秦志偉

作為農(nóng)產(chǎn)品的“名片”，地理標(biāo)志產(chǎn)品登記保護(hù)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和區(qū)域特色農(nóng)業(yè)的重要載體，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段。當(dāng)前形勢下，對其加強(qiáng)保護(hù)和管理，弘揚和傳承農(nóng)耕文明，已成為全社會必須面對的新課題。

五常大米、陽澄湖大閘蟹、贛南臍橙、庫爾勒香梨……這些極具地理標(biāo)志性的農(nóng)產(chǎn)品早已深入人心，曾經(jīng)消費者以買到或吃到這些農(nóng)產(chǎn)品而開心。但現(xiàn)在消費者不得不培養(yǎng)一項本領(lǐng)，即區(qū)分“李逵”和“李鬼”的能力。

其實，這對于消費者來說很有難度。眾所周知，我國農(nóng)業(yè)歷史悠久，農(nóng)耕文化底蘊豐厚，農(nóng)業(yè)區(qū)劃多樣，氣候、土壤和地形等優(yōu)越的自然環(huán)境條件造就了種類繁多的地域特色農(nóng)產(chǎn)品，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品資源較多。

作為農(nóng)產(chǎn)品的“名片”，地理標(biāo)志產(chǎn)品登記保護(hù)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和區(qū)域特色農(nóng)業(yè)的重要載體，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段。當(dāng)前形勢下，對其加強(qiáng)保護(hù)和管理，弘揚和傳承農(nóng)耕文明，已成為全社會必須面對的新課題。

保護(hù)比申請更重要

根據(jù)世界貿(mào)易組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》對地理標(biāo)志的定義：它是指證明某一產(chǎn)品來源于某一成員國或某一地區(qū)或該地區(qū)內(nèi)的某一地點的標(biāo)志。該產(chǎn)品的某些特定品質(zhì)、聲譽(yù)或其他特點在本質(zhì)上可歸因于該地理來源。

事實上，由于地理標(biāo)志所標(biāo)示商品與該地理來源相關(guān)聯(lián)，相當(dāng)大程度上涉及產(chǎn)地特有的自然環(huán)境條件，包括氣候、土壤、水源等因素，并關(guān)聯(lián)特定地域的傳統(tǒng)工藝及人文因素，“所以保護(hù)對象絕大多數(shù)是農(nóng)產(chǎn)品，包括初級產(chǎn)品和加工產(chǎn)品?！敝袊r(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員王志本曾撰文介紹道。

“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”正說明了農(nóng)產(chǎn)品是地理標(biāo)志保護(hù)的主要產(chǎn)品。而國家工商總局統(tǒng)計的數(shù)據(jù)也可以驗證這一點，目前已經(jīng)注冊的地理標(biāo)志中80%以上是農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。

據(jù)了解，從國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗看，地理標(biāo)志保護(hù)在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收方面發(fā)揮了重要作用。歐盟具有地域特色的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品受到世界各地消費者的歡迎，同時也給原產(chǎn)地農(nóng)民帶來了可觀的收益。

相關(guān)研究表明，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品對農(nóng)民收入具有正的溢出效應(yīng)，各省區(qū)的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品每增加一種，農(nóng)民收入實際增加0.1%，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品對實際農(nóng)民收入的總增長貢獻(xiàn)為8.12%，平均每年貢獻(xiàn)為2.03%。

農(nóng)業(yè)部公布的數(shù)據(jù)顯示，2008年至2016年共發(fā)布了37個農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志核準(zhǔn)公告，認(rèn)定農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志2004件。截至2017年2月底，地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)放數(shù)量已達(dá)到2061個。

當(dāng)前，全國各地積極致力于地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和利用。但在具體實踐中，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)存在重視申請、輕視保護(hù)的現(xiàn)象，這是農(nóng)產(chǎn)品最后失去民心的原因之一。

中國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)協(xié)會常務(wù)副秘書長岳春利在接受記者采訪時表示，地理標(biāo)志的日常管理是需要持續(xù)投入的過程，而與其他知識產(chǎn)權(quán)相比，地理標(biāo)志具有較強(qiáng)的公共性。

隨之而來的，地理標(biāo)志使用混亂、產(chǎn)品質(zhì)量差距大、地名商標(biāo)與原產(chǎn)地產(chǎn)品有沖突等問題層出不窮。不難看出，誰來維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的市場運營是亟待解決的問題。

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

目前在我國，負(fù)責(zé)地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證及保護(hù)管理的機(jī)構(gòu)除了國家工商總局、農(nóng)業(yè)部之外，還有國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱質(zhì)檢總局）。

浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院中國農(nóng)業(yè)品牌研究中心主任胡曉云教授在接受記者采訪時表示，研究三類不同的地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證、保護(hù)與使用管理的有關(guān)規(guī)定與法律法規(guī)可見，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品具有生產(chǎn)區(qū)域性、產(chǎn)品獨特性、品質(zhì)差異性、品種稀缺性、工藝傳承性、文脈悠久性、命名地緣性、使用公共性、兩權(quán)分離性、特色專屬性等十大共性特征。但也存在諸多不同，包括管理依據(jù)、管理范疇、品質(zhì)規(guī)范、兩權(quán)關(guān)系的不同。在胡曉云看來，這必然會導(dǎo)致不同的管理導(dǎo)向、管理效果。

以品質(zhì)規(guī)范不同為例。農(nóng)業(yè)部要求除了提供申請人資質(zhì)證明之外，還要提供產(chǎn)品典型特征特性描述和相應(yīng)產(chǎn)品品質(zhì)鑒定報告，產(chǎn)地環(huán)境條件與生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)規(guī)范、地域范圍確定性文件和生產(chǎn)地域分布圖、產(chǎn)品實物樣品或者樣品圖片等；還要求建立質(zhì)量控制追溯體系，要求地理標(biāo)志產(chǎn)品登記證書持有人和標(biāo)志使用人，對地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和信譽(yù)負(fù)責(zé)，并依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》的實施需要，配套組織制定了《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品品質(zhì)鑒定規(guī)范》等20多個配套技術(shù)規(guī)范。

相對而言，國家工商總局令中，除了第七條對申請說明提出要求之外，沒有明確的對質(zhì)量和信譽(yù)負(fù)責(zé)的直接條款。質(zhì)檢總局則在規(guī)定中也強(qiáng)調(diào)了技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)要求。三者的品質(zhì)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)要求存在內(nèi)容與程度的明顯差異。

岳春利認(rèn)為，不同認(rèn)證及保護(hù)管理體系不同標(biāo)準(zhǔn)，會給地方保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志帶來困惑和難度。

此外，在國外，發(fā)達(dá)的中介組織是提高地理標(biāo)志保護(hù)效果的重要保障。以法國為例，其較大的行業(yè)組織包括法國新鮮水果及蔬菜專業(yè)協(xié)會、法國酒業(yè)協(xié)會、法國乳制品協(xié)會、法國漁業(yè)協(xié)會、法國酒協(xié)會、法國豬肉協(xié)會等，各協(xié)會主要由其成員和法國政府的資金扶持，對各原產(chǎn)地命名產(chǎn)品在國內(nèi)及世界范圍內(nèi)的推廣和發(fā)展起到了積極作用。但在我國，當(dāng)前農(nóng)業(yè)中介組織的發(fā)展還處在起步階段，需要配套的法律法規(guī)和政策。

不可否認(rèn)，我國地理標(biāo)志工作起步晚，生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者對于地理標(biāo)志這一概念還比較陌生，保護(hù)意識還不強(qiáng)，還沒有真正看到其重要的經(jīng)濟(jì)價值。

陜西省西安市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局灞橋分局執(zhí)法人員趙山甲在基層推動地標(biāo)產(chǎn)品保護(hù)過程中，常遇到一個尷尬的情景：在向政府、企業(yè)及市場介紹地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品時，對方茫然不知，只有提到地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品是由國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)的，才能贏得對方認(rèn)可和支持。

談起質(zhì)監(jiān)部門如何更好地服務(wù)于地標(biāo)產(chǎn)品發(fā)展，趙山甲認(rèn)為，關(guān)鍵是根據(jù)各級部門掌握資源的不同，分層定責(zé)，充分發(fā)揮在各自層級中的作用。

加強(qiáng)區(qū)域公用品牌建設(shè)

毋庸置疑，地理標(biāo)志產(chǎn)品擁有獨特的品牌基因。在岳春利看來，可以推動品牌建設(shè)與地標(biāo)保護(hù)融合發(fā)展，因地制宜，分類推進(jìn)地標(biāo)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化。

以前，不少經(jīng)營者把產(chǎn)品混在一起，以次充好，雖然暫時把銷量提了上去，但事實證明這樣的方式現(xiàn)在已經(jīng)很難推動銷量和收入的持續(xù)增長。而不同的消費者，因其消費能力、個人偏好等的不同，對產(chǎn)品的需求也是多層次的。

“當(dāng)?shù)乩玫乩順?biāo)志推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，關(guān)鍵是對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)整合，嚴(yán)格推行產(chǎn)品分檔、分級標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)銷售者篩選出不同產(chǎn)品以適應(yīng)細(xì)分市場的需求?！痹来豪嬖V記者。

胡曉云認(rèn)為，在農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)過程中，通過對地理標(biāo)志產(chǎn)品特征的研究與把握，凸顯其獨特的、符合差異化競爭戰(zhàn)略的品牌基因，可以創(chuàng)造富有特色的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。

區(qū)域公用品牌，與企業(yè)品牌、合作社品牌、農(nóng)戶品牌等普通商標(biāo)意義上的品牌不同，它具有整合區(qū)域資源、聯(lián)動區(qū)域力量的特殊能力。

在胡曉云看來，如果以地理標(biāo)志產(chǎn)品為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，創(chuàng)建區(qū)域公用品牌，并形成與企業(yè)品牌、合作社品牌、農(nóng)戶品牌等的母子品牌協(xié)同關(guān)系，創(chuàng)造區(qū)域與企業(yè)或合作社或農(nóng)戶的品牌互動模式，能夠最大限度地形成區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、農(nóng)戶的合縱連橫，創(chuàng)造區(qū)域品牌新生態(tài)。但目前，我國的地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)主體多為千家萬戶，其中的企業(yè)、合作社，規(guī)模相對弱小與分散。以地理標(biāo)志產(chǎn)品為基礎(chǔ)建立起來的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，面臨著生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化難度大、商標(biāo)所有權(quán)與使用權(quán)兩權(quán)分離帶來的矛盾狀態(tài)。這一矛盾狀態(tài)下，如果監(jiān)管不力、生產(chǎn)主體的集體意識不強(qiáng)，會導(dǎo)致個體利益?zhèn)φw利益的情況發(fā)生。

胡曉云提醒，對商標(biāo)使用公共性、商標(biāo)所有權(quán)與使用權(quán)兩權(quán)分離的特殊性保持高度的警覺，加強(qiáng)品牌的品質(zhì)管控，加強(qiáng)生產(chǎn)主體的公共利益意識與行為規(guī)范，形成多方良好的協(xié)同關(guān)系。

“擁有獨特、專屬的地理標(biāo)志特征的產(chǎn)品及其產(chǎn)業(yè)，要自覺利用地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并善于利用其特征，挖掘已有的品牌基因，凸顯品牌特色，維護(hù)品牌優(yōu)勢，創(chuàng)造更高的品牌價值?！焙鷷栽普f。