李勇堅(jiān)

近年來(lái)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速。黨的十九大報(bào)告指出，近五年來(lái)，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展”。國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《數(shù)字中國(guó)建設(shè)發(fā)展報(bào)告（2017年）》數(shù)據(jù)顯示，2017年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到27.2萬(wàn)億元，占GDP的比重為32.9%，同比提升2.6個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)接近60%。總體規(guī)模已經(jīng)躍居世界第二，占GDP的比重居全球中游水平。

然而，數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量保持快速增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在著區(qū)域、技術(shù)、行業(yè)等諸多方面的不均衡，這些不均衡制約著我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)向更高階段發(fā)展。因此，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)體系中，必須包含促進(jìn)均衡發(fā)展的內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡

應(yīng)該看到，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)雖然成就斐然，但也存在著諸多發(fā)展不均衡的情況。

首先，區(qū)域之間數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。我國(guó)各?。ㄊ小^(qū)）數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異非常大。從總量發(fā)展看，2017年，廣東、江蘇、山東數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模均突破2萬(wàn)億元，三省數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量三分之一，而西北地區(qū)（陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆）數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)?？傮w規(guī)模僅為10762億元，只相當(dāng)于我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量的4%。東北老工業(yè)基地（遼寧、吉林、黑龍江）為14393億元，僅相當(dāng)于全國(guó)的5.3%。從相對(duì)數(shù)據(jù)來(lái)看，各省之間數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距大于GDP的差距。前三名的省份（廣東、江蘇、山東）數(shù)字經(jīng)濟(jì)相當(dāng)于西北五省的8倍多，而二者的GDP差距僅為5.33倍。前三名的省份相當(dāng)于東北老工業(yè)基地的6.2倍，而GDP差距僅為4.42倍。這說(shuō)明在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)沒(méi)有能夠發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，迎頭趕上。

其次，數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)發(fā)展不均衡。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在大量的消費(fèi)級(jí)和應(yīng)用級(jí)技術(shù)較為發(fā)達(dá)，在電子商務(wù)、金融科技、基于位置的服務(wù)（LBS）等應(yīng)用領(lǐng)域，已積累了一定的技術(shù)基礎(chǔ)，并有個(gè)別領(lǐng)域（如移動(dòng)支付）在全球領(lǐng)跑。但從整體上看，我國(guó)在高端芯片、系統(tǒng)軟件、核心元器件、工業(yè)控制軟件、集成服務(wù)能力等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然存在較大差距。數(shù)字技術(shù)在各行各業(yè)，特別是關(guān)鍵生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用還處于較低水平。數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)在核心技術(shù)方面創(chuàng)新能力仍不強(qiáng)?？祁Ｎò舶l(fā)布的《2017年全球百?gòu)?qiáng)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)》報(bào)告中，中國(guó)僅華為一家上榜。半導(dǎo)體設(shè)計(jì)領(lǐng)域，我國(guó)在全球的市場(chǎng)份額僅為3%（2015年數(shù)據(jù)）。由于缺乏自主創(chuàng)新設(shè)計(jì)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不掌握核心技術(shù)，中國(guó)制造處在全球價(jià)值鏈的下游，不得不將每部國(guó)產(chǎn)手機(jī)售價(jià)的20%、計(jì)算機(jī)售價(jià)的30%、數(shù)控機(jī)床售價(jià)的20%—40%拿出來(lái)，向國(guó)外專(zhuān)利持有者支付專(zhuān)利費(fèi)。更為嚴(yán)重的是，這些核心領(lǐng)域強(qiáng)烈依賴國(guó)外技術(shù)，一旦國(guó)外對(duì)我國(guó)進(jìn)行禁售，會(huì)導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的崩潰。中興通訊事件就是一個(gè)典型案例。即使在近幾年快速進(jìn)步的人工智能領(lǐng)域，我國(guó)在基礎(chǔ)層面的算法、芯片等方面，仍落后于美國(guó)。一些核心專(zhuān)利仍掌握在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家手中。在機(jī)器人子領(lǐng)域，瑞士的ABB、德國(guó)的庫(kù)卡、日本的發(fā)那科和安川電機(jī)基本壟斷了全球工業(yè)機(jī)器人核心市場(chǎng)，在中國(guó)也擁有70%以上的市場(chǎng)占有率（在中高端領(lǐng)域則幾乎壟斷）。

第三，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在消費(fèi)領(lǐng)域與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的滲透不均衡。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展最快的都是消費(fèi)領(lǐng)域，包括電子商務(wù)（占全球的市場(chǎng)份額已超過(guò)40%）、移動(dòng)支付（交易規(guī)模超過(guò)200萬(wàn)億元，居全球第一）、共享經(jīng)濟(jì)等，這些領(lǐng)域都是應(yīng)用數(shù)字技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行改造，提高效率，從而為消費(fèi)者帶來(lái)更為便捷高效的服務(wù)與體驗(yàn)，并發(fā)揮中國(guó)網(wǎng)民基數(shù)大、政府監(jiān)管體制相對(duì)靈活等優(yōu)勢(shì)，在短期內(nèi)快速擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)。但是，在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到工業(yè)領(lǐng)域方面，或者說(shuō)從數(shù)字經(jīng)濟(jì)的工業(yè)級(jí)應(yīng)用來(lái)看，我國(guó)仍然落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。在應(yīng)用的需求方面，我國(guó)企業(yè)應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)進(jìn)行企業(yè)生產(chǎn)或管理的比例不到30%，開(kāi)展在線銷(xiāo)售的企業(yè)比例約為45%，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)的僅為39%。企業(yè)對(duì)自動(dòng)化制造、工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用的認(rèn)知比例低于45%，對(duì)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造的認(rèn)知低于25%。從提供工業(yè)級(jí)應(yīng)用的企業(yè)的角度分析，主要提供工業(yè)級(jí)應(yīng)用的Oracle、Salesforce、Workday和Servicenow占據(jù)了全球企業(yè)級(jí)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的相當(dāng)大市場(chǎng)份額，微軟和亞馬遜也有很大比例的工業(yè)級(jí)應(yīng)用業(yè)務(wù)。在管理信息化領(lǐng)域，SAP、Oracle等企業(yè)對(duì)我國(guó)的ERP市場(chǎng)處于壟斷狀態(tài)。而我國(guó)只有阿里和騰訊在云計(jì)算領(lǐng)域提供工業(yè)級(jí)應(yīng)用服務(wù)，而且其收入規(guī)模在企業(yè)全部收入中占比仍然較低。近幾年，我國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)方面進(jìn)步較大，在高引用論文發(fā)表、專(zhuān)利申請(qǐng)等方面增長(zhǎng)迅速。但是，這些科研成果實(shí)際落地應(yīng)用的較少，轉(zhuǎn)化率較低，這也與我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)中，提供工業(yè)級(jí)應(yīng)用服務(wù)的企業(yè)較少有關(guān)。

第四，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在各個(gè)行業(yè)之間的滲透不均衡?！叭r(nóng)”領(lǐng)域的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很低，制造業(yè)數(shù)字化水平仍有待于進(jìn)一步提升，服務(wù)業(yè)數(shù)字化與國(guó)際先進(jìn)水平相比有較大差距。根據(jù)《G20國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告（2017年）》，2016年我國(guó)服務(wù)業(yè)中數(shù)字經(jīng)濟(jì)占行業(yè)比重平均值為29.6%（2017年為32.6%），德國(guó)、英國(guó)、美國(guó)分別為55.9%、53.6%、53.3%。工業(yè)中數(shù)字經(jīng)濟(jì)占行業(yè)比重平均值為17.0%（2017年為17.2%），而德國(guó)、韓國(guó)、美國(guó)、英國(guó)、日本分別為 41.8%、41.3%、35.9%、33.7%和29.6%，我國(guó)與先進(jìn)國(guó)家的差距還要大于服務(wù)業(yè)，制造業(yè)領(lǐng)域的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍有待于進(jìn)一步提升。農(nóng)業(yè)中數(shù)字經(jīng)濟(jì)占行業(yè)比重平均值為6.2%（2017年為6.5%）。而英國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)分別為25.1%、21.3%、14.7%，位列前三位，美國(guó)、日本、法國(guó)均超過(guò) 10%。此外，據(jù)測(cè)算，2016年我國(guó)97個(gè)生產(chǎn)部門(mén)中ICT（信息和通信技術(shù)）中間投資占比低于0.5%的部門(mén)高達(dá)55個(gè)。

第五，數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)部各個(gè)行業(yè)發(fā)展不均衡。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略基點(diǎn)是依托快速增長(zhǎng)的用戶數(shù)量，以互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)思維、流量思維、平臺(tái)思維推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張。這種思維充分利用了我國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的用戶流量紅利，使電子商務(wù)、共享經(jīng)濟(jì)、移動(dòng)支付等與居民生活相關(guān)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用發(fā)展較快，各類(lèi)直接面向用戶的商業(yè)模式創(chuàng)新十分活躍，手機(jī)等應(yīng)用型硬件在全球市場(chǎng)的占有率高。但是，在面向企業(yè)的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、高端芯片等附加價(jià)值高、滲透能力強(qiáng)、對(duì)生產(chǎn)力促進(jìn)作用大的數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)，無(wú)論是在總量還是在技術(shù)水平方面，仍有較大的發(fā)展空間。以企業(yè)級(jí)SaaS（軟件服務(wù)）為例，根據(jù)Gartner的數(shù)據(jù)，美國(guó)企業(yè)級(jí)SaaS在2016年的規(guī)模是1000億美元，而根據(jù)易觀的數(shù)據(jù)，中國(guó)企業(yè)級(jí)SaaS在2016年的數(shù)據(jù)是300億元人民幣，即是45億美元，僅相當(dāng)于美國(guó)市場(chǎng)的5%，市場(chǎng)規(guī)模沒(méi)有成長(zhǎng)起來(lái)，也使我國(guó)相關(guān)行業(yè)仍未發(fā)展起來(lái)。

第六，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，我國(guó)城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝仍較為明顯，而且呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第41次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2017年12月，我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到2.09億人，較2016年底增加了793萬(wàn)人，增長(zhǎng)率僅為4.0%，低于同期城鎮(zhèn)的增長(zhǎng)率（6.2%）。城鎮(zhèn)的互聯(lián)網(wǎng)普及率為71%，而農(nóng)村地區(qū)僅為35.4%。農(nóng)村網(wǎng)民對(duì)如何利用數(shù)字技術(shù)提高生產(chǎn)力方面，與城鎮(zhèn)地區(qū)也形成差距。從電子商務(wù)看，農(nóng)村電子商務(wù)用戶占全部網(wǎng)民數(shù)量不到50%，而城市地區(qū)已超過(guò)2/3。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)推算，2017年每個(gè)城市網(wǎng)購(gòu)用戶的網(wǎng)購(gòu)支出額為1.43萬(wàn)元，農(nóng)村用戶僅為0.9萬(wàn)元。農(nóng)村人均網(wǎng)購(gòu)支出約為1600元，網(wǎng)絡(luò)對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)的滲透率僅為13%，低于城鎮(zhèn)地區(qū)。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《2015年中國(guó)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用狀況研究報(bào)告》，農(nóng)村網(wǎng)民使用各種設(shè)備上網(wǎng)的比例均低于城鎮(zhèn)水平。農(nóng)村網(wǎng)民人均周上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)為23.8小時(shí)，與城鎮(zhèn)網(wǎng)民相差3.4小時(shí)；在農(nóng)村網(wǎng)民的各類(lèi)應(yīng)用中，與城鎮(zhèn)網(wǎng)民差距最小的是網(wǎng)絡(luò)游戲，而微博、電子郵件等使用率差異均超過(guò)10%，支付的差距是 17.8%。這些事實(shí)說(shuō)明，農(nóng)村地區(qū)在如何利用數(shù)字技術(shù)提高生產(chǎn)力方面，尚有較大的差距。在網(wǎng)絡(luò)輿情方面，農(nóng)村地區(qū)也沒(méi)有足夠有影響力的原創(chuàng)內(nèi)容。

第七，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在大中小企業(yè)之間應(yīng)用水平不均衡。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中小企業(yè)的快速成長(zhǎng)帶來(lái)了新的機(jī)遇。例如，依托知識(shí)服務(wù)平臺(tái)，中小企業(yè)也能擁有與大企業(yè)相競(jìng)爭(zhēng)的設(shè)計(jì)研發(fā)能力；又如，依托各類(lèi)生產(chǎn)能力共享平臺(tái)，使中小企業(yè)也能實(shí)現(xiàn)快速而敏捷的生產(chǎn)安排；依托各類(lèi)電子商務(wù)平臺(tái)，使中小企業(yè)能夠?qū)⑵洚a(chǎn)品銷(xiāo)售到全球。但是，應(yīng)該看到，中小企業(yè)與大企業(yè)在數(shù)字化方面仍有著不小的差距。有調(diào)查表明，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展在大小公司之間的差距也很大。250人以上企業(yè)參與電子商務(wù)的比例在2013年為40%，而小企業(yè)僅為18.9%。電子商務(wù)銷(xiāo)售額占營(yíng)業(yè)額的百分比也反映出同樣的情況。平均而言，電子銷(xiāo)售額占總營(yíng)業(yè)額的17.1%，但大型公司的營(yíng)業(yè)額為22.1%，而小型企業(yè)為9%（OECD，2015）。而就中國(guó)的中小企業(yè)而言，在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用方面，與大企業(yè)也存在著較大差距。以我國(guó)政府大力支持的“智能制造”為例，筆者實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)使用智能制造的熱情并不高，形成“大型企業(yè)唱戲，中小型企業(yè)圍觀”的尷尬局面。數(shù)字技術(shù)在企業(yè)應(yīng)用也面臨著高風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，以ERP為例，對(duì)于中小企業(yè)而言，應(yīng)用的風(fēng)險(xiǎn)就比較高，使其在中小企業(yè)中的滲透率不到10%。相比于大型企業(yè)，中小企業(yè)面臨更大的試錯(cuò)成本和風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用更為保守。

促進(jìn)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的對(duì)策

針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，大力促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。

一是要促進(jìn)國(guó)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的區(qū)域積極推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用。數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有超越時(shí)空的特點(diǎn)，這為欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇。關(guān)鍵是各個(gè)地區(qū)要利用其優(yōu)勢(shì)，在具有比較優(yōu)勢(shì)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域持續(xù)進(jìn)行支持，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠獲得突破。例如，貴州搶抓大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面積累了一定的優(yōu)勢(shì)，成為全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的地區(qū)之一。

二是要鼓勵(lì)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)技術(shù)，改變數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展不均衡的狀況。這需要選擇適宜我國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新范式。包括：找準(zhǔn)突破點(diǎn)。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)范式正在發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)換。我國(guó)具有龐大的互聯(lián)網(wǎng)用戶基數(shù)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域積累了海量的數(shù)據(jù)資源，合法利用這些數(shù)據(jù)資源進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)，建立以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)力的研發(fā)架構(gòu)，使我國(guó)能夠在人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的核心技術(shù)獲得突破，贏得新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，依托我國(guó)現(xiàn)有的制造業(yè)基礎(chǔ)，依托國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)需求規(guī)模，利用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新方法（Datadriven Innovation）顯著改善產(chǎn)品、流程、組織方法和市場(chǎng)，能夠?qū)嵭锌焖俚漠a(chǎn)品迭代，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代實(shí)體經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。例如，3D打印技術(shù)極大地提升了企業(yè)的研發(fā)效率。通過(guò)消除模具，包括原型在內(nèi)的真正定制化和極小批量生產(chǎn)的成本大大降低?？焖?、低成本的原型制作可以加速創(chuàng)新過(guò)程，同時(shí)也支持只有低需求或偶然需求的產(chǎn)品的“按需”制造，滿足多樣化需求。利用數(shù)字技術(shù)打造新型科研組織。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，整合全球設(shè)計(jì)能力，能夠使企業(yè)在不擴(kuò)大現(xiàn)有研發(fā)設(shè)計(jì)隊(duì)伍的情況下，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)能力的無(wú)限放大。而利用各類(lèi)與研發(fā)設(shè)計(jì)相關(guān)的大數(shù)據(jù)，也將使設(shè)計(jì)能力獲得快速提高，使中國(guó)設(shè)計(jì)能力快速趕超先進(jìn)國(guó)家。依托國(guó)內(nèi)智慧城市等項(xiàng)目的建設(shè)，有利于我國(guó)數(shù)據(jù)資源的整合利用，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)的綜合運(yùn)用能力，突破數(shù)字技術(shù)全面滲透到生活各個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)難題與模式難點(diǎn)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)揮更大的作用提供基礎(chǔ)。建立鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好制度環(huán)境。從我國(guó)現(xiàn)有的政策氛圍看，對(duì)原創(chuàng)技術(shù)也存在著不利之處。例如，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)需求較強(qiáng)的政府部門(mén)、大型國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位等，這些部門(mén)在采購(gòu)數(shù)字化設(shè)備時(shí)，盲目追求國(guó)外品牌的情況非常突出。這主要是因?yàn)樵跀?shù)字經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管過(guò)程中，缺乏對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的正確評(píng)估模式，很容易將安全管理泛化，并以極端小概率事件為基礎(chǔ)，建立監(jiān)管模式。這種監(jiān)管模式，對(duì)原創(chuàng)技術(shù)發(fā)展是非常不利的。在責(zé)任體制上，如果采購(gòu)國(guó)內(nèi)的原創(chuàng)技術(shù)產(chǎn)品而出現(xiàn)事故，被追究責(zé)任的概率要遠(yuǎn)大于采購(gòu)國(guó)外產(chǎn)品，這種體制對(duì)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的技術(shù)發(fā)展也形成了不利影響。建立允許試錯(cuò)、寬容失敗的社會(huì)與政策環(huán)境，對(duì)我國(guó)進(jìn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新具有重要意義。

三是鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的研發(fā)投入。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一個(gè)高研發(fā)投入的領(lǐng)域。據(jù) OECD 數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，世界幾乎半數(shù)主要國(guó)家的數(shù)字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域研發(fā)投資占全部投資的比重達(dá)到 20%，韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、以色列、芬蘭等幾個(gè)領(lǐng)先國(guó)家和地區(qū)甚至超過(guò)了40%。信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域密集的研發(fā)投資也帶來(lái)豐厚的創(chuàng)新產(chǎn)出。以世界平均水平為例，數(shù)字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)利占比達(dá)到39%，金磚國(guó)家的這一比例甚至達(dá)到了55%。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新，新的商業(yè)模式和數(shù)字化應(yīng)用正在改變科學(xué)、健康和農(nóng)業(yè)等行業(yè)的運(yùn)作。但是，支持?jǐn)?shù)字化創(chuàng)新的政策往往側(cè)重于創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、融資渠道和數(shù)據(jù)使用，但對(duì)ICT，知識(shí)型資本和數(shù)據(jù)分析方面的投資卻不那么重視。這需要建立有利于研發(fā)投入的大環(huán)境。包括：在國(guó)家相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃和科技重大專(zhuān)項(xiàng)中增加數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，支持企業(yè)和設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展自主創(chuàng)新和研發(fā)。設(shè)立國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)基金。增加財(cái)政資金投入，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，運(yùn)用貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)平臺(tái)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式，購(gòu)買(mǎi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)所必須的基礎(chǔ)軟件、云計(jì)算服務(wù)、3D打印、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)平臺(tái)等支撐手段，以免費(fèi)或優(yōu)惠的價(jià)格提供給數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)（機(jī)構(gòu)）使用。建立國(guó)家、地方與企業(yè)共同推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的機(jī)制，國(guó)家資助基礎(chǔ)、通用研發(fā)，企業(yè)主導(dǎo)應(yīng)用實(shí)踐研發(fā)，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新成果進(jìn)行中試等相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼。鼓勵(lì)云計(jì)算、超級(jí)計(jì)算等基礎(chǔ)行業(yè)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)低價(jià)服務(wù)。同時(shí)，要強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的大部分研發(fā)成果都是無(wú)形產(chǎn)品，因此，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的意義。其核心是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)，構(gòu)建與國(guó)際接軌的數(shù)字經(jīng)濟(jì)研發(fā)成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。改變目前專(zhuān)利申請(qǐng)周期長(zhǎng)、手續(xù)復(fù)雜、效率低等狀況，簡(jiǎn)化申請(qǐng)手續(xù)，縮短申請(qǐng)周期，切實(shí)提高專(zhuān)利審查效率。試點(diǎn)成立數(shù)字經(jīng)濟(jì)研發(fā)成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛專(zhuān)業(yè)仲裁機(jī)構(gòu)，以仲裁方式快速解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛。引進(jìn)大數(shù)據(jù)等各種先進(jìn)手段，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)體系和交易平臺(tái)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、分紅等形式的激勵(lì)機(jī)制和管理制度。

四是要加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)在各個(gè)行業(yè)的滲透，為其發(fā)展賦能。其重點(diǎn)是要大力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面改造。十九大報(bào)告將“推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新戰(zhàn)略與新方向，這要求數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠更快更廣泛地滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面。要做到這一點(diǎn)，首先，要打通各個(gè)行業(yè)各個(gè)部門(mén)的數(shù)據(jù)資源。數(shù)據(jù)資源的整合與共享是數(shù)字經(jīng)濟(jì)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局就實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)也強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合和開(kāi)放共享。這需要國(guó)家在數(shù)據(jù)資源的采集、分配、使用等方面建立起統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并建立數(shù)據(jù)資源共享的規(guī)則，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源的整合與共享。其次，要降低數(shù)字技術(shù)滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。這需要通過(guò)建立保險(xiǎn)制度、補(bǔ)償制度等風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖機(jī)制，使數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)減小。再次，是在稅收、財(cái)政、金融等方面出臺(tái)一攬子政策，鼓勵(lì)各個(gè)行業(yè)應(yīng)用數(shù)字技術(shù)。最后，要鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)級(jí)數(shù)字應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。

五是要鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。需要認(rèn)真評(píng)估中小企業(yè)目前在采用數(shù)字技術(shù)方面遇到的障礙，并通過(guò)各種措施降低中小企業(yè)應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的成本。例如，鼓勵(lì)眾包、眾籌、眾創(chuàng)、平臺(tái)化等多種商業(yè)模式創(chuàng)新，積極采取措施降低企業(yè)（機(jī)構(gòu)）的網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用、云計(jì)算費(fèi)用、房租等多項(xiàng)成本。強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)資源的共享、縮小中小企業(yè)在數(shù)據(jù)擁有、使用、利用、分析等方面的差距，也是促進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。從發(fā)展現(xiàn)實(shí)看，大型企業(yè)依托數(shù)據(jù)擁有量方面的優(yōu)勢(shì)，已建立了遠(yuǎn)勝于中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而且隨著時(shí)間推移，這種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)還在擴(kuò)大。在政策上雖然不能強(qiáng)制所有的企業(yè)和個(gè)人把數(shù)據(jù)公開(kāi)，但是，政府有必要建立一個(gè)供所有企業(yè)共享的數(shù)據(jù)平臺(tái)，包括數(shù)據(jù)資源與數(shù)據(jù)處理工具，為中小企業(yè)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)建立基礎(chǔ)。

此外，還應(yīng)該通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)、試點(diǎn)硬件及應(yīng)用補(bǔ)貼等多種方式，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在三農(nóng)領(lǐng)域的發(fā)展。

圖/中新社