摘 要：近年來，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展領(lǐng)域也隨之不斷擴(kuò)大，而農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)強(qiáng)度也隨之增大。以上的這些表現(xiàn)有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和管理，提高土地資源的使用效率，有效實現(xiàn)了生產(chǎn)的合理化，生產(chǎn)要素的流動化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置優(yōu)化。但隨著改革的不斷深入，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也存在著一些問題，本文將從多個角度對此進(jìn)行詳細(xì)論述。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)民；影響

中圖分類號：D651.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20180431067

1 土地流轉(zhuǎn)存在的問題

1.1 對土地流轉(zhuǎn)的概念不了解

有些農(nóng)民對國家土地使用政策和回收政策不夠了解。他們擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后，會失去土地得管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)，害怕失去生計，寧愿將土地閑置也不愿流轉(zhuǎn)。有些農(nóng)民還害怕政策變化太快，擔(dān)心對于土地的投資得不到回收，因此不敢將土地流轉(zhuǎn)；部分農(nóng)民的有關(guān)概念和對法律的認(rèn)知都不強(qiáng)，有些農(nóng)民不了解國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策，認(rèn)為它們是惡意的，便對涉及土地轉(zhuǎn)讓的農(nóng)業(yè)項目進(jìn)行阻礙。在農(nóng)村還有極個別的農(nóng)民沒有法律意識，他們簽訂了協(xié)議后又想違反土地出讓協(xié)議，為了既得利益，不顧契約精神。在實際的農(nóng)村土地轉(zhuǎn)流過程中，基層干部的工作積極性不高，而土地流轉(zhuǎn)工作的工作條件相對較差，要求工作人員具備基本的專業(yè)素質(zhì)和工作熱情，因此缺乏工作的積極性和主動性，對于土地流轉(zhuǎn)和解決相關(guān)的爭議糾紛等問題時，便顯得力不從心，這對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作來說是不利的。

1.2 沒有建立起規(guī)范化制度

在目前土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)階段，有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的手續(xù)不夠系統(tǒng)化和流程化。在一些土地流轉(zhuǎn)項目中，租賃人將承包土地出租給租賃承包商的，在已經(jīng)出示農(nóng)村鄉(xiāng)級或者村級組織簽訂的租賃合同后，還必須要進(jìn)行相關(guān)證明，在進(jìn)行辦理有關(guān)手續(xù)時容易出現(xiàn)損害農(nóng)民利益的事情。其次，在簽訂協(xié)議時會發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議存在不規(guī)范的地方，在某些地方土地流轉(zhuǎn)的協(xié)議只是口頭商量，而未書面未簽訂，簽訂書面協(xié)議時存在條件內(nèi)容不規(guī)范且過于簡單，沒有明確的責(zé)任劃分等現(xiàn)象，大部分合同未通過公證處證明，且其對于政府職能部門來說存檔時存在不一致的問題。對于土地流轉(zhuǎn)數(shù)量和土地采樣計劃，政策都沒有具體的支持措施和有關(guān)政策出臺。對于具體的轉(zhuǎn)流方式，土地流轉(zhuǎn)率的確定以及土地競價等活動都沒有有效的規(guī)范措施。對于土地的競價來說一向是價高者得，而較少考慮其對于周圍環(huán)境的破壞和對于土地土壤的破壞。在土地轉(zhuǎn)流的時候，存在農(nóng)民和個別個體戶哄抬地價的表現(xiàn)，這將會對土地的流轉(zhuǎn)造成不利的影響。在當(dāng)前的市場土地流轉(zhuǎn)的信息量不足，對于土地流轉(zhuǎn)的交易市場還沒有形成，沒有市場的存在，業(yè)主找不到租客，租客同時也無法找到業(yè)主，對于雙方的需求都難以滿足。在當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)過程中，土地流轉(zhuǎn)管理不規(guī)范，由于責(zé)任劃分不清楚，當(dāng)?shù)卣突鶎訂T工對于不公平的土地競價和土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議以及復(fù)雜的合同管理都不能進(jìn)行管制。在沒有政府的相應(yīng)支持措施出臺，對于土地安置獎勵，土地安置制度，土地補(bǔ)償獎勵制度等政策無法有效實施。

1.3 農(nóng)民的意識形態(tài)不同

土地流轉(zhuǎn)工作是要面對許多困難的。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的實施不希望在各級政府制定的土地區(qū)域進(jìn)行修建，而在另選土地的過程中，由于某些農(nóng)民不愿進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，甚至是惡意阻止農(nóng)業(yè)和工業(yè)活動，從而影響了項目進(jìn)度。由于土地流轉(zhuǎn)制度采取自愿，對于拒絕土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民來說這就成了兩難問題。在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的過程中，往往存在交易的問題，由于農(nóng)業(yè)效率低下且目前耕地受到嚴(yán)重破壞，水污染也較為嚴(yán)重，因此許多地方采取停耕計劃，這些被遺棄的廢棄農(nóng)地很難進(jìn)行管理和防治，因此一些上班族和做生意的農(nóng)民會把這片土地開發(fā)成旅游景地，為了保證將來的生活質(zhì)量。他們更喜歡將土地閑置而不是進(jìn)行交易，對此政府沒有權(quán)力做任何事情來阻止土地的棄耕同時也不能對該土地進(jìn)行強(qiáng)行轉(zhuǎn)流，這種情況的出現(xiàn)造成土地荒廢的蔓延。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的解決措施

2.1 對農(nóng)民進(jìn)行有關(guān)法律宣傳

基層組織深入到鄉(xiāng)村內(nèi)部，進(jìn)行土地轉(zhuǎn)流法律知識的宣傳，幫助農(nóng)民了解土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓與農(nóng)村土地所有權(quán)的之間的關(guān)系和相關(guān)概念，幫助農(nóng)民解答有關(guān)土地轉(zhuǎn)流時的各種疑問。隨著我國近些年來農(nóng)村改革的深入，以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的一體化二元管理體制，是適合當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)要求以及農(nóng)業(yè)特色的農(nóng)村管理體制。在當(dāng)下保持農(nóng)村基層管理體制是土地流轉(zhuǎn)的制度基礎(chǔ)，其是能夠維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定與長治久安的既定契約關(guān)系。在今后的工作中，要依法完善和治理土地流轉(zhuǎn)中存在的問題，保護(hù)農(nóng)民相關(guān)權(quán)力不受侵害，使得土地轉(zhuǎn)流實行合同管理。在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)工作中我們有必要看到，集體化經(jīng)營和廣泛的農(nóng)業(yè)活動是當(dāng)前農(nóng)業(yè)的主要特征。對于在合同管理制約下的土地流轉(zhuǎn)是當(dāng)前代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要需求和發(fā)展。在伴隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)資料，技術(shù)和設(shè)備的完善中，適當(dāng)?shù)耐恋亓魍梢詳U(kuò)大土地利用規(guī)劃的范圍；在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尚未形成一定的規(guī)模，其必然是一個長期的過程，將土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓并不是實現(xiàn)集體化農(nóng)業(yè)的唯一途徑。努力創(chuàng)造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新局面，促進(jìn)集體經(jīng)營和共同管理的雙轉(zhuǎn)變，同時也要注意土地使用規(guī)劃的范圍。

2.2 協(xié)調(diào)好多方關(guān)系

在進(jìn)行土地轉(zhuǎn)流工作時，要正確理解和處理政府與市場在土地承包和流通方面的關(guān)系。土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓是對生產(chǎn)要素進(jìn)行合理的分配，這基本上是一種市場調(diào)節(jié)。有關(guān)部門要創(chuàng)建和完善土地經(jīng)營市場流通機(jī)制的主體功能，全面落實市場機(jī)制。要明確的是土地的所有權(quán)屬于農(nóng)民。土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)要符合依法支付賠償?shù)脑瓌t，同時要注意的是尊重農(nóng)民自身意愿，農(nóng)民不應(yīng)阻礙土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。政府是土地流轉(zhuǎn)市場的監(jiān)管者和執(zhí)行者，要依法規(guī)范市場流通環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對有關(guān)市場行為的宣傳，打擊土地流轉(zhuǎn)中的強(qiáng)買強(qiáng)賣行為，維持市場秩序，保證所有土地流轉(zhuǎn)行為的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行。

2.3 符合國家調(diào)控方向

進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時要處理政府，農(nóng)戶以及土地租賃者三者之間對于對土地經(jīng)營管理權(quán)的關(guān)系。在法律允許的范圍內(nèi)對土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，統(tǒng)籌食品安全，員工權(quán)益和廠商利潤等多個因素，以確保轉(zhuǎn)讓者對于土地承所有權(quán)不改變但土地歸集體所有的性質(zhì)。在不損害農(nóng)民權(quán)益的情況下，既符合市場規(guī)律，又要求符合國家對土地資源的宏觀調(diào)控。近年來，在伴隨著加強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的制定和實施經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村勞動力過剩的部分大多進(jìn)入到工廠中，他們對土地的依賴程度減小。隨著近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的急劇下降，農(nóng)民希望直接通過土地流轉(zhuǎn)過來使收入達(dá)到穩(wěn)定增收的愿望也變得較為強(qiáng)烈。與此同時，一些經(jīng)濟(jì)人才正逐漸到農(nóng)村進(jìn)行工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)，共同組建農(nóng)合，家庭農(nóng)家樂等。資本迅速聚集的趨勢也很明顯，同時農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)日漸規(guī)范化，農(nóng)民的權(quán)益保障也已引起社會各界的廣泛關(guān)注，這些因素都將對我國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生積極的影響。

2.4 制定相關(guān)政策扶持

制定扶持政策來大力支持農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。制定相關(guān)優(yōu)惠政策，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)在資金和稅收等方面的優(yōu)惠，加大市場調(diào)節(jié)度；增加農(nóng)村社會就業(yè)率，對農(nóng)村就業(yè)人員設(shè)立就業(yè)保險和五險一金等農(nóng)村就業(yè)社會保障體系；要通過相關(guān)法律來明確農(nóng)民的土地所有權(quán)，讓農(nóng)民可以放心大膽的進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，對土地使用權(quán)進(jìn)行保險風(fēng)投。建立農(nóng)村社會保障機(jī)制，緩解農(nóng)民的擔(dān)憂。實現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)的對等待遇。對已經(jīng)過戶的農(nóng)戶，要提醒其以匯款為主，創(chuàng)立人性化的保障制度，增強(qiáng)農(nóng)民自身所享受的保障能力。

3 總結(jié)

農(nóng)村土地制度的轉(zhuǎn)移不僅是為了適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)活動的重要手段，同時還能提高資源分配比的優(yōu)化。因而正確分析處理當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中所存在的問題，妥善處理各部門的利益關(guān)系，能夠有效促進(jìn)農(nóng)村向現(xiàn)代化的過渡，同時這也是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不可缺少的要求。在今后的農(nóng)村土地轉(zhuǎn)流工作開展的過程中，我們應(yīng)注意工作方法和工作態(tài)度，采取以勸說為主的工作方式來開展工作，對于土地轉(zhuǎn)流過程中所遇到的不合市場規(guī)范的操作行為應(yīng)予以堅決抵制，否則放任自流的話，將會導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)市場的崩潰。

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作者簡介：崔海燕（1975-），女，本科，中級農(nóng)經(jīng)師，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。