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        關(guān)于農(nóng)業(yè)執(zhí)法中證據(jù)收集工作的思考

        2016-02-19 06:21:42邱濤
        鄉(xiāng)村科技 2016年30期
        關(guān)鍵詞:勘驗筆錄執(zhí)法人員

        邱濤

        (連云港市贛榆區(qū)農(nóng)委,江蘇 連云港 222100)

        關(guān)于農(nóng)業(yè)執(zhí)法中證據(jù)收集工作的思考

        邱濤

        (連云港市贛榆區(qū)農(nóng)委,江蘇 連云港 222100)

        在依法治國戰(zhàn)略背景下,“以事實為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩”是執(zhí)法的重要體現(xiàn)。在我國農(nóng)業(yè)執(zhí)法中,全面收集和使用證據(jù)是整個執(zhí)法過程的關(guān)鍵一環(huán),證據(jù)收集與制作的好壞,直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)執(zhí)法案件是否成立。基于此,依照我國相關(guān)法律法規(guī),結(jié)合農(nóng)業(yè)執(zhí)法實際,從我國農(nóng)業(yè)執(zhí)法證據(jù)收集工作存在的問題入手,就如何做到農(nóng)業(yè)證據(jù)收集與使用合法進(jìn)行分析。

        農(nóng)業(yè)執(zhí)法;證據(jù)收集;制作

        作為農(nóng)業(yè)大國,我國對農(nóng)業(yè)執(zhí)法歷來極為重視,構(gòu)建合法、和諧的農(nóng)村環(huán)境也是關(guān)系我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效的關(guān)鍵所在。由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料是全方位的,各種行政執(zhí)法案件時有發(fā)生。在近幾年,我國農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作因為執(zhí)法人員對相關(guān)法律法規(guī)掌握不熟,在證據(jù)收集與制作上存在諸多漏洞,而農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作歷來的薄弱與難點便是證據(jù)收集與使用。對此,筆者將從證據(jù)收集與制作問題分析出發(fā),從原生、派生證據(jù)的收集與制作上探討提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法案件質(zhì)量與效率的辦法,以達(dá)到維護農(nóng)民的合法權(quán)益、社會和諧穩(wěn)定的目的。

        1 我國農(nóng)業(yè)執(zhí)法證據(jù)收集中存在的問題

        當(dāng)前,我國農(nóng)業(yè)執(zhí)法調(diào)查中,由于經(jīng)濟條件落后、執(zhí)法隊伍水平不足和取證手段滯后等,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)執(zhí)法證據(jù)收集與制作過程中暴露出諸多問題。一是證據(jù)單一,證據(jù)效力不足。無論是原始證據(jù)還是派生證據(jù),都存在收集不足的現(xiàn)象,且缺乏登記取證與確認(rèn)的執(zhí)法程序,派生證據(jù)收集上,農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員也缺少對現(xiàn)場證據(jù)的筆錄和文書制作,導(dǎo)致證據(jù)鏈斷裂,削弱了執(zhí)法力度。二是在取證過程中,農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員未按照規(guī)定收集和制作證據(jù),對涉及農(nóng)業(yè)案件的事實調(diào)查不全、不實,在現(xiàn)象勘驗筆錄時缺乏規(guī)范有效的筆錄,甚至出現(xiàn)以勘驗筆錄替代詢問筆錄的問題,取證的隨意性和盲目性較大[1]。三是由于農(nóng)村地區(qū)執(zhí)法辦案水平相對較低,圖像、聲音等證據(jù)資料獲取不足,案件當(dāng)事人與物品的證據(jù)關(guān)聯(lián)不強,為農(nóng)業(yè)執(zhí)法取證工作增加了不少難度。

        2 如何加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法案件中的證據(jù)收集與制作

        2.1 準(zhǔn)確、客觀收集原始證據(jù)

        原始證據(jù)的收集通常采用現(xiàn)場調(diào)查取證的方法,同時也是農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門立案、辦案和證據(jù)調(diào)取工作中的關(guān)鍵階段。因此,農(nóng)村執(zhí)法人員要重視原始證據(jù)的收集工作。在農(nóng)村,要重點檢查涉嫌違規(guī)的農(nóng)作物種子、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及農(nóng)產(chǎn)品等,同時制作筆錄,對涉嫌違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營現(xiàn)場進(jìn)行詳細(xì)的勘驗檢查,根據(jù)案件需要進(jìn)行現(xiàn)象勘驗筆錄和錄像;收集有關(guān)物證與書證;抽樣取證可疑產(chǎn)品。在直接證據(jù)的獲取中,農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員要根據(jù)需要,現(xiàn)場詢問行為嫌疑人和證人,對假劣產(chǎn)品的銷售去向、資金去向等進(jìn)行個人、單位的現(xiàn)場調(diào)查。在前期的證據(jù)調(diào)取基礎(chǔ)上,農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員要對證據(jù)進(jìn)行審查和補充調(diào)查,如再次詢問違規(guī)、違法行為嫌疑人和佐證人,對可疑的產(chǎn)品、物品進(jìn)行檢驗、鑒定,讓收集的證據(jù)更加全面、客觀,符合合法的要求。

        2.2 注重派生證據(jù)的收集與制作

        派生證據(jù)也稱傳聞證據(jù)、傳來證據(jù),指用符號、文字和圖畫來表達(dá)案件事實的方法,作為記錄案件真實情況的載體,派生證據(jù)不僅需要必要的印證和確認(rèn)程序,還需要具備較高的關(guān)聯(lián)性[2]。

        農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員應(yīng)尤其重視派生證據(jù)的收集與制作,對現(xiàn)場勘驗的筆錄進(jìn)行再次詢問,查明涉案當(dāng)事人的違規(guī)違法事實,并向當(dāng)事人詢問違規(guī)違操作情況,形成文字記錄。在能進(jìn)入現(xiàn)場勘驗的情況下,農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員需要對案件的輕重、當(dāng)事人違規(guī)違法情況展開調(diào)查,必要情況下對當(dāng)事人進(jìn)行教育,限期責(zé)令改正,否則立案調(diào)查;若不能進(jìn)入現(xiàn)場勘驗,執(zhí)法人員無法獲取違規(guī)違法的書證、單據(jù)和登記證等證據(jù)材料,則需要當(dāng)事人作出承諾,在規(guī)定的期限內(nèi)將材料提交執(zhí)法機關(guān),針對無法提交的單據(jù)和書證,執(zhí)法人員要及時告知并進(jìn)行處罰。

        2.3 現(xiàn)場拍攝取證,抽樣送檢提供定案依據(jù)

        在農(nóng)業(yè)執(zhí)法證據(jù)收集與制作中,現(xiàn)場的額影像錄制、圖片拍攝工作尤其重要,尤其是針對就地封存的產(chǎn)品,農(nóng)村地區(qū)執(zhí)法機關(guān)需要及時配備電子攝影工具,多角度、全方位地拍攝和錄制違規(guī)違法生產(chǎn)與經(jīng)營現(xiàn)場,為防止作案嫌疑人將非法獲取的資產(chǎn)和產(chǎn)品私藏,執(zhí)法人員要及時將這些證據(jù)以照片、錄像的方式保存下來,打印出這些材料后,要先粘貼在紙上,讓當(dāng)事人簽名確認(rèn),并在墊紙與照片之間按下騎縫指印,防止出現(xiàn)當(dāng)事人質(zhì)疑照片、不予認(rèn)可的現(xiàn)象。

        另外,對農(nóng)業(yè)執(zhí)法中證據(jù)的檢驗與鑒定工作也必不可少。當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在農(nóng)作物播種、非法使用農(nóng)藥及種子質(zhì)量出現(xiàn)問題時,農(nóng)村執(zhí)法機關(guān)要按照農(nóng)業(yè)法律依法抽取一定樣品,送到具有法定鑒定資質(zhì)的檢測機構(gòu)進(jìn)行檢驗和鑒定,并取得鑒定結(jié)論,作為農(nóng)業(yè)案件雙方當(dāng)事人協(xié)商賠償?shù)囊罁?jù)以及執(zhí)法機關(guān)對偽劣產(chǎn)品售賣者實施行政處罰的定案依據(jù)。

        3 結(jié)語

        證據(jù)的收集與制作是我國農(nóng)業(yè)執(zhí)法的基礎(chǔ)與前提,是確保案件質(zhì)量與效率的關(guān)鍵所在,對農(nóng)業(yè)執(zhí)法是否有效成立有直接影響。因此,農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員要高度重視案件的證據(jù)收集與制作,確保證據(jù)合理有效、案件審查證據(jù)有力,提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法整體成效。

        [1]薛福元,張明科.農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法實踐中加強證據(jù)材料收集工作的思考[J].農(nóng)業(yè)科技與信息,2012(15):37-39.

        [2]呂娟,韓建業(yè).談農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中的證據(jù)收集及程序合法問題[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊,2010(15):144-145.

        D922.4

        A

        1674-7909(2016)30-40-2

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