份，力求掌控東亞事務(wù)的話語權(quán)乃至主導(dǎo)權(quán)。安倍執(zhí)政以來非常重視東盟，積極主動提升與東盟各國關(guān)系，以期納入日美同盟為主導(dǎo)的亞太地區(qū)安全框架。日本不斷渲染“南海問題”，千方百計割裂、離間中國與東亞國家間關(guān)系，希望同南海聲索國加強海洋安全合作，遏制“海洋活動漸趨活躍的中國”。

日本以“維護(hù)海洋權(quán)益和航行自由”的借口，倡導(dǎo)所謂基于法律原則的海洋秩序理念，力圖在炒作南海問題的大背景下形成對華包圍圈。日本政府將東南亞的南海聲索國作為“戰(zhàn)略性國際防衛(wèi)合作”的重要環(huán)節(jié)之一，幫助其提升海上安全能力建設(shè)，成立專門機構(gòu)為南海聲索國提供人員培訓(xùn)，向合作對象國提供防衛(wèi)裝備，等等。日本海上保安廳從2017年度起致力于幫助東南亞國家提升海上安全機構(gòu)的能力。已成立專門負(fù)責(zé)支援及人才交流的新組織，擴(kuò)大參加在日本國內(nèi)進(jìn)行的實務(wù)培訓(xùn)的對象國范圍，并通過舉辦國際研討會等加強合作關(guān)系。在日本防衛(wèi)部門看來，為了應(yīng)對海洋事故、災(zāi)害以及中國東海南海維權(quán)活動等問題，共享維護(hù)所謂“法律原則的海洋秩序”，日本與東南亞各國完善海上安全合作機制十分必要。2017年8月，河野太郎外相對外宣布，為幫助印度洋太平洋地區(qū)沿岸國家在海洋安全保障領(lǐng)域提升應(yīng)對能力，日本將從2017年到2019年的3年間提供約5億美元援助，以提供巡邏船、防衛(wèi)裝備品及人才培養(yǎng)為主，進(jìn)一步推進(jìn)與東南亞各國安保和防衛(wèi)合作。

加強與地處海上通道要沖、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的東南亞國家關(guān)系，刻意將東亞系列峰會的議題引到南海問題上來，成為日本遏制中國的戰(zhàn)略性外交選項。

總之，在強化日美同盟的情況下，日本希望加大與美國以外的各國之間的防務(wù)合作，應(yīng)對中國的軍事實力增長與朝鮮核導(dǎo)開發(fā)等安保環(huán)境的變化。

以釣魚島、東海問題遏制中國海洋維權(quán)

安倍等外交決策者力圖將南海、東海及釣魚島問題作為對華海權(quán)攻勢的切入點，頻頻激化中日海洋權(quán)益之爭，不斷在國際社會渲染“中國威脅論”。安倍再次執(zhí)政以來，釣魚島問題引發(fā)中日沖突的潛在危險在增大。[11]這樣的事態(tài)已成為日本行使集體自衛(wèi)權(quán)、突破現(xiàn)行“和平憲法”第九條的主要借口。

首先，日本不斷強化包括中國釣魚島在內(nèi)的所謂西南列島的防衛(wèi)力量。安倍第二次執(zhí)政以來，顯著加強日本防衛(wèi)實力，尤其是突出面向中國的日本西南方防衛(wèi)政策力度。2018年3月20日，鑒于自民黨通過了為制定新防衛(wèi)力建設(shè)指針《防衛(wèi)計劃大綱》的建議，日本政府加快討論引進(jìn)可短距離起飛的最尖端隱形戰(zhàn)機F-35B?？紤]到搭載F-35B，政府還將把護(hù)衛(wèi)艦“出云”號改裝為事實上的航母納入視野。計劃在防衛(wèi)大綱等中反映相關(guān)內(nèi)容。顯然搭載擁有對敵基地攻擊能力戰(zhàn)機的航母化構(gòu)想超出了日本防衛(wèi)基本方針“專守防衛(wèi)”的范疇。自民黨的建議主旨中提出部署F-35B以加強防空戰(zhàn)力。由于其在跑道較短的機場也能起降，還考慮用于包含釣魚島在內(nèi)的南西諸島防衛(wèi)。[12]

基于放大中國東海和南海海洋維權(quán)的目的，安倍首相在2018年3月出席日本海上保安學(xué)校畢業(yè)典禮時，就應(yīng)對中國巡航釣魚島一事強調(diào)：“不允許制造實際控制的既成事實?！北M管他使用了“外國公務(wù)船”一詞，沒有點名中國。[13]但此舉旨在以“中國威脅論”提高海上保安人員針對中國海洋維權(quán)的“士氣”。以強化南西列島防御能力的名義，日本防衛(wèi)省在距離釣魚島最近的與那國島部署陸上自衛(wèi)隊沿岸監(jiān)視部隊，使用雷達(dá)對附近活動的過往船只飛機進(jìn)行監(jiān)控。日本不斷強化“西南地區(qū)”島嶼的軍事能力，正在沖繩縣宮古、石垣兩島和鹿兒島縣奄美大島推進(jìn)部署陸上自衛(wèi)隊的計劃，以強化西南列島及海域的防衛(wèi)力。2018年3月27日，負(fù)責(zé)日本陸上自衛(wèi)隊部隊統(tǒng)一運用的“陸上總隊”和防衛(wèi)離島的專門部隊“水陸機動團(tuán)”成立。這是1954年日本陸上自衛(wèi)隊成立以來最大一次組織改編，意在統(tǒng)一指揮命令系統(tǒng)并強化南西諸島的防衛(wèi)能力。其中，水陸機動團(tuán)以長崎縣佐世保市相浦駐地的西部方面軍普通科連隊為中心成立，約為2100人。該團(tuán)作為陸上總隊的直轄部隊，負(fù)責(zé)釣魚島等南西諸島離島“被占據(jù)時”的奪回作戰(zhàn)。[14]

其次，日本妄言中國軍力發(fā)展是針對“領(lǐng)土問題”。日本防衛(wèi)省智庫發(fā)表的《中國安全保障報告》稱，中國快速推進(jìn)國產(chǎn)航母建造，是“試圖在領(lǐng)土問題上繼續(xù)強化存在感”。這可能導(dǎo)致在東亞范圍內(nèi)的“美中緊張局勢升級”，形成地區(qū)緊張局勢。[15]這顯然是希望美國加強介入釣魚島、東海及南海問題的力度，遏制中國。近年來，日本年度《防衛(wèi)白皮書》和《外交藍(lán)皮書》中逐年擴(kuò)大東亞地區(qū)安全問題篇幅，重點放在中國和朝鮮半島問題方面。安倍在強化日美同盟的基礎(chǔ)上，通過價值觀外交、俯瞰地球儀外交，不斷向國際社會散布“中國威脅論”，渲染東北亞安全環(huán)境的危險性，為其修憲、謀求政治軍事大國戰(zhàn)略目標(biāo)鋪路。

結(jié)語

總之，日本的安全政策基于國家利益，服務(wù)于國家對外戰(zhàn)略目標(biāo)的政治訴求非常明確。日本共同社評論指出，日本陸上自衛(wèi)隊于2018年3月成立陸上總隊后，“首次擁有了統(tǒng)率所有部隊的司令部。海空自衛(wèi)隊已具有同樣的組織框架，在應(yīng)對朝鮮和中國方面發(fā)揮存在感。包括創(chuàng)設(shè)水陸機動團(tuán)在內(nèi)的此次組織大幅改編，也隱約反映出陸自謀求生存出路的意圖”。[16]這充分表現(xiàn)出日本政府力求擺脫“和平憲法”、謀求政治乃至軍事大國的戰(zhàn)略性政策取向。安倍通過價值觀外交，積極構(gòu)建全球性“海洋安全合作機制”。他不再滿足日美同盟的對等性追求，力求拉攏所謂價值觀相同的“民主國家”“海洋國家”，不斷擴(kuò)大亞太地區(qū)乃至全球安全合作范圍。安倍以維護(hù)“民主、自由和法治”及“航行自由”的名義，積極開展遏制中國海洋維權(quán)的活動，將日本自身打扮成“國際法”的捍衛(wèi)者。可以說，日本聯(lián)手一些歐美國家及南海聲索國共同遏制中國，已演化成為影響東亞和平穩(wěn)定的不確定因素。

日本上述安全戰(zhàn)略的政治訴求，嚴(yán)重破壞了亞太地區(qū)安全與穩(wěn)定環(huán)境。特別是，安倍政府歪曲中國正當(dāng)合法的海洋維權(quán)活動，渲染朝鮮半島危機，為修改“和平憲法第九條”制造國內(nèi)外輿論氛圍，導(dǎo)致東亞安全局勢進(jìn)一步復(fù)雜化和尖銳化。

注釋

[1]http：//www.kantei.go.jp/jp/97_abe/statement2/20170120siseihousin.html。

[2]http：//www.kantei.go.jp/jp/97_abe/statement2/20160122siseihousin.html。

[3]http：//china.kyodonews.jp/news/2017/01/133112.html。

[4]《日本舉行應(yīng)對“灰色地帶事態(tài)”首次三部門聯(lián)合訓(xùn)練》，日本共同社，參見：http：//china.kyodonews.jp/news/2016/11/130028.html。

[5]日本安保法認(rèn)定的所謂“事態(tài)”包括（1）若置之不理則可能導(dǎo)致對日本的直接武力攻擊的“重要影響事態(tài)”；（2）因發(fā)生針對與日本關(guān)系密切的他國的武力攻擊，存在威脅到日本存亡的明確危險，故能夠行使集體自衛(wèi)權(quán)的“存亡危機事態(tài)”；（3）日本受到直接攻擊的“武力攻擊事態(tài)”等。參見《日本瞄準(zhǔn)朝鮮半島突發(fā)狀況構(gòu)建自衛(wèi)隊?wèi)?yīng)對情景模擬》，https：//china.kyodonews.net/news/2017/12/0d15a2b76de5.html。

[6]http：//www.fmprc.gov.cn/web/wjdt_674879/fyrbt_674889/t1253375.shtml。

[7]《修訂版日美ACSA獲批 允許在“戰(zhàn)斗區(qū)域”提供物資》，日本共同社，參見：https：//china.kyodonews.net/news/2017/04/b302dd553ce2-acsa-.html。

[8]http：//china.kyodonews.jp/news/2017/01/133235.html。

[9]http：//www.kantei.go.jp/jp/96_abe/statement2/20130128syosin.html。

[10]《日法將舉行外長防長磋商，加強亞洲安保合作》，日本共同社，參見：http：//china.kyodonews.jp/news/2017/01/132563.html。

[11]劉江永：《以釣魚島為視角透視新中國與日本的關(guān)系》，《東北亞論壇》，2017年第3期，第3頁。

[12]《日本政府加快討論引進(jìn)F-35B戰(zhàn)機》，參見：https：//china.kyodonews.net/news/2018/03/d812b7b6c4b3-f-35b.html。

[13]《安倍出席海上保安大學(xué)畢業(yè)式并致賀詞》，日本共同社，參見：https：//china.kyodonews.net/news/2018/03/3ddb1a69d105--.html。

[14]《陸上自衛(wèi)隊新設(shè)總隊以統(tǒng)一指揮》，日本共同社，參見：https：//china.kyodonews.net/news/2018/03/f918b3051056-27.html。

[15]《日本防衛(wèi)省智庫發(fā)布<中國安保報告2016>》，日本共同社，參見：http：//china.kyodonews.jp/news/2016/03/115962.html。

[16]《陸上自衛(wèi)隊大幅改編旨在謀求生存出路》，參見：https：//china.kyodonews.net/news/2018/03/7b9812438080.html。

責(zé) 編/鄭韶武